游祖勇

黨的十八大提出了“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，縣域治理是國家治理體系的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)治理與國家層面的經(jīng)濟(jì)治理密切關(guān)聯(lián)，國家經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策和任務(wù)手段直接決定和影響縣域經(jīng)濟(jì)治理的方向、路徑和成效。

縣域因其所處的層級(jí)、發(fā)展階段、目標(biāo)任務(wù)等因素，其經(jīng)濟(jì)治理的理念、機(jī)制和方式有其特殊性?，F(xiàn)結(jié)合縣級(jí)多年工作實(shí)際和對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研分析，談幾點(diǎn)思考。

優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)

——科學(xué)配置縣級(jí)政府及其部門權(quán)力?？h域政府職能的制度再設(shè)計(jì)是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵，也是更好發(fā)揮政府作用的前提。必須解決誰來從制度上界定縣級(jí)政府的職能，確定哪些是必須的職能等問題。

在這輪轉(zhuǎn)變政府職能改革中，國務(wù)院提出重點(diǎn)抓制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和審批事項(xiàng)清理，以及全力推進(jìn)“放管服”改革等重點(diǎn)工作。

在縣級(jí)的政府部門中，從發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以及政府更好發(fā)揮作用這些高度出發(fā)，很難進(jìn)行權(quán)力職能的制度設(shè)計(jì)。反而因?yàn)椴块T利益和局部利益的站位，以及縣級(jí)審改辦因自身限制而難以做到精確把握，導(dǎo)致一些該取消和下放的職能權(quán)力和審批事項(xiàng)沒有得到取消和下放，而一些該負(fù)有的責(zé)任被忽視或沒有列入責(zé)任清單或被下放。

另外，制定權(quán)力、責(zé)任清單和審批事項(xiàng)的依據(jù)主要是法律法規(guī)、上級(jí)部門職能的對(duì)應(yīng)和上一輪的“三定方案”，相當(dāng)部分是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之前頒布的，這些年雖有不少已經(jīng)修訂，但與中央全面深化改革的要求和黨的十八屆三中全會(huì)的精神，仍然有很大的差距。

因此，縣級(jí)政府及其部門的“三清單一審批項(xiàng)目”的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中按照市場在資源配置中起決定作用為目標(biāo)和更好發(fā)揮政府作用為手段，根據(jù)其運(yùn)作成效進(jìn)行再次修訂完善。

“三清單一審批項(xiàng)目”應(yīng)在廣泛征求被管理者和服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)上來確定，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)從國家層面組織專門力量，選擇一批全國不同類型的縣（市）進(jìn)行實(shí)施情況績效評(píng)估，并按照中央、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，確定“三清單一審批項(xiàng)目”指導(dǎo)目錄，需要在目錄中增加責(zé)任清單和減少審批事項(xiàng)的縣（市）部門應(yīng)由設(shè)區(qū)市把關(guān)，需要減少責(zé)任和增加審批事項(xiàng)的縣（市）部門由省一級(jí)職改辦把關(guān)，以確保改革在縣域這個(gè)最基礎(chǔ)最廣泛的層面按照設(shè)定目標(biāo)，確保政府治理科學(xué)有效。

——更好發(fā)揮“非常政府”的獨(dú)特作用。在縣域經(jīng)濟(jì)治理體系中，政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)或組織發(fā)揮了獨(dú)特作用。這些機(jī)構(gòu)或組織設(shè)立在縣域?qū)用婢哂衅毡樾?，其所發(fā)揮的作用往往超出政府單一或多個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行的效能。

