羅爭光　蔣濤

近年來，中國紅十字會一直在大力加強公信力建設(shè)，特別是在制度建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及風(fēng)險防控、審計監(jiān)督、公開透明等方面，采取了一系列措施。

只要是需要人道主義援助的地方，人們總能看到紅十字會的影子。我國在1993年10月31日公布實施了《中華人民共和國紅十字會法》。近些年來，紅十字事業(yè)發(fā)展面臨很多新情況、新問題，要求修改《紅十字會法》的呼聲也越來越高。

在經(jīng)過全國人大常委會三次審議后，2月24日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，新修訂的《紅十字會法》最終以156票贊成、1票棄權(quán)獲表決通過，并將從今年的5月8日開始施行。和現(xiàn)行紅十字法相比，新法進一步完善了紅十字會的職責(zé)，強化了對紅十字會的監(jiān)督，還專門增設(shè)了法律責(zé)任一章，為保障紅十字會依法履職，提升紅十字會公信力，推動紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

增加“法律責(zé)任” 突出“三獻”職責(zé)

和其他法律相比，現(xiàn)行的《紅十字會法》從“體量”上來看確實不算大。整部法律總共28條，全文只有2000字左右。雖然只是進行修訂，但前后卻經(jīng)過了三次全國人大常委會會議的審議。一部小“體量”的法律，為什么能夠享受到如此“高規(guī)格”的待遇？全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂解釋，說到底這是科學(xué)立法、民主立法的體現(xiàn)，說明全國人大常委會對紅十字會這部法審慎的態(tài)度及對中國紅十字會這個特殊救援組織的高度重視。

為了更好地對紅十字會進行保護，新修訂的《紅十字會法》專門增加“法律責(zé)任”一章，明確紅十字會及其工作人員、紅十字會外的單位和個人、有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員，所有侵犯紅十字會權(quán)益的，都要分不同情況承擔(dān)法律責(zé)任。十二屆全國人大常委會委員曹衛(wèi)洲表示，這樣既對紅十字會及其工作人員有違法責(zé)任的追究，也對所有的自然人、組織有了法律約束，這將有利于紅十字會事業(yè)的發(fā)展，有利于對紅十字事業(yè)的保護。

在職責(zé)方面，中國紅十字會原來的主要工作是人們通常所說的“三救”，即緊急救援、應(yīng)急救護和人道救助。但隨著不斷地發(fā)展，中國紅十字會的工作有了很大拓展，最突出就是現(xiàn)在的“三獻”，即無償獻血、人體和遺體器官捐獻及造血干細胞捐獻。

郭林茂介紹，新法將這些職責(zé)通過法律形式加以確定，對紅十字會的工作給予了支持。紅十字會參與獻血工作，配合政府和衛(wèi)生行政部門進行無償獻血的宣傳、動員和組織工作，對積極參加獻血或者在獻血工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰；遺體的捐獻，主要的輔助工作是具體承擔(dān)人體器官捐獻的宣傳動員、報名登記、捐獻見證、公平分配、救助激勵、緬懷紀念及信息平臺建設(shè)。紅十字會有一個造血干細胞的巨大的資料庫，即信息庫，想捐獻造血干細胞，到那里登記，將捐獻者情況進行采集、分析、輸入庫，有需要在庫里相互配型。

推動治理結(jié)構(gòu) 健全信息公開

新修訂的紅十字會法對紅十字會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了新的法律規(guī)定，專門增設(shè)了監(jiān)事會，形成理事會、執(zhí)委會和監(jiān)事會權(quán)責(zé)分開的新的治理結(jié)構(gòu)，即理事會負責(zé)決策，執(zhí)委會負責(zé)執(zhí)行，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督。對紅十字會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行改革，是推進紅十字會組織和制度創(chuàng)新的重要探索實踐，也是這次紅十字會法修改的一大亮點。增設(shè)監(jiān)事會，并不是說紅十字會過去沒有監(jiān)督，而是增加了監(jiān)督方式。紅十字會的監(jiān)督來自多個方面，有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，還有紀檢監(jiān)察方面的監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)事會屬于紅十字會的內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督。紅十字會治理結(jié)構(gòu)的改革，將建立監(jiān)事會與其他監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)銜接機制，提升紅十字會依法治理、綜合監(jiān)督的水平。

