節(jié)能環(huán)保： 建議制定“門窗保溫指標(biāo)多步走”發(fā)展規(guī)劃

兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長郝際平提交了一份《關(guān)于提高我國建筑門窗標(biāo)準(zhǔn)》的提案，闡述了當(dāng)前國內(nèi)外建筑門窗標(biāo)準(zhǔn)情況、我國目前在門窗節(jié)能方面存在的主要問題，以及提高建筑門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對于我國節(jié)能減排、保障和改善民生、拉動(dòng)內(nèi)外需求的重大意義。郝際平還有另外一個(gè)身份是中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長，他告訴記者：“作為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長，提高門窗行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是我的職責(zé)所在?！?/p>

在提案中，郝際平表示：近年來，國外發(fā)達(dá)國家紛紛制定了中長期的建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的修訂，從而不斷提高門窗的保溫性能。相比于發(fā)達(dá)國家，我國在制定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺少對未來發(fā)展的中長期規(guī)劃。例如，德國從2019年起新建政府公共建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，2021年起所有新建建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)等。我國目前各氣候區(qū)的節(jié)能設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，多數(shù)省市的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還維持在所屬氣候區(qū)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水平，即使有提高，程度也比較低，這直接制約節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了能源資源的浪費(fèi)。

郝際平說，如果能提高門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗質(zhì)量，將有利于提高我國建筑性能水平，對我國能源節(jié)約、節(jié)能減排、降低霧霾帶來巨大影響，同時(shí)，也有利于門窗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高門窗產(chǎn)品的出口競爭力等。

為此郝際平提出建議：首先，要加大宣傳力度，提高大家對于建筑門窗的認(rèn)識和重視程度，轉(zhuǎn)變固有思想和消費(fèi)方向，引導(dǎo)大家將不合格的門窗都換成質(zhì)量好的門窗。

其次，為指導(dǎo)我國門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求有序提升，以拉近或趕超發(fā)達(dá)國家節(jié)能水平為目標(biāo)，要制定中長期門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，建議制定和實(shí)施一項(xiàng)“門窗保溫指標(biāo)多步走”的發(fā)展規(guī)劃。以嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)為例：2017年為1.5～2.0瓦/平方米·度，2020年提升為1.4～1.5瓦/平方米·度，2025年提升為0.8～1.0瓦/平方米·度。夏熱冬暖地區(qū)也有必要提倡門窗保溫，該地區(qū)夏季空調(diào)能耗巨大，僅憑提高門窗的遮陽系數(shù)來阻擋太陽輻射，不足以降低夏季無日照時(shí)段的空調(diào)能耗。

再次，建立門窗綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑門窗的產(chǎn)品質(zhì)量，需要從抗溫、抗風(fēng)壓、水密、氣密、隔聲，長期使用性等各項(xiàng)性能綜合評價(jià)和表征，以此來指導(dǎo)建筑門窗的設(shè)計(jì)和選用。

最后，要建立起門窗產(chǎn)品認(rèn)證體系，通過權(quán)威認(rèn)證等方式整肅市場，將質(zhì)量好的、節(jié)能的門窗產(chǎn)品、品牌樹立起來，把質(zhì)量差、耗能高的門窗產(chǎn)品擠出市場。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重

北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說，政府工作報(bào)告對新經(jīng)濟(jì)的闡釋很全面，點(diǎn)出了新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。值得注意的是，這是人工智能首次被寫入政府工作報(bào)告。在一些政協(xié)委員眼里，發(fā)展人工智能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

全國政協(xié)委員、致公黨中央委員、中國電子學(xué)會(huì)副理事長徐曉蘭認(rèn)為，目前全球人工智能的各類產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用均處于起步階段，發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先優(yōu)勢并不突出，我國正面臨良好的戰(zhàn)略起飛機(jī)遇，存在著趕超式發(fā)展的可能性。徐曉蘭認(rèn)為，積極推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，將成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人兼董事長李彥宏表示：“就給社會(huì)帶來的改變而言，人工智能堪比當(dāng)年的工業(yè)革命或者電力革命。有人說‘人工智能是新時(shí)代的電力，它將對任何一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。”“每個(gè)行業(yè)跟人工智能的結(jié)合都會(huì)有很多創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。從政府的角度來講，希望各大部委都能根據(jù)所管理的行業(yè)制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，來鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)和人工智能技術(shù)進(jìn)行結(jié)合。”李彥宏認(rèn)為，以制造業(yè)為例，以往中國制造主要依靠成本優(yōu)勢，未來則要靠智能。