這里稱之為“非常政府”，其特點(diǎn)為：非常設(shè)，無依法“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），大多以領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)、聯(lián)席會(huì)、指揮部等名義設(shè)立并開展工作，基本上以某個(gè)專項(xiàng)工作結(jié)束為限，或自動(dòng)取消、終止，或調(diào)整轉(zhuǎn)型；非常規(guī)，其運(yùn)作過程大多明確目標(biāo)和時(shí)限或期限，堅(jiān)持效率優(yōu)先、程序簡化，注重配合協(xié)調(diào)，根據(jù)專項(xiàng)工作和特定目標(biāo)任務(wù)，形成獨(dú)特運(yùn)作機(jī)制，通常稱超常規(guī)不違規(guī)；非常效，與縣級(jí)政府按部門職能落實(shí)其權(quán)力和責(zé)任相比，這種法團(tuán)組合行政動(dòng)員能力強(qiáng)，團(tuán)組責(zé)任人通常為一位或多位縣（市）四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，團(tuán)員成員多為黨委、政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合的團(tuán)隊(duì)治理機(jī)制，目標(biāo)任務(wù)明確，力量配置合理，協(xié)調(diào)配合到位，資源調(diào)度高效。

“非常政府”既是政府職能的轉(zhuǎn)授權(quán)，也是政府職能的現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)。“非常政府”也可稱“法團(tuán)政府”，在追求經(jīng)濟(jì)增長的舊常態(tài)下發(fā)揮了超強(qiáng)功能，在新常態(tài)下仍然有其不可或缺的獨(dú)特作用。

按照縣域經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，這種“團(tuán)隊(duì)治理”必須把握好幾個(gè)原則。

尊重市場規(guī)律。該市場發(fā)揮資源配置中的決定作用，不以行政動(dòng)員干預(yù)市場公平競爭，同時(shí)為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政。有效處理“團(tuán)隊(duì)治理”與政府職能部門治理的關(guān)系，放手讓政府部門依法履行職能，不取代包辦、不行政強(qiáng)迫命令違法違規(guī)辦事。

做到務(wù)實(shí)高效。法團(tuán)組建必須目標(biāo)任務(wù)明確、隊(duì)伍精干高效，防止和避免“對(duì)應(yīng)上級(jí)式”“應(yīng)付檢查式”“形同虛設(shè)式”的組建，不能只掛牌不運(yùn)作。

要建立一套設(shè)立、運(yùn)作、考評(píng)、轉(zhuǎn)型、終止的機(jī)制，讓“非常政府”成為縣域經(jīng)濟(jì)治理體系中科學(xué)有效的生力軍。

——徹底治理非政府組織對(duì)行政與市場的“雙重干擾”。非政府組織指的是沒有與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、評(píng)審中心、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等。這些組織設(shè)立的原意和宗旨是引導(dǎo)行業(yè)自律、表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)技術(shù)交流等。其在實(shí)踐中確實(shí)也在這些方面發(fā)揮了積極的作用。

因其在財(cái)政支持、人員安排、行政隸屬等方面與行政機(jī)關(guān)存在密切關(guān)系，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的推薦、指定和任命上的行政化，使其成了主管部門的一塊自留地和小金庫，成了干部兼職取酬或退休延展自己待遇和影響力的“合理”途徑。

更嚴(yán)重的是，這些組織承接了新一輪行政審批取消了的審批事項(xiàng)和權(quán)力清單，卻在無須負(fù)主體責(zé)任的情況下，開展了原屬政府部門從事的技術(shù)證書評(píng)審發(fā)放、專業(yè)資質(zhì)審查發(fā)放、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)培訓(xùn)及證書發(fā)放等事務(wù)。此間，發(fā)生不少違規(guī)操作和違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)重增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，干擾了市場公平競爭秩序，也成為財(cái)政包袱，衍生出腐敗現(xiàn)象。這些，既阻礙了市場在資源配置中的決定作用，也影響了政府更好發(fā)揮作用。

縣域經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化必須讓非政府組織徹底去行政化，切斷利益鏈條，阻隔行政慣性，讓其回歸原型。去年以來組織的清理脫鉤只是開了第一刀，讓行政部門兼職的人員經(jīng)批準(zhǔn)可以兼一個(gè)社團(tuán)組織，且不能取酬。但這離“去行政化”還任重道遠(yuǎn)，只有做到各種協(xié)會(huì)的班子由會(huì)員自行選出，經(jīng)費(fèi)財(cái)政不再承擔(dān)，實(shí)行自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧、自我監(jiān)督完善，才能成為縣域經(jīng)濟(jì)治理體系中的良性構(gòu)成。