針對新版紅十字會法規(guī)定紅十字會應(yīng)聘請第三方機構(gòu)對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，建立健全信息公開制度等措施，紅十字會副會長王汝鵬說，新版紅十字會法將“經(jīng)費與財產(chǎn)”一章修改為“財產(chǎn)與監(jiān)管”，目的就是要強化對紅十字會財產(chǎn)的監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。這些新的約束性規(guī)定，是對紅十字會嚴格的要求，同時也是對紅十字會的保護。要“打造公開透明的紅十字會”，就必須做到信息公開；要提升社會公信力，就必須主動接受社會監(jiān)督。監(jiān)督是紅十字事業(yè)發(fā)展的保護神。依法貫徹落實好這些新的法律規(guī)定，必將有利于提升紅十字會的社會公信力。

公信力建設(shè)永遠在路上

近些年來，由于多種原因，中國紅十字會的公信力在一定程度上受到質(zhì)疑。郭林茂表示，出現(xiàn)這些問題，很重要的一個原因是由于紅十字會缺少監(jiān)督，在紅十字會財產(chǎn)收入的信息透明等方面存在制度缺失。為此，這次修訂《紅十字會法》的一個主要目的是通過編好制度的籠子來加強監(jiān)督，進一步規(guī)范紅十字會的行為。紅十字會的資產(chǎn)由五部分組成，但是最主要的是兩部分，一是政府的撥款，二是社會的捐助，并且隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，紅十字會的社會捐助會越來越多。按照法律規(guī)定，政府撥款的財產(chǎn)，應(yīng)由人民政府的審計部門進行監(jiān)督。社會捐助由民政部門來監(jiān)督。

王汝鵬說，近年來，中國紅十字會一直在大力加強公信力建設(shè)，特別是在制度建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及風(fēng)險防控、審計監(jiān)督、公開透明等方面，采取了一系列措施。比如進一步完善信息公開制度，研究制定紅十字會系統(tǒng)的信息公開標準，實行“兩公開兩透明”。推動信息化建設(shè)，建立“兩微一端”信息發(fā)布平臺。實行采購招標，審計機構(gòu)、評估機構(gòu)公開招標。建立“三重一大”審核決策制度，聘請法律顧問，完善專家咨詢機制，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序?！凹t十字會的公信力建設(shè)永遠在路上，我們將奮力前行、永不停歇?！?/p>

值得注意的是，這次新修訂的《紅十字會法》開始實行的起點并不是修訂草案三次審議稿中的“自公布之日”，而是特地選擇了一個比較有紀念意義的日期——今年5月8日的“世界紅十字日”。據(jù)了解，這是充分考慮了中國紅十字會總會的意見。郭林茂說：希望這次《紅十字會法》的修改、實施，能夠成為紅十字會重獲公信力的一個契機。在目前的大形勢下，多監(jiān)督比少監(jiān)督好，有監(jiān)督比沒監(jiān)督好。

而談到中國紅十字會將如何貫徹落實新《紅十字會法》時，王汝鵬表示，中國紅十字會總會已經(jīng)制定了普法宣傳和貫徹落實的實施方案，要求各級紅十字會將宣傳貫徹落實《紅十字會法》作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作。一是要求把宣傳貫徹《紅十字會法》與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字會事業(yè)的重要講話精神緊密結(jié)合起來，依法治會、從嚴治會，加強自身建設(shè)，推進改革創(chuàng)新；二是要求各省級紅十字會主動作為，積極推動省級人大相應(yīng)制定貫徹落實《紅十字會法》的實施辦法，構(gòu)建起促進紅十字事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系；三是總會將會同全國人大教科文衛(wèi)委員會等有關(guān)部門，通過召開《紅十字會法》頒布實施座談會、編寫出版《紅十字會法》釋義讀本、組織紅十字會法宣講團、舉辦普法培訓(xùn)班等多種形式，推動新版《紅十字會法》在全社會的宣傳普及和貫徹落實。