今年減稅降費(fèi)目標(biāo)：5500億元

多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出了今年減稅降費(fèi)的具體數(shù)字，這無疑給企業(yè)釋放了一個(gè)信號：政府將以更加積極的態(tài)度和有效的舉措解決目前企業(yè)的關(guān)切，從而進(jìn)一步強(qiáng)化市場預(yù)期和信心。

在減稅3500億元方面，政府工作報(bào)告提出了具體的措施：落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。

在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生看來，增值稅作為一個(gè)中性稅種，理想的稅率檔次應(yīng)該是一檔。我國目前是四檔稅率，簡并稅率是一項(xiàng)必要的措施。從增值稅制的統(tǒng)一和規(guī)范考慮，今后貨物、勞務(wù)、服務(wù)應(yīng)適用統(tǒng)一的稅制、統(tǒng)一的稅率，稅率檔次應(yīng)該有進(jìn)一步簡并的空間。

“預(yù)計(jì)簡并稅率后部分行業(yè)稅率下調(diào)，相應(yīng)減輕增值稅稅收負(fù)擔(dān)，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等也將同步減少，從而降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。從具體情況來看，調(diào)整目前11%檔稅率的概率較大，一方面，執(zhí)行該稅率的相關(guān)企業(yè)表示營改增后負(fù)擔(dān)較重；另一方面，17% 和13%都是原有稅率，已執(zhí)行多年，調(diào)整的可能性不大?！?一位財(cái)稅人士對記者說。

據(jù)悉，去年?duì)I改增試點(diǎn)減稅達(dá)到5700多億。按照此前財(cái)政部的說法，下一步將配合有關(guān)方面適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法，并將統(tǒng)籌研究適當(dāng)簡并稅率等問題。

去杠桿：降低企業(yè)杠桿率成重中之重

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任曾剛在解讀政府工作報(bào)告有關(guān)去杠桿的表述時(shí)指出：“企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過高，不僅拖累投資支出，導(dǎo)致總需求不足，還會(huì)加劇信用風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)金融體系穩(wěn)定。也正因如此，降低企業(yè)負(fù)債率成為‘去杠桿的重點(diǎn)所在?！?/p>

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，企業(yè)債務(wù)高到一定水平后，就不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)。此時(shí)，企業(yè)不是以利潤最大化為目的，而是以債務(wù)最小化為目的。這對整個(gè)社會(huì)易造成經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的風(fēng)險(xiǎn)。

對于如何去杠桿的問題，浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授殷劍峰表示，其一是負(fù)債端入手，通過債轉(zhuǎn)股、清理僵尸企業(yè)債務(wù)等手段，來減少負(fù)債；其二是資產(chǎn)端入手，通過改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、引入新技術(shù)等手段，提高資產(chǎn)利潤率。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬建議，一是要幫助企業(yè)增加利潤率，創(chuàng)建企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境；二是企業(yè)要加大直接融資的比重，降低間接融資的比重。如企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)功，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，一段時(shí)間以來，助力企業(yè)去杠桿的政策也不斷出臺。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，對降低企業(yè)杠桿率工作進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。之后，為配合去杠桿工作的有效開展，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的部級聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)和推動(dòng)債轉(zhuǎn)股等試點(diǎn)工作。

去產(chǎn)能“四變”：煤炭壓減近半煤電入列

一些專家在接受采訪時(shí)說，“去產(chǎn)能對中國經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻?！闭ぷ鲌?bào)告把“用改革的方法推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)”，列為2017年第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，而“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”又是第一項(xiàng)工作任務(wù)中的首個(gè)。

去年，國家設(shè)定了壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)，最終全部超額完成，全年壓減6500萬噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能。

“去年我國去產(chǎn)能任務(wù)完成得不錯(cuò)，但是要看到，行業(yè)的供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，市場的看法也較多。因此，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)設(shè)定，根據(jù)去年實(shí)施的情況和市場反映進(jìn)行了調(diào)整，完善政策措施?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴記者。

從政府工作報(bào)告來看，今年去產(chǎn)能較去年的變化體現(xiàn)在數(shù)量、范圍、工具、抓手四個(gè)方面。

在去產(chǎn)能數(shù)量上，今年鋼鐵、煤炭壓減的目標(biāo)數(shù)量較去年實(shí)際完成額相差甚大，其中煤炭壓減數(shù)量減少近一半，較去年預(yù)設(shè)目標(biāo)相差1億噸?！霸谖覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對煤炭依賴較大，因此煤炭去產(chǎn)能注定是漸進(jìn)式的。去年煤炭去產(chǎn)能過程中，下游行業(yè)多次呼吁增加供應(yīng)。”一煤企負(fù)責(zé)人說。

