周珍

中國高爾夫發(fā)展走過了30多年的歷程，從1984年我國出現(xiàn)現(xiàn)代第一家高爾夫球場到一度增至600多家，高爾夫參與者達(dá)上百萬。然而高爾夫球場的野蠻生長也為生態(tài)環(huán)境、土地資源等帶來了許多影響。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。就此，這場歷時6年之久的全國高爾夫球場清理整治工作拉開了帷幕。截至2017年1月22日，各項清理整治任務(wù)基本完成，全國高爾夫球場清理整治工作基本結(jié)束。496家球場整改到位獲準(zhǔn)繼續(xù)運營，另外187家球場則領(lǐng)受取締、退出、撤銷處置，被終止有關(guān)高爾夫的經(jīng)營行為。

球場整改，事出有因

據(jù)了解，此番被列入取締名單的高爾夫球場主要為以下九大問題：違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)之后或相關(guān)保護(hù)區(qū)劃定之后開工建設(shè)占用自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、飲用水水源一級和二級保護(hù)區(qū)或國家級風(fēng)景名勝區(qū)二級及以上保護(hù)區(qū)（含核心景區(qū)）；存在弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；不退出占用的天然林或國家級公益林地；在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫庫區(qū)內(nèi)建設(shè)且無法消除防洪隱患；用水無法通過水資源論證、在地下水禁采區(qū)取用地下水、沒有替代水源；地方政府提出取締意見；清理整治工作期間頂風(fēng)新建、拒不停工；在規(guī)定時間內(nèi)隱瞞球場情況未納入清理整治范圍且已開工建設(shè)。此外，部分球場在建設(shè)時沒有占用飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，建成后被劃入飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，按要求需退出占用的相關(guān)保護(hù)區(qū)域土地并按照規(guī)劃恢復(fù)原狀，拆除或關(guān)閉違法違規(guī)建設(shè)項目。

以被取締的廣東惠州東江明珠高爾夫球場為例，這家球場位于惠州市惠城區(qū)水口鎮(zhèn)的東江河道上，東江的這一河段是重要的水資源保護(hù)區(qū)，是下游東莞、深圳、廣州和香港的飲用水源地，在這里興建球場，并長期投放大量農(nóng)藥、殺蟲劑，則會直接威脅到東江的水環(huán)境安全。

再如鄭州中牟的圣安德魯斯高爾夫俱樂部，它曾是河南省占地最大的高爾夫球場，共4200畝，擁有國際錦標(biāo)賽標(biāo)準(zhǔn)18洞球場。該球場從2008年營業(yè)，節(jié)假日最多時曾接待近200人入場，還經(jīng)常承辦大型的國際國內(nèi)賽事。但在2011年7月，人民網(wǎng)就曾報道，2008年10月31日，中牟縣國土局責(zé)令該球場限期拆除非法占用土地，責(zé)令其退還已圈占的4174.51畝土地，恢復(fù)土地原貌，并處罰款共計2957萬元。

無獨有偶，在河南思念高爾夫球場同樣也出現(xiàn)了違建現(xiàn)象。資料顯示，河南思念高爾夫俱樂部球場全長7343碼，占地面積1300多畝，是中國首座黃河地貌原生態(tài)球場。該球場是河南建成最早的高爾夫球場，但惠濟區(qū)國土資源局相關(guān)人員曾向媒體表示該高爾夫球場是違規(guī)建設(shè)。人民網(wǎng)此前也報道，思念高爾夫俱樂部因破壞耕地，鄭州市國土局對其做出了96萬罰款，并以“破壞耕地罪”進(jìn)行了立案。

有些頂風(fēng)作案的投資者甚至認(rèn)為，上有政策，下有對策，“高爾夫球場”這5個字既然敏感，換個名字倒是可以掩耳盜鈴一下。名字只是代號，可以叫健身俱樂部，或者叫體育中心、或者叫戶外運動旅游綜合開發(fā)項目，但無論叫什么，穿什么馬甲，大家都還是認(rèn)得出的，畢竟是那么一大片的綠地，不可能像哈利波特的魔法世界一樣，被“咻”一下裝進(jìn)放神奇動物的皮箱里。