——切實(shí)強(qiáng)化對(duì)中介組織的制度和法律約束。在縣域經(jīng)濟(jì)治理體系中，中介組織是重要而又年輕的一族，隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長壯大。主要包括以下內(nèi)容。

公證性：評(píng)估、論證、檢測、鑒定、公證、檢驗(yàn)等。

代理性：商標(biāo)、專利、稅務(wù)、注冊(cè)、報(bào)關(guān)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等代理。

服務(wù)性：主要是信息與技術(shù)服務(wù)，包括咨詢、招標(biāo)、拍賣、監(jiān)理、可研編制等。

這些中介大量承接了轉(zhuǎn)變政府職能過程轉(zhuǎn)移出來的業(yè)務(wù)，使政府精簡了工作機(jī)構(gòu)，防止大包大攬，也推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展。

不過，由于在發(fā)展過程中的先天不足，又與相關(guān)聯(lián)的政府部門存在著非正常的利益關(guān)系，導(dǎo)致市場分割和業(yè)務(wù)壟斷，造成市場競爭失靈，滋生利益輸送和腐敗行為。

同時(shí)，由于這些機(jī)構(gòu)在設(shè)立過程中因?qū)I(yè)人員多有掛靠兼職，有些倉促培訓(xùn)領(lǐng)證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)能力較為欠缺，直接影響中介組織業(yè)務(wù)成果的客觀性和公正性，造成嚴(yán)重信用不足。

而在有關(guān)法律法規(guī)不夠健全、項(xiàng)目業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)方面執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，這種組織違規(guī)執(zhí)行很少受到法律和責(zé)任的追究。

對(duì)不合法合規(guī)的中介進(jìn)行清理、責(zé)令整改直至退出，是縣域經(jīng)濟(jì)治理的當(dāng)務(wù)之急。必須將其納入政府清單管理，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女、家屬創(chuàng)辦或兼職自己管理部門業(yè)務(wù)需求的中介組織進(jìn)行明確規(guī)定，切除利益關(guān)系，促進(jìn)市場健康運(yùn)行。

轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)治理方式

——完善縣委為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨政共同治理機(jī)制?？h委在縣域權(quán)力格局中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治動(dòng)員、權(quán)力配置、行政決策、推動(dòng)“五位一體”建設(shè)中起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這有利于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，也有利于政令統(tǒng)一暢通。

經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作?？h域經(jīng)濟(jì)治理中，縣域主要發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)改革、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及土地出讓、資金安排等都由縣委做出決定。縣委實(shí)行常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)，縣委書記作為第一責(zé)任人有最終決定權(quán)。

雖然制度設(shè)計(jì)上縣長是法人代表，土地出讓、財(cái)政支出等由縣政府班子集體研究，縣長實(shí)行“一支筆”審批，但不少地方要么以常委擴(kuò)大會(huì)形式做出決定，要么以土地領(lǐng)導(dǎo)小組或財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組做出決定，由縣政府具體實(shí)施，縣長履行法人手續(xù)。

制度設(shè)計(jì)中，沒有規(guī)定多大的事情是重大，又因全國縣域經(jīng)濟(jì)總量千差萬別，難以用額度來衡量重大，這就造成在一些地方黨政不分、縣委包攬一切事務(wù)。

因而，必須按照黨的十八大精神，全力推進(jìn)縣政綜合改革，從制度安排上設(shè)計(jì)新的權(quán)力格局，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系，按清單管理辦法，明確黨政班子權(quán)力和責(zé)任清單，并實(shí)施考核評(píng)價(jià)，解決因權(quán)力邊界模糊形成的因人而異的權(quán)力格局。

同時(shí)，還要真正發(fā)揮縣人大作為代表所在縣人民最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)行使法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h級(jí)人大代表對(duì)人大在履行這方面權(quán)力是否到位，也應(yīng)當(dāng)有更加嚴(yán)格的監(jiān)督，使縣域依法行政和依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理得到有效貫徹。