在去產(chǎn)能范圍上，今年擴(kuò)大至煤電。

“我國煤電在結(jié)構(gòu)上不合理，總量上也有過剩嫌疑，這都擠壓了光電、風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)的空間?！眲⒃赫f，目前我國許多地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，煤電去產(chǎn)能有利于新能源的消納、發(fā)展。

東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元告訴記者，今年在繼續(xù)推進(jìn)煤鋼去產(chǎn)能的同時(shí)，選擇煤電作為去產(chǎn)能新的重點(diǎn)行業(yè)，而此前市場傳聞的水泥、電解鋁行業(yè)并未明確提及。

在去產(chǎn)能的工具使用上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)今年“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段”。

“過去，過度依賴行政化手段。雖然運(yùn)動(dòng)式的去產(chǎn)能效果很好，但也有負(fù)面效應(yīng)。今年強(qiáng)調(diào)市場化法治化舉措，利用環(huán)保節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能?！眲⒃赫f。

張岸元認(rèn)為，在去產(chǎn)能政策方面，今年強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，而此前一些偏行政化的舉措，如限制生產(chǎn)天數(shù)等政策取向，今后仍值得關(guān)注。

今年去產(chǎn)能的抓手也發(fā)生了變化，即抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。

劉元春說，去產(chǎn)能最頭疼的就是“僵尸企業(yè)”。這項(xiàng)工作在去年有所落實(shí)，但是，由于各種配套政策不完善，“僵尸企業(yè)”處置不是很有力?！敖衲耆ギa(chǎn)能要見成效，就要把處置‘僵尸企業(yè)作為抓手來推進(jìn)，防止去產(chǎn)能變成去產(chǎn)量?！?/p>

在去鋼鐵產(chǎn)能方面，清空“地條鋼”已成為今年的抓手之一。工信部等已明確，今年6月底之前清空“地條鋼”。

國資改革：推進(jìn)國企上市有利于混改

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在解讀政府工作報(bào)告有關(guān)“加快推進(jìn)國企國資改革”內(nèi)容時(shí)說，推進(jìn)國企改制上市是國企股份制改革重要途徑，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件。

政府工作報(bào)告提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。

對此，周麗莎解讀說，新一輪國企改革是要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實(shí)提高企業(yè)的核心競爭力。2016年，公司制改革得以較好落實(shí)，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%。28個(gè)省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)公司制改革面超過90%，其中19個(gè)省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)全部完成公司制改革。推進(jìn)國有企業(yè)改制上市是國企股份制改革的重要途徑，有利于解決國企體制機(jī)制弊端，有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)解決“一股獨(dú)大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

政府工作報(bào)告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

對此，周麗莎說，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)。2017年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議也透露，在推進(jìn)面上混合所有制改革的同時(shí)，力求在集團(tuán)層面混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企業(yè)混合所有制子企業(yè)員工持股試點(diǎn)。同時(shí)，已有20多個(gè)省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，或在地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中部署了混合所有制改革的任務(wù)。

不過，周麗莎提醒，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合、市場化經(jīng)營機(jī)制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，絕不能用行政取代市場。此外，要將相關(guān)行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進(jìn)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，這樣才能真正吸引民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)，為未來中國經(jīng)濟(jì)開掘活力之源。

政府工作報(bào)告提出，改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

對此，周麗莎說，目前國資委建立了“三個(gè)平臺”，改組組建監(jiān)督一、二、三局，加大分類處置、督辦和深入核查委機(jī)關(guān)、監(jiān)事會(huì)以及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)移交問題的力度，對共性問題進(jìn)行專項(xiàng)核查，開展重點(diǎn)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

周麗莎說，在本輪國企改革的過程中，盡管已經(jīng)制定了不少規(guī)則制度，但制度是靠人來執(zhí)行的，必須嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)情況，因?yàn)楦母锷婕昂芏喈a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜。如果監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位，國有資產(chǎn)價(jià)值就可能被低估，造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司在組建和運(yùn)營過程中，要通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，因此需要監(jiān)管部門特別關(guān)注。此外，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，尤其是員工持股的改革中，要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。還有，對混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門需要加強(qiáng)協(xié)同，既要防止重復(fù)監(jiān)督，也要防止監(jiān)管空隙。

（來源：網(wǎng)絡(luò)）