曾昆

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”5大發(fā)展理念，明確了我國(guó)“十三五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展思路、方式和著力點(diǎn)。新材料作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)發(fā)展也要深入踐行5大發(fā)展理念，唯此才能破解當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵5年，也是《中國(guó)制造2025》推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。5大發(fā)展理念的提出為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也將隨之調(diào)整。

一、“十三五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

1.新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起促使各國(guó)加快材料創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，各國(guó)都把創(chuàng)新發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新材料作為重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中起著不可或缺和替代的作用。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在加快新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，搶占“十三五”發(fā)展制高點(diǎn)。美國(guó)將材料創(chuàng)新上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。迄今為止，美國(guó)積極打造的9家制造業(yè)創(chuàng)新中心中有3家關(guān)于新材料領(lǐng)域，2013年美國(guó)能源部成立了關(guān)鍵材料創(chuàng)新中心。2014年底，美國(guó)出臺(tái)的《材料基因組戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出通過(guò)構(gòu)建材料創(chuàng)新合作平臺(tái)，縮短材料創(chuàng)新周期。我國(guó)也提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和雙創(chuàng)戰(zhàn)略，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.資源環(huán)境和要素成本上升約束趨緊倒逼綠色發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，隨之而來(lái)的是資源需求總量的增加和資源消耗強(qiáng)度的提高。長(zhǎng)期過(guò)于粗放的增長(zhǎng)模式，不僅對(duì)資源、能源和環(huán)境造成了極大的傷害，也減緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化中后期階段，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低成本優(yōu)勢(shì)的土地、勞動(dòng)力等諸多生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，單純依靠增加要素投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)不可持續(xù)。未來(lái)資源能源和環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、氣候變化、要素成本上升等壓力將持續(xù)存在，仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走綠色發(fā)展道路。

3.新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合推動(dòng)生產(chǎn)模式變革

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，與新材料制造技術(shù)進(jìn)一步融合，推動(dòng)生產(chǎn)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。例如，工業(yè)信息系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)將新材料的研發(fā)設(shè)計(jì)、資源能源供應(yīng)、生產(chǎn)加工、物流配送，以及后期產(chǎn)品維護(hù)5大環(huán)節(jié)的信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和綜合集成，使得生產(chǎn)和應(yīng)用過(guò)程趨于精準(zhǔn)協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效利用。工業(yè)大數(shù)據(jù)成為新材料企業(yè)生產(chǎn)決策的重要依據(jù)，推動(dòng)大規(guī)模生產(chǎn)向定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。工業(yè)云平臺(tái)將成為生產(chǎn)設(shè)施的一部分，為新材料上下游企業(yè)提供資源和服務(wù)保障，促進(jìn)新材料上下游企業(yè)的合作。

4.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和一系列國(guó)家戰(zhàn)略拓展材料市場(chǎng)發(fā)展空間

我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)延續(xù)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)發(fā)展模式，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、新材料、新能源、先進(jìn)制造等為代表的具有高技術(shù)和知識(shí)投入特點(diǎn)的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的支持力度會(huì)加大，新材料產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快發(fā)展。此外，制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略將高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，由此增加了對(duì)特殊鋼、高性能纖維、電子材料等新材料的需求，拓展了新材料市場(chǎng)空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出加強(qiáng)與沿線國(guó)家的區(qū)域合作，重點(diǎn)促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、新材料、生物等新興產(chǎn)業(yè)的深入合作，這有利于開(kāi)拓我國(guó)新材料的國(guó)際市場(chǎng)。

二、踐行5大發(fā)展理念，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.始終加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

“十二五”期間，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)增速不低于24%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2015年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元。稀土功能材料、光伏材料、有機(jī)硅、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復(fù)合材料等產(chǎn)能居世界前列。但總體而言，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵戰(zhàn)略品種依賴進(jìn)口，科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高，嚴(yán)重制約我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。因此，“十三五”時(shí)期，加強(qiáng)支撐新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)及共性技術(shù)的研究，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)將成為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.全力構(gòu)造高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系

同傳統(tǒng)材料相比，新材料在節(jié)能降耗方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，如在汽車中使用鋁合金、復(fù)合材料等輕量化材料可以顯著節(jié)能，提高汽車性能和安全；在新能源領(lǐng)域使用鎳氫電池材料、鋰電池材料、儲(chǔ)氫材料等可以減輕環(huán)保壓力，推動(dòng)新能源的加速發(fā)展。盡管新材料本身具有典型的清潔和低碳特征，但目前部分新材料的生產(chǎn)過(guò)程還不能做到低能耗、低排放、廢棄物可循環(huán)再利用。比如，高純多晶硅是重要的光伏材料，但其生產(chǎn)過(guò)程耗能較高，產(chǎn)生大量的副產(chǎn)物，處理不當(dāng)極易產(chǎn)生污染。因此，“十三五”時(shí)期，新材料產(chǎn)業(yè)必須大力推廣綠色制造技術(shù)，構(gòu)建高效、清潔、循環(huán)的綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)原料無(wú)害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化。

3.全面推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，各地高度重視發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，紛紛上馬新材料項(xiàng)目，以期將新材料產(chǎn)業(yè)培育成地方經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。但受資本和市場(chǎng)前景等因素影響，當(dāng)前大量市場(chǎng)投資主要集中在熱點(diǎn)材料上，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。以石墨烯為例，全國(guó)石墨烯企業(yè)超過(guò)100家，提出發(fā)展石墨烯的省市超過(guò)10個(gè)，福建、廣西、江蘇、重慶、山東、青島、廣東、深圳等地都將石墨烯作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，但目前也只是在石墨烯粉體、薄膜應(yīng)用上取得一定的進(jìn)展。此外，從區(qū)域布局上來(lái)看，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，東部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較快，中西部地區(qū)相對(duì)較慢。“十三五”時(shí)期，一方面要加強(qiáng)各地新材料產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；另一方面要加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西部錯(cuò)位發(fā)展的格局。