除此之外，高爾夫球場建設(shè)所造成的水資源浪費現(xiàn)象也時常被認(rèn)為是“一小部分人的奢侈型水消費擠占大眾的水資源”。這絕非是空穴來風(fēng)，據(jù)悉，北京的高爾夫球場在2010年的耗水量曾高達(dá)4000萬立方米。這個數(shù)字，比京郊著名的官廳水庫一年的可利用水量還要多。

知名球場同樣問題多多

在此番公示的全國整治清理名單中，我們不難發(fā)現(xiàn)諸如“觀瀾湖”、“太陽島”等一些為大眾所熟知的名字。那么在整改的“后時代”，違規(guī)球場將何去何從？回顧它們的整改之路，或許我們能夠窺探一二。

重慶觀瀾湖高爾夫球場

整治原因：土地違建

整治措施：撤銷

整治背景：

以做高爾夫球場和贊助胡潤百富榜出名的觀瀾湖，曾經(jīng)接手了重慶的一家高爾夫球會管理，并以此入渝。而此次公示整治的觀瀾湖重慶高爾夫球場，實際上是“躲藏”在涪陵北山坪戶外運動旅游綜合開發(fā)項目里的。當(dāng)?shù)孛襟w曾具體報道過該項目的情況——“總投資約80億元，總規(guī)劃面積10平方公里，在未來6至8年里，它將被打造為集體育運動、休閑公園、五星級酒店、溫泉會所、歐式風(fēng)情商業(yè)街、學(xué)校、醫(yī)院、居住社區(qū)等多功能為一體的、具有現(xiàn)代旅游承接功能的戶外運動項目基地?！比绱嗣篮玫乃{(lán)圖，但在實際的規(guī)劃圖上，卻換成了清晰醒目的“高爾夫球場”幾個大字。整治現(xiàn)狀：

直至2014年，國家發(fā)改委、國土資源部等11個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，將高爾夫球場分為取締、撤銷、退出和整改四類。披著“北山體育運動公園”對外馬甲的觀瀾湖重慶高爾夫球場就此悄無聲息的沒有了，取而代之的，是3000畝的玉米地。

深圳觀瀾湖高爾夫球場

整治原因：部分土地涉及二級水源保護(hù)區(qū)

整治措施：整改

整治背景：

相較于重慶觀瀾湖高爾夫球場，深圳觀瀾湖高爾夫球場更為人們所熟知。深圳觀瀾湖是目前中國乃至亞洲規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的私人高爾夫度假勝地，自2011年起，除了自建項目復(fù)制“觀瀾湖模式”，觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健也利用“品牌輸出”在全國各地開始擴張?！艾F(xiàn)在很多城市都有高爾夫球場，但不是每一個都盈利，我們有意接手其他高爾夫球場的管理，做品牌輸出，利用我們的優(yōu)勢盤活對方。”朱鼎健曾在接受媒體采訪時表示，這也將成為觀瀾湖轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方向。據(jù)地方媒體報道，除上文提到的重慶觀瀾湖外，其另接手了云南一家高爾夫球會的管理，并改名為云南觀瀾湖。整治現(xiàn)狀：

據(jù)深圳觀瀾湖高爾夫球場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，觀瀾湖高爾夫球場于上世紀(jì)90年代初興建并運營，當(dāng)年土地、環(huán)評、立項手續(xù)均很完備，此次整治只是需要按照新的清理整治政策進(jìn)行調(diào)整。只需退出違反現(xiàn)行法律法規(guī)所使用的地塊，其他合法地塊將繼續(xù)正常運營。

上海國際高爾夫球場

整治原因：部分土地涉及二級水源保護(hù)區(qū)

