【摘要】截至目前，中國(guó)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大直接投資國(guó)，這也體現(xiàn)在對(duì)烏茲別克斯坦的投資現(xiàn)狀上：隨著近年來中烏經(jīng)貿(mào)合作不斷緊密且在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，越來越多的中資企業(yè)將視線轉(zhuǎn)向地處中亞腹地的烏茲別克斯坦市場(chǎng)。中國(guó)連續(xù)3年成為烏國(guó)第一大投資來源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、旅游等領(lǐng)域的合作亮點(diǎn)紛呈。

【關(guān)鍵詞】烏茲別克斯坦 經(jīng)濟(jì)改革 投資環(huán)境

一、中烏兩國(guó)合作現(xiàn)狀

2016年，中烏兩國(guó)關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴的新高度，為深化全方位互利合作開辟了更加廣闊的前景。而2017年是中烏兩國(guó)建交25周年，兩國(guó)政府將以慶祝建交為良好契機(jī)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大相互支持和戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)中烏全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得更多新成果。

自2012年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，中烏兩國(guó)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，政治互信、經(jīng)濟(jì)互助的合作趨勢(shì)全面形成。當(dāng)前，共建“一帶一路”是中烏合作的亮點(diǎn)和主線。自2013年起，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會(huì)晤，并就雙邊領(lǐng)域合作中的一系列重大問題達(dá)成高度共識(shí)，雙方簽署了《中烏友好合作條約》、《中烏2014年至2018年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，雙邊關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)更加牢固。

據(jù)烏司法部注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在烏正式注冊(cè)并開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)700余家，其中不乏中石油、中興、華為、中信、中水電等國(guó)內(nèi)大型知名窗口企業(yè)。2015年，中烏雙邊貿(mào)易額高達(dá)35億美元，成為建交初期的70多倍，中國(guó)連續(xù)3年成為烏茲別克斯坦第一大投資來源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。2016年前10個(gè)月中烏雙邊貿(mào)易額超過30億美元，在執(zhí)行合作項(xiàng)目達(dá)70余個(gè)?？梢哉f，雙方在“一帶一路”的促進(jìn)下，在雙邊合作方面已經(jīng)取得了質(zhì)的飛躍。

二、烏國(guó)最新投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)

近年來，由于烏國(guó)政府陸續(xù)在經(jīng)濟(jì)、政治、金融等領(lǐng)域加大改革力度，使得其自身的投資環(huán)境朝著積極有利的方向不斷發(fā)展，其吸引外資能力也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，因此駐烏外資企業(yè)的數(shù)量也與日俱增：據(jù)烏茲別克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2016年，烏新增外企503家，國(guó)別分布為：俄羅斯102家、中國(guó)95家、韓國(guó)55家、英國(guó)35家、哈薩克斯坦33家、土耳其31家、印度21家、伊朗14家、阿塞拜疆10家等。

2016年12月底，隨著烏國(guó)政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的最終確定，為了擺脫多年以來束縛本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素，新政府急于推出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施，如出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和改善商業(yè)環(huán)境的法律草案等。毋庸置疑，這些舉措的實(shí)施將有助于改善烏茲別克斯坦的投資環(huán)境，向國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供更加寬松有利的營(yíng)商條件。

（一）實(shí)施外匯自由化

2016年12月，烏政府針對(duì)最新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面向全社會(huì)公布了《外匯自由化政策》的總統(tǒng)令草案，并就此廣泛征求意見。該草案的發(fā)布無疑成為終結(jié)烏茲別克斯坦長(zhǎng)久以來刻板僵化經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)絕好契機(jī)。實(shí)施新政的主要目的是為了發(fā)展并完善自由化的外匯政策，推動(dòng)本國(guó)外匯市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件，提高外匯使用效率，改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境，為在烏投資、營(yíng)商創(chuàng)造有利條件。

與目前實(shí)施的外匯政策相比，新政策對(duì)企業(yè)和個(gè)人持有外匯持開放和保護(hù)態(tài)度：烏政府對(duì)外匯的調(diào)節(jié)方式由原先的監(jiān)控與限制轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和扶持，政府保障私有財(cái)產(chǎn)的自由支配權(quán)。換言之，保障企業(yè)根據(jù)自身需求自由支配自有資金的權(quán)利，并為其建立優(yōu)越的投資環(huán)境。與此同時(shí)，為活躍外匯市場(chǎng)，新政策允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)換取外匯，允許其使用自己的銀行賬戶按既定程序支付進(jìn)口商品和服務(wù)費(fèi)用。為鼓勵(lì)出口，新政策改變了對(duì)出口企業(yè)所賺外匯強(qiáng)制結(jié)匯的做法，規(guī)定除特定清單內(nèi)商品和服務(wù)外，其他商品和服務(wù)出口無需強(qiáng)制結(jié)匯，同時(shí)允許進(jìn)出口商在外匯管理法框架內(nèi)自由選擇支付方式。新政策還放寬了外匯出境限制，除政府令規(guī)定的情況外，1萬美元以內(nèi)外匯資金出境不受限，攜帶2000美元以內(nèi)現(xiàn)金出入境不必申報(bào)。在開展涉及到外幣業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況下，烏國(guó)政府將針對(duì)所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，建立公平公正的市場(chǎng)秩序，杜絕針對(duì)個(gè)別企業(yè)和領(lǐng)域給予特殊優(yōu)惠政策的情況發(fā)生。