4.積極推動(dòng)上下游共享發(fā)展

材料屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中間產(chǎn)業(yè)，與上游的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及下游的高端裝備、節(jié)能環(huán)保、航空航天等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。上游的資源供應(yīng)情況直接決定了材料的品質(zhì)和供應(yīng)能力，下游產(chǎn)品的需求則決定著材料的研發(fā)方向和生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前，我國(guó)新材料上下游產(chǎn)業(yè)間還沒(méi)有形成信息互通、利益共享的合作發(fā)展模式，導(dǎo)致新材料生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，出現(xiàn)“有材不好用，好材不敢用”現(xiàn)象?！笆濉睍r(shí)期，材料的研發(fā)生產(chǎn)必須與上游資源供應(yīng)企業(yè)、下游用戶企業(yè)緊密對(duì)接，以資源為依托，以應(yīng)用為牽引，推動(dòng)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游利益共享的發(fā)展格局。

5.繼續(xù)深化國(guó)際交流合作

從全球新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)處于領(lǐng)先地位，擁有多家材料領(lǐng)域的大型跨國(guó)企業(yè)，在研發(fā)力量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)實(shí)力、人才儲(chǔ)備等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯、韓國(guó)等緊隨其后，以中國(guó)、印度、巴西為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快?？傮w來(lái)看，當(dāng)前新材料領(lǐng)域的高端、前沿技術(shù)的還壟斷在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，其他國(guó)家只能通過(guò)進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。例如，碳纖維核心技術(shù)被日本的東麗株式會(huì)社、東邦化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社、三菱麗陽(yáng)株式會(huì)社，美國(guó)的卓爾泰克公司，德國(guó)的西格里炭素集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)壟斷，其他企業(yè)很難突破技術(shù)封鎖?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資源，提高我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推動(dòng)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.集中創(chuàng)新資源，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

一是加大投入力度，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。整合國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等部門(mén)的專項(xiàng)支持資金，明確各部門(mén)支持重點(diǎn)，集中力量解決制約新材料發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，避免資源過(guò)度分散帶來(lái)的重復(fù)支持、支持力度不夠、支持效果不佳等問(wèn)題。二是完善科研創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和科研評(píng)價(jià)體系，實(shí)行科研成果分類評(píng)價(jià)，保證科研成果評(píng)價(jià)客觀公正。三是健全創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)專利，使得企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

2.推廣綠色技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)

一是在新材料產(chǎn)業(yè)推廣使用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和節(jié)能減排技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)適用于新材料產(chǎn)業(yè)能源梯級(jí)利用、煙氣除塵脫硫脫硝的技術(shù)裝備；建立企業(yè)能源管理中心，完善能源計(jì)量管理制度，提高能源使用效率。二是推廣清潔能源使用，鼓勵(lì)企業(yè)提高天然氣、煤制氣、水電、太陽(yáng)能等清潔能源使用比例，降低燃煤造成的大氣污染；更新替代對(duì)環(huán)境有害的原料，實(shí)施源頭治理和生產(chǎn)全過(guò)程的污染排放控制并重。三是鼓勵(lì)并支持綜合利用工業(yè)固體廢棄物，例如推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、鋼渣等在墻體材料的綜合利用，推進(jìn)廢物減量化、無(wú)害化、資源化利用。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是鼓勵(lì)各地新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，立足各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，開(kāi)展新材料研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。二是依托國(guó)家已有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東中西部新材料產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局，鞏固提升東北新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)京津冀地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同有序發(fā)展，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新材料產(chǎn)業(yè)的集聚程度，形成新材料特色產(chǎn)業(yè)集群。三是支持有條件地方開(kāi)展新材料領(lǐng)域的跨地區(qū)合作，鼓勵(lì)新材料發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才、資本要素的對(duì)接，承接部分新材料產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

4.推動(dòng)與上下游的合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏

一是鼓勵(lì)新材料上下游企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，聯(lián)合成立材料研發(fā)平臺(tái)，在新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)換代方面，雙方可以互派技術(shù)人員或是聯(lián)合辦公，共同開(kāi)展材料選用方案咨詢，及時(shí)跟進(jìn)材料研發(fā)進(jìn)展，合力為最終用戶提供解決方案。二是加強(qiáng)新材料生產(chǎn)企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)的對(duì)接，鼓勵(lì)成立新材料生產(chǎn)應(yīng)用平臺(tái)，以下游應(yīng)用企業(yè)需求為為導(dǎo)向開(kāi)展新材料生產(chǎn)，擴(kuò)大新材料在下游高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是建立新材料領(lǐng)域云服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)供需信息溝通，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)公開(kāi)共享，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，為上下游企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。

5.擴(kuò)大交流合作，提高對(duì)外開(kāi)放水平

一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)新材料企業(yè)“走出去”，利用“一帶一路”等對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，通過(guò)對(duì)外投資、兼并重組等方式，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)際資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)拓國(guó)際應(yīng)用市場(chǎng)，盡快融入全球高端制造業(yè)供應(yīng)體系。二是積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的研發(fā)和管理人才、重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)等，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本的交流合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提升我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)與國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的科技合作，鼓勵(lì)其在國(guó)內(nèi)設(shè)立新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)新材料技術(shù)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。