——健全以垂直部門為主導(dǎo)的條塊協(xié)同治理機(jī)制。相對(duì)省市與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村，縣級(jí)屬于中觀經(jīng)濟(jì)層面，與上級(jí)政府部門和轄區(qū)條管科局屬于條塊關(guān)系，而與省市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬塊塊關(guān)系。

縣域經(jīng)濟(jì)治理是綜合協(xié)同過程，條與塊都有著制度設(shè)計(jì)特定的權(quán)力與責(zé)任，也代表著各自層面的利益?？h域現(xiàn)有的條管部門有稅務(wù)、國土、環(huán)保，沿海和邊境縣還有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等，這些部門從制度設(shè)計(jì)要求必須超越縣域局部利益，履行代表國家和全局利益的職責(zé)權(quán)力。

此外，還有歸縣級(jí)直管的部門，比起垂直領(lǐng)導(dǎo)部門，這些行政部門容易在縣域治理中實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、暢通有效。條塊協(xié)同治理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決以下幾個(gè)問題。

建立垂直部門獨(dú)立而不受干擾的行使職權(quán)的治理機(jī)制。這就要求在干部人事、財(cái)政預(yù)算、資金管理等方面由條條決定，不受塊塊的約束。

建立垂直部門的履職過程和結(jié)果接受縣級(jí)黨委和人大進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。這主要防止這些在縣域獨(dú)立行使職權(quán)的部門不作為、亂作為，也有利于履職能力和績效的提高。

建立重要事件多方溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)席處理機(jī)制。垂直部門經(jīng)濟(jì)治理主要涉及土地、環(huán)保、生態(tài)等，事關(guān)遠(yuǎn)超縣域范圍的重大民生，牽動(dòng)多方利益，處理起來較為復(fù)雜，當(dāng)事企業(yè)在處罰中往往因地方以稅收和穩(wěn)定為由受到保護(hù)。

通過聯(lián)席會(huì)解決機(jī)制，陽光透明協(xié)調(diào)，既能找到解決問題的辦法，也能做到公正公平，以防止企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營事件通過違法違規(guī)行為擺平現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。

——?jiǎng)?chuàng)新以項(xiàng)目為支撐的公司治理機(jī)制。在縣際之間發(fā)展競爭中，以項(xiàng)目投融資平臺(tái)為支撐的公司誰經(jīng)營有效，誰就在招商引資中搶占先機(jī)，獲得優(yōu)先發(fā)展。誰把平臺(tái)建大建好，誰就能引進(jìn)更具實(shí)力品牌的企業(yè)，為縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大的動(dòng)能和生機(jī)。縣域經(jīng)濟(jì)上一輪的競爭，無不在這方面一顯高低。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不少地方的各類工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)房地產(chǎn)都積累了不少問題，以項(xiàng)目為支撐的投融資運(yùn)作平臺(tái)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須有效應(yīng)對(duì)和化解。

2010年6月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，要求清理核實(shí)投融資平臺(tái)的債務(wù)，采取新老劃斷原則，對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)公益性舉債而無穩(wěn)定收入、主要依靠財(cái)政性資金償還的投融資平臺(tái)公司必須清理；而對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營任務(wù)、有穩(wěn)定收入的平臺(tái)公司，要求落實(shí)償債責(zé)任，剝離融資功能。

從目前清理結(jié)果看，作為融資平臺(tái)的公司基本按規(guī)定完成清理，但作為項(xiàng)目平臺(tái)公司因債務(wù)負(fù)擔(dān)過重難以為繼，在新一輪金融改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了貸款轉(zhuǎn)為債券，縣級(jí)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)周期得以往后延長，同時(shí)作為項(xiàng)目平臺(tái)公司的監(jiān)管也得到了加強(qiáng)。

縣級(jí)政府在為舉債經(jīng)營一籌莫展的時(shí)候，國家推出了政府與社會(huì)資本合作的新投資建設(shè)模式（PPP），即采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營和管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)利關(guān)系，社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