整治措施：退出

整治背景：

上海國際高爾夫球場位于上海市飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十九條第一款“禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的排行污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”規(guī)定，以及國家發(fā)改委等11部委《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》精神，按區(qū)政府要求，該球場要求于2015年3月31日前退出。

整治現(xiàn)狀：

筆者走訪了位于青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)的上海國際高爾夫球場，球場大門緊鎖，據(jù)了解場地已荒置一年有余，不再接待客人。繞道從側(cè)面靠近球場，依稀可以看到場地因閑置而長出了齊膝的荒草，與球場相連的小河里則滿是生活垃圾。路口處豎立著醒目的《上海市青浦區(qū)人民政府責(zé)令拆除決定書》，該文件指出，經(jīng)查，上海國際高爾夫球鄉(xiāng)村俱樂部有限公司在朱家角鎮(zhèn)盈朱路961號的高爾夫球場項目位于黃浦江上游飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，該球場在養(yǎng)護(hù)過程中有排放污染物的行為；并稱，上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第59條第一款之規(guī)定，責(zé)令其于2015年5月31日前對上述高爾夫球場項目予以拆除。

青浦太陽島高爾夫球場

整治原因：部分土地涉及二級水源保護(hù)區(qū)

整治措施：退出

整治背景：

青浦太陽島曾是不少企業(yè)搞拓展、辦年會的熱門地，除了度假酒店外，最為知名的還屬它擁有的碩大的高爾夫球場，當(dāng)初創(chuàng)建4A景區(qū)時該高爾夫球場也曾作為核心景觀之一而上報。然而，誰也不曾料想到昔日人來人往、綠草如茵的球場如今卻已然變成了雜草叢生的荒地模樣。在國家旅游局的暗訪中，太陽島俱樂部因游客中心、售票處、廁所等服務(wù)場所設(shè)置不規(guī)范不合理，導(dǎo)覽系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)、部分游覽項目停止提供服務(wù)、景區(qū)沒有公告景區(qū)最大承載量信息等，上了綜合秩序最差、廁所革命最差、旅游服務(wù)最差景區(qū)三個單項名單，繼而被摘去了“4A”的頭銜。如此多弊病的暴露，追溯源頭，與2016年上半年高爾夫球場的清退密不可分。

整治現(xiàn)狀：

據(jù)太陽島俱樂部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年3月，太陽島景區(qū)內(nèi)的高爾夫球場被清退，相關(guān)旅游配套設(shè)施也被拆除?！鞍?組戶外廁所也被拆除，導(dǎo)致目前除了酒店內(nèi)配備有廁所外，戶外已經(jīng)沒有廁所?！边€有就是相關(guān)標(biāo)示標(biāo)牌也進(jìn)行了修改，原有的高爾夫球場的標(biāo)識均被改掉?！案郀柗蚯驁銮逋撕螅覀儗嶋H上就成了一家度假酒店，而不再是景區(qū)?！痹撠?fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時表示，如果按照度假酒店的標(biāo)準(zhǔn)來評判，而不是按照星級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來復(fù)核，那么很多問題就不再是問題?！氨热鐕衣糜尉忠?guī)定，景區(qū)需在售票處顯示價目告示牌和景區(qū)入園人數(shù)等信息。但度假酒店只是為廣大客戶提供舒適寧靜的度假居所和娛樂設(shè)施，并非作為景點供人參觀，故我們的營業(yè)場所未出現(xiàn)此類景點標(biāo)示?！边€有“部分游覽項目停止服務(wù)”問題，該負(fù)責(zé)人表示，高爾夫球場停止服務(wù)也是應(yīng)政府要求，產(chǎn)業(yè)調(diào)整而退出，并非是有意為之，“伴隨著高爾夫球場的清退，太陽島4A景區(qū)的實質(zhì)也不復(fù)存在，但上海太陽島度假酒店還在正常運營中，整個十一國慶期間，太陽島住店游客絡(luò)繹不絕，年會的預(yù)訂情況也還不錯?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，太陽島將進(jìn)行轉(zhuǎn)型，往專業(yè)型的度假酒店發(fā)展。