歷史上遭彈劾的那些領(lǐng)導(dǎo)人

2017年3月10日，韓國(guó)首位女總統(tǒng)樸槿惠，一夜之間淪為了韓國(guó)歷史上首位被彈劾議案罷免的總統(tǒng)?？v觀(guān)世界文明的演進(jìn)歷史，彈劾制源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，還有哪些領(lǐng)導(dǎo)人也曾遭到彈劾的命運(yùn)呢？

雅典名將地米斯托克利

縱觀(guān)世界文明的演進(jìn)歷史，彈劾制源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是人類(lèi)發(fā)明的讓國(guó)家得以通過(guò)和平方式撤換不稱(chēng)職的領(lǐng)袖的制度之一。對(duì)維護(hù)政局穩(wěn)定、限制權(quán)力作惡具有舉有重要意義。

早在古希臘時(shí)代，雅典共和國(guó)就已經(jīng)誕生了粗糙的彈劾制度——陶片放逐法。在雅典城邦的公民大會(huì)上，每年都會(huì)舉行一次使用陶片作為工具的投票，旨在放逐那些威脅到民主制度的潛在僭主。

公元5世紀(jì)，希波戰(zhàn)爭(zhēng)暴發(fā)。雅典城邦的名將地米斯托克利率領(lǐng)艦隊(duì)在薩拉米斯重創(chuàng)波斯，贏(yíng)得了無(wú)上的榮耀和雅典的最高權(quán)力。然而，地米斯托克利在執(zhí)政期間貪戀金錢(qián)、以權(quán)謀私，個(gè)人資產(chǎn)劇增了數(shù)十倍。為樹(shù)立個(gè)人威望，他還施展賄賂操縱輿論，想方設(shè)法在公眾面前頌揚(yáng)自己。地米斯托克利的倒行逆施引起了雅典公民的普遍不滿(mǎn)，終于，在公元前472年，地米斯托克利被陶片放逐法剝奪公職，趕出了雅典城邦。

1974年8月9日，美國(guó)華盛頓，在因水門(mén)事件而辭去總統(tǒng)職務(wù)離開(kāi)白宮之際，尼克松在直升機(jī)門(mén)口伸出雙手做出V型姿勢(shì)

英國(guó)白金漢公爵

到了近代歐洲，雖然古典共和國(guó)的傳承一度中斷，但彈劾不稱(chēng)職領(lǐng)袖的思想?yún)s得以重獲新生。公元1626年，英國(guó)議會(huì)針對(duì)白金漢公爵的彈劾堪稱(chēng)一次經(jīng)典案例。當(dāng)時(shí)，白金漢公爵喬治·維利爾斯作為英王查理一世的首席大臣，深受后者的信任，是英國(guó)實(shí)際上的統(tǒng)治者。但他實(shí)施的一系列政策多以失敗告終，不僅造成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，更引起議會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

1626年2月，議會(huì)剛一開(kāi)幕，馬上就有下議院的議員對(duì)白金漢公爵提出彈劾，但在英王查理一世的阻撓下半途擱淺。

3月，議會(huì)再度召開(kāi)，議員們決定先重點(diǎn)調(diào)查白金漢政府的財(cái)政開(kāi)支情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)白金漢公爵“貪污腐敗，收受賄賂，安排親信，出售官職，侵吞?hào)|印度公司財(cái)產(chǎn)”。查理一世仍想袒護(hù)白金漢公爵，又下令休會(huì)。

1627年，為了籌措對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)，查理一世不得不再次召開(kāi)議會(huì)。然而會(huì)議剛一開(kāi)始，白金漢公爵就成了眾矢之的，受到議員們的猛烈抨擊。查理一世顯然認(rèn)為白金漢執(zhí)掌國(guó)政只需要對(duì)自己負(fù)責(zé)，因此對(duì)議會(huì)的彈劾嗤之以鼻，干脆解散了議會(huì)。直至1628年3月，議會(huì)仍在以執(zhí)政過(guò)程中的失敗和腐敗為由彈劾白金漢公爵。但不久后公爵遇刺身亡，歷時(shí)2年的彈劾案這才宣告結(jié)束。