PPP的推出，國家的大算盤是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變政府職能提升國家治理能力，深化財(cái)政金融改革和創(chuàng)新投融資機(jī)制?？稍诳h域?qū)用?，縣級(jí)政府和金融部門的小算盤是緩解政府債務(wù)危機(jī)，解決公共品提供能力不足和效益低下，規(guī)避預(yù)算限制地方舉債的監(jiān)控，減少銀行貸款在政府屆內(nèi)到期。

PPP推進(jìn)以來，央企和地方國企積極參與了縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的PPP項(xiàng)目，而民營資本因面臨“兩難”，參與投資屈指可數(shù)。

這是由于目前還沒有一部法律來規(guī)范PPP運(yùn)作，造成法律保障滯后。同時(shí)，因公共品的收費(fèi)管理和定價(jià)機(jī)制仍然未進(jìn)入充分市場化，地方政府換屆及人事變動(dòng)，政策穩(wěn)定性和承諾兌現(xiàn)程度不確定性，給企業(yè)帶來了擔(dān)憂。另外，還因社會(huì)各方面監(jiān)督加強(qiáng)和社會(huì)資本競爭中擇優(yōu)選擇帶來矛盾誤解，縣級(jí)政府偏好于選擇國有企業(yè)。

當(dāng)前，上級(jí)財(cái)政審計(jì)部門的一項(xiàng)重要監(jiān)管責(zé)任就是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介組織在PPP項(xiàng)目評(píng)估中的監(jiān)管，防止在“兩論”特別是財(cái)政承受能力論證中，因水分過多而為今后埋下債務(wù)危機(jī)的隱患和根子。因此，從制度設(shè)計(jì)上，建立管控機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

——建立以社會(huì)公眾為主體的多元治理機(jī)制?？h域?qū)用嬉蚱鋮^(qū)域范圍有限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)感受度、獲得感直接，社會(huì)公眾對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)治理中的問題看得更具體客觀，其建議也更有針對(duì)性和可行性。

從目前縣域經(jīng)濟(jì)治理公眾參與的情況看，存在參與意愿不強(qiáng)、參與渠道不寬、參與機(jī)會(huì)與平臺(tái)不多、參與的專注度和系統(tǒng)性不夠等問題。如何更加突出公眾參與縣域經(jīng)濟(jì)治理的主體地位，真正建立多元協(xié)同治理的機(jī)制，這是縣域經(jīng)濟(jì)治理體系和能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

首先，必須喚起公眾參與經(jīng)濟(jì)治理的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。公共的事情必須公眾廣泛參與，不能有“不在意、不在乎”的心態(tài)，更不能養(yǎng)成對(duì)政府的完全依賴，必須明確公眾參與經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)利和義務(wù)，極大提高參與的自覺性和能動(dòng)性。

其次，必須拓寬公眾參與經(jīng)濟(jì)治理的渠道和平臺(tái)。政府重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、決策行動(dòng)、政策舉措等應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方群眾意見，多召開相關(guān)界別群眾座談，多利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集群眾意見。特別是隨著政務(wù)信息公開，公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的政府行為有了更加廣泛關(guān)注和了解，政府必須高度重視公眾的意見，要有系統(tǒng)整理歸納、有采納吸收形成決策、有落實(shí)反饋機(jī)制，從而極大調(diào)動(dòng)公眾參與治理的熱情，凝聚公眾參與治理的智慧。

第三，必須加強(qiáng)對(duì)公眾參與的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)。要把縣域經(jīng)濟(jì)治理不同時(shí)期面臨的問題廣泛告知公眾，同時(shí)形成定期問計(jì)公眾的工作機(jī)制，還要有計(jì)劃地進(jìn)行分類培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾更多關(guān)注政府的決策，更系統(tǒng)而不是零散提出建議，更加自覺把自己的行動(dòng)融入縣域經(jīng)濟(jì)治理的具體實(shí)踐。