為配合外幣自由化政策的順利開展，烏國(guó)政府將有望于2017年上半年制定出臺(tái)全新的《外匯管理法》，明確其內(nèi)閣和中央銀行為權(quán)責(zé)明確的外匯管理機(jī)構(gòu)并保證烏國(guó)貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策

為繼續(xù)加大招商引資力度，為企業(yè)提供額外的稅收優(yōu)惠，同時(shí)促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改善稅務(wù)部門的工作效率，2017年1月9日，在新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)下，烏茲別克斯坦國(guó)家稅務(wù)委員會(huì)在烏國(guó)家會(huì)展中心舉辦2017年度稅收優(yōu)惠政策與稅法修改研討會(huì)，計(jì)劃采取的改革措施包括：

2017年，包括自然人所得稅（7.5%）、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅（8%）、財(cái)產(chǎn)稅（5%）以及針對(duì)外貿(mào)企業(yè)和從業(yè)人員征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等稅率將維持不變；國(guó)家信托基金強(qiáng)制性繳費(fèi)費(fèi)率維持不變。自2017年1月1日起，稅法規(guī)定的技工繳稅額將固定為社會(huì)最低工資的50%。至2020年1月1日前，法人將免繳所得稅和12種統(tǒng)一稅，其中4種將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，8種在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行；將對(duì)軟件研發(fā)人員的免稅政策延續(xù)到2020年1月1日，對(duì)大眾傳媒編輯人員的免稅政策延續(xù)至2019年1月1日；嚴(yán)懲阻礙和干涉創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的行為：在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查的同時(shí)，取消一切計(jì)劃外檢查。在國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)委員會(huì)授權(quán)下，可對(duì)自然人和法人的違法行為進(jìn)行短期（8小時(shí)之內(nèi)）檢查。企業(yè)及其員工的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，如不危害公民健康和生命，并根據(jù)相關(guān)程序在規(guī)定期限內(nèi)賠償相關(guān)損失的，可免除罰款和制裁等。

（三）加大反腐力度

眾所周知，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家貪污腐敗情況盛行，這不僅給其自身發(fā)展帶來嚴(yán)重消極后果，也為在當(dāng)?shù)赝顿Y的外資企業(yè)開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)帶來了巨大的困擾。針對(duì)貪腐頑疾，2017年1月3日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾季約耶夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)烏國(guó)家反腐敗法，嚴(yán)厲打擊國(guó)家機(jī)關(guān)貪腐情況的發(fā)生。

反腐敗法將此前已有的反腐敗文件進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和整合，并上升到國(guó)家法律層面，以達(dá)到協(xié)調(diào)各方力量聯(lián)合反腐敗的目的。烏反腐敗工作的基本國(guó)策為提升國(guó)民的法律責(zé)任意識(shí)和法律文化水平，提高政府部門審批職能工作的透明度，利用議會(huì)和國(guó)民的大眾監(jiān)督職能，號(hào)召全社會(huì)各領(lǐng)域?qū)?guó)家公職人員腐敗行為零容忍。同時(shí)，為了防止部分單位和個(gè)人工作不作為，還引入工作成效和政務(wù)公開綜合評(píng)分系統(tǒng)，對(duì)所有具體工作要求進(jìn)行量化評(píng)比。被投訴或舉報(bào)的國(guó)家公職人員，將由本單位領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員向其通報(bào)有關(guān)情況，并依法啟動(dòng)調(diào)查程序，一經(jīng)核實(shí)腐敗行為，將移交檢查機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。

三、對(duì)中資企業(yè)的指導(dǎo)意義

2016年12月16日，烏政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)層舉辦烏經(jīng)濟(jì)改革國(guó)際研討會(huì)，來自中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等50多個(gè)國(guó)家的駐烏使館以及部分駐烏國(guó)際組織代表參加了此次研討會(huì)。會(huì)上，烏參議院第一副議長(zhǎng)薩佛耶夫主要介紹了烏未來改革的主要方向。他表示：烏新一屆政府將進(jìn)一步深化在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革。其中在經(jīng)濟(jì)方面，烏政府將通過改革來減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)私企和中小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展。本次經(jīng)濟(jì)研討會(huì)對(duì)駐烏外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展無疑起到了積極的推動(dòng)作用：烏經(jīng)濟(jì)部、司法部、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家海關(guān)委員會(huì)等重要部門分別制定了相關(guān)措施來保護(hù)外國(guó)投資、改善實(shí)業(yè)環(huán)境、簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)等。

綜上所述，駐烏中資企業(yè)應(yīng)密切跟蹤烏國(guó)實(shí)施頒布的最新經(jīng)濟(jì)政策，并根據(jù)相關(guān)變化隨時(shí)調(diào)整企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，把握住對(duì)自身發(fā)展有利的積極效應(yīng)并利用投資環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)因素，以加快企業(yè)自身的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)駐烏茲別克斯坦經(jīng)參處官網(wǎng) http：//uz.mofcom.gov.cn/.

[2]《烏茲別克斯坦報(bào)》官網(wǎng) https：//www.gazeta.uz/ru/.

作者簡(jiǎn)介：張棚（1985-），男，漢族，吉林省蛟河市人，職稱：中級(jí)翻譯，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：俄羅斯語言文學(xué)。