高守國

問題310：習(xí)近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。然而，我國農(nóng)業(yè)在不斷增產(chǎn)的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一位農(nóng)業(yè)專家表示，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)出“二八現(xiàn)象”，即我國糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品播種面積占我國農(nóng)業(yè)總播種面積的80%以上，而總產(chǎn)值約為2萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%，換言之就是八成的耕地貢獻了兩成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

近年來，農(nóng)民增收也越來越難了！據(jù)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，其中工資性收入是農(nóng)民收入的第一大來源。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和GDP增速下滑的背景下，農(nóng)民工就業(yè)機會越來越少，每年外出農(nóng)民工增長只有0.4%，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增長。同時，隨著糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在快速上升，特別是生產(chǎn)性的服務(wù)費用的支出，年均增幅達到8%到9%，依靠糧食增產(chǎn)和提價保障農(nóng)民持續(xù)增收的難度越來越大。就糧食生產(chǎn)而言，有關(guān)部門統(tǒng)計過，2015年四大糧食品種畝均產(chǎn)值是1039元，沒有扣除成本，和上一年相比增長了0.2%，基本是持平，但畝均費用是357元，比上一年增長了4%，費用增長4%，產(chǎn)值增長0.2%。畝均收益是682元錢，這個收益包括農(nóng)民本人的人工和利潤，和上一年同比下降2.4%，每畝純收益是下降的。

現(xiàn)在使用的化肥已經(jīng)超過了5900萬噸，每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上。現(xiàn)在每年使用的農(nóng)藥大概在180萬噸左右，但真正能夠作用于作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中。我國每年使用的塑料薄膜大概在240多萬噸，但每年能夠回收的不到140萬噸。這些污染都在加劇。

放眼農(nóng)村，很多人都不在家種地，“后繼乏人”是某縣甜高粱農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人最為擔(dān)心的問題。他說，現(xiàn)在合作社里的農(nóng)機手普遍在45周歲以上，受反應(yīng)速度、動作敏捷性等因素制約，他們再干5到10年就要“退休”，但這個活總要有人干的。高粱種植對播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會使用農(nóng)機具，藥物配比、機械噴砂，掌握得也不精準，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標。從育苗、播種、田間管理、收割、歸倉，每個環(huán)節(jié)都得靠自己“親力親為”。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1. 重農(nóng)固本，乃安民之基。你認為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨哪些挑戰(zhàn)？

2. 如果中央明年繼續(xù)發(fā)布一號文件，就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進行部署。假設(shè)讓你參加這個文件的起草，你認為應(yīng)該重點強調(diào)哪些問題？

【答題要點及思路提示】第1問，一方面要總結(jié)案例材料給出的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)，另一方面還要根據(jù)自己的認知答出超越材料外的更全面、更深入的挑戰(zhàn)。作答此題，一要全，盡量把主要的應(yīng)有的挑戰(zhàn)都答到；二要準，一定要準確，答當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，不能涉及其他內(nèi)容；三要一條一條答，分條表述，盡量簡潔。主要作答內(nèi)容有：（1）糧食生產(chǎn)效益低下，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低位，生產(chǎn)成本持續(xù)增加，種糧農(nóng)民無利可圖，耕地撂荒現(xiàn)象常有發(fā)生。即使是種糧大戶和家庭農(nóng)場也不得不調(diào)減種糧面積，增加經(jīng)濟作物種植面積。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢下滑，農(nóng)業(yè)整體競爭力下降。勞動力成本上漲，農(nóng)業(yè)勞動力低成本優(yōu)勢逐漸消失，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力趨弱。耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)投入品價格不斷攀升，農(nóng)田水利設(shè)施還不完善。（3）國外農(nóng)業(yè)市場沖擊嚴重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全遇到挑戰(zhàn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)庫存攀升，出現(xiàn)“洋貨入市、國貨入庫”的局面。（4）農(nóng)業(yè)污染嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?；?、農(nóng)藥多用濫用嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為突出的社會問題，百姓餐桌安全難以保證。（5）涉及“三農(nóng)”問題的體制機制還不健全。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革滯后，土地流轉(zhuǎn)還存在體制機制障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素還沒有得到充分釋放。（6）農(nóng)業(yè)科技實力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、市場化程度比較低，服務(wù)體系尚未健全。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不足，涉農(nóng)信貸成本高，抵押擔(dān)保制度不健全，產(chǎn)業(yè)資本支農(nóng)力度不強，農(nóng)業(yè)保險制度不完善，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)價格機制尚未建立。

第2問，情景模擬題。既要站在全國角度去思考問題，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展；又要結(jié)合案例材料，去解決案例材料中反映出來的問題和挑戰(zhàn)。作答此題，要廣開思路，把科學(xué)合理、符合國情實際的舉措、辦法答出來。作答不要面面俱到，要答核心的重點的內(nèi)容。只答推進農(nóng)業(yè)發(fā)展要做什么，不要答為什么做，不要有分析、解釋或說明的內(nèi)容。文字要簡潔干練，內(nèi)容點到即止。主要作答內(nèi)容有：（1）深化農(nóng)業(yè)改革。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力度，向規(guī)模和科技要效益。利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，調(diào)整糧食品種余缺，以遠期合約形式穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給和市場價格。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“穩(wěn)糧”的基礎(chǔ)上調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大糧食生產(chǎn)補貼，鼓勵種糧大戶發(fā)展規(guī)模種植。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)的獎補機制，推進種糧收益與種植經(jīng)濟作物平均收益保持相同水平。推廣良種普及和科技種植，培優(yōu)和做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)村大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)村組織化程度，將農(nóng)民分散的個性化供給和需求積聚起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。（4）加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村市場主體提供多元化、多樣性的融資方案。盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺。（5）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等不同類型的合作經(jīng)濟組織。以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為發(fā)展路徑，從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴展到加工、銷售、服務(wù)、創(chuàng)造品牌，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。積極打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（6）培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民、經(jīng)濟合作組織的帶頭人和農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人員。鼓勵各類人才，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（7）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。樹立綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。健全和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)體系，出臺鼓勵降低農(nóng)業(yè)水土資源消耗的措施，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，防治水土流失，治理點源和面源污染，規(guī)范化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用。大力實施退耕還林還濕，進一步修復(fù)和保護濕地和江河湖海等水域環(huán)境。