針對(duì)白金漢公爵的彈劾反映出君主和議會(huì)之間尖銳的權(quán)力矛盾。國(guó)王當(dāng)然不希望自己任命的大臣受到議會(huì)的制約，那將會(huì)讓統(tǒng)治的權(quán)威性朝議會(huì)傾斜。但任何政府的統(tǒng)治者，在執(zhí)政失誤時(shí)都不可避免地要面臨外界對(duì)其統(tǒng)治合法性的質(zhì)疑。統(tǒng)治者如果既不能解決問(wèn)題，又不愿直面這些質(zhì)疑，就必然會(huì)引起政治動(dòng)蕩。查理一世的專(zhuān)橫跋扈果然在1642年引發(fā)英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，并在戰(zhàn)敗后被處以死刑。

美國(guó)第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜

當(dāng)然，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的彈劾也并不總是那么光明正大。例如，美國(guó)1868年2月由眾議院發(fā)起的一次針對(duì)美國(guó)第十七任總統(tǒng)安德魯·約翰遜的彈劾議案，就是黨派斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。

安德魯·約翰遜是亞伯拉罕·林肯的副總統(tǒng)，在1865年4月林肯遇刺后得以繼任總統(tǒng)一職。時(shí)值南北戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，雖然約翰遜出身于南方，但他在政治上卻反對(duì)美國(guó)分裂，深受林肯的信任。

上任后，約翰遜總統(tǒng)面臨的首要問(wèn)題就是如何處置戰(zhàn)敗的南方各州。為維護(hù)美國(guó)統(tǒng)一，他采用了相對(duì)懷柔的政治策略，并未過(guò)分剝奪南方的自治權(quán)。然而，這種做法卻遭到共和黨激進(jìn)派的強(qiáng)烈反對(duì)。他們提出更具侵略性的議案來(lái)“重建南方秩序”，并利用國(guó)會(huì)中的多數(shù)席位向總統(tǒng)施壓。

1868年2月，眾議院通過(guò)決議，對(duì)總統(tǒng)約翰遜提出彈劾。3月，參議院開(kāi)始審訊約翰遜，首席大法官主持了彈劾審問(wèn)會(huì)議，眾議院列數(shù)約翰遜“違反官吏任職法”、“陰謀策劃武裝叛亂”等十一條罪狀。因?yàn)閲?guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)否定總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣官員有解職權(quán)的法律后，約翰遜仍?xún)纱蜗铝蠲馊リ戃姴块L(zhǎng)斯坦頓的職務(wù)。

此案表面上看似乎源于總統(tǒng)約翰遜無(wú)視國(guó)會(huì)的權(quán)威，背后實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在政見(jiàn)上的暗中角力。所幸的是，在投票彈劾的關(guān)鍵時(shí)刻，一部分共和黨人從理性而非派系的角度出發(fā)，選擇支持約翰遜總統(tǒng)，致使彈劾案僅以1票之差未能得逞。當(dāng)然，除了這次未獲通過(guò)的彈劾案，在美國(guó)歷史上，有兩次真正通過(guò)并進(jìn)入彈劾程序的彈劾案。就是我們熟知的尼克松水門(mén)事件和克林頓“拉鏈門(mén)”事件。但這兩次彈劾的結(jié)果卻大相徑庭。

美國(guó)第37任總統(tǒng)尼克松

1972年6月17日，5名共和黨員在華盛頓水門(mén)大廈民主黨全國(guó)總部辦公室進(jìn)行竊聽(tīng)活動(dòng)，被警方當(dāng)場(chǎng)逮捕。審訊結(jié)果證明他們是為共和黨爭(zhēng)取總統(tǒng)連任委員會(huì)工作的。為不影響連任，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)尼克松施加壓力下令掩蓋事實(shí)。

11月7日，尼克松在大選中獲勝實(shí)現(xiàn)連任。正當(dāng)尼克松和助手們彈冠相慶、得意忘形的時(shí)候，一封又一封匿名信寄到法院，密告水門(mén)事件還有隱情。民主黨占優(yōu)勢(shì)的國(guó)會(huì)，決定成立一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)，對(duì)總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行徹底調(diào)查。

在民意的推動(dòng)下，眾議院決定對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。尼克松決心頑抗到底，他一面銷(xiāo)毀錄音帶中對(duì)他不利的內(nèi)容，一面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統(tǒng)所遵循與捍衛(wèi)的先例，決不做任何削弱美國(guó)總統(tǒng)職位的事情”。1974年6月25日，司法委員會(huì)決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，司法委員會(huì)陸續(xù)通過(guò)了三項(xiàng)彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點(diǎn)35分致信國(guó)務(wù)卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，水門(mén)事件中，彈劾方大獲全勝。

美國(guó)第42任總統(tǒng)克林頓

1998年，克林頓同白宮女實(shí)習(xí)生莫尼卡·萊溫斯基的性丑聞被曝光，受到司法部門(mén)調(diào)查。

共和黨并在國(guó)會(huì)提出了彈劾議案，但定罪未獲通過(guò)?？肆诸D一開(kāi)始否認(rèn)跟萊溫斯基有染。在公開(kāi)的場(chǎng)合以及宣誓作證的情況下他都斬釘截鐵地宣稱(chēng)自己和萊溫斯基沒(méi)有性關(guān)系。但是錄音帶以及萊溫斯基的詳細(xì)日記迫使他把事實(shí)和盤(pán)托出，而萊溫斯基所提供的證據(jù)又證明總統(tǒng)說(shuō)了謊。

最關(guān)鍵的證據(jù)是一件沾有總統(tǒng)精液的藍(lán)色洋裝，萊溫斯基原想把它留作紀(jì)念，沒(méi)想到卻留下了總統(tǒng)的DNA證據(jù)。當(dāng)化驗(yàn)結(jié)果出爐，總統(tǒng)不得不對(duì)全國(guó)發(fā)表講話(huà)，向人民道歉，承認(rèn)自己和萊溫斯基有不正當(dāng)?shù)慕煌?/p>

1998年12月19日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓因萊溫斯基緋聞案遭到美國(guó)眾議院彈劾。

1998年12月19日，美國(guó)眾議院以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)了對(duì)克林頓總統(tǒng)的兩項(xiàng)彈劾條款：在萊溫斯基緋聞案中作偽證和妨礙司法，隨后提交參議院審理?？肆诸D成為美國(guó)歷史上第二位被彈劾的總統(tǒng)。

按照美國(guó)憲法規(guī)定，對(duì)總統(tǒng)的控罪在參議院進(jìn)行審判，最高法院首席大法官威廉·倫奎斯特?fù)?dān)任法官，全部參議員作為陪審團(tuán)，眾議院則派出15名眾議員擔(dān)任檢察官。必須有23參議員投贊成票，控罪才能成立。

結(jié)果是，投贊成票的參議員甚至沒(méi)有過(guò)半數(shù)，總統(tǒng)的控罪不成立。整個(gè)事件才終于落幕。在這次彈劾中雖然彈劾案通過(guò)并進(jìn)入了彈劾程序，但最后的裁決結(jié)果卻是彈劾不成功。

究其原因，“拉鏈門(mén)”事件雖然展現(xiàn)了克林頓道德層面的污點(diǎn)，但畢竟還是私德有愧，并不是在國(guó)家事務(wù)中作惡，民主黨依舊能將這一點(diǎn)作為維護(hù)克林頓的有力武器。比起尼克松在水門(mén)事件中的所作所為，克林頓案彈劾不成功也并不出意料。

（《半島都市報(bào)》、人民網(wǎng)等）