張立偉

今年初特朗普就任美國總統(tǒng)時對中國氣勢洶洶，不到三個月，兩國元首就要舉行會晤。從擔(dān)憂中美關(guān)系脫軌，到兩國表示有機會“重啟”一個新的時代，中間到底發(fā)生了什么？

美國國務(wù)院不久前宣布結(jié)束奧巴馬政府的“亞太再平衡”政策，希望與中國發(fā)展“以結(jié)果為導(dǎo)向”的建設(shè)性關(guān)系?！耙越Y(jié)果為導(dǎo)向”是“合作共贏”的另一種說法，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是“不沖突、不對抗、相互尊重”，所以，美國國務(wù)卿蒂勒森在北京訪問時公開表示，美方愿本著“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的精神發(fā)展對華關(guān)系，加強美中協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對國際社會面臨的挑戰(zhàn)。

這被認(rèn)為美國接受了中國此前提出的建立中美新型大國關(guān)系的倡議。對于此次會晤，特朗普甚至希望能夠“為美中關(guān)系未來50年的發(fā)展確定方向”。當(dāng)然，這些都是隨時可以發(fā)生變化的虛的口號，但是雙方能夠在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性愿景方面達成一致，就為成功的談判并最終實現(xiàn)共贏提供了基礎(chǔ)。

特朗普雖然指出了美國的問題與面臨的挑戰(zhàn)，但他宣布了太多政策目標(biāo)，試圖用最直接的方式解決結(jié)構(gòu)性問題，這并不容易。在中美關(guān)系方面，如果不過多渲染兩國間的戰(zhàn)略性競爭，在安全與經(jīng)濟兩大領(lǐng)域均存在推進合作的基礎(chǔ)。

在安全領(lǐng)域，特朗普關(guān)注中東地區(qū)（短期是打擊“伊斯蘭國”（ISIS），長期目標(biāo)是伊朗）與朝鮮問題。中國是朝鮮問題的利益攸關(guān)方，如果中美兩國合作（也只有兩國合作才能）解決朝鮮問題，對中美兩國以及東亞地區(qū)都有好處，相反，如果任由朝鮮問題繼續(xù)惡化，沒有一個人會是贏家。

再看經(jīng)貿(mào)方面。經(jīng)貿(mào)關(guān)系被視為中美關(guān)系的壓艙石，但是，中美其實從奧巴馬政府時期就開始了“經(jīng)濟冷戰(zhàn)”，特朗普只不過是想通過“經(jīng)濟熱戰(zhàn)”實現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)的再平衡。他想通過懲罰性措施減少美國的貿(mào)易逆差，與此同時強化“用美國貨，雇美國人”，從而實現(xiàn)讓美國再次偉大的夢想。

中美貿(mào)易失衡不是中國追求的結(jié)果，而是由美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定，中美之間沒有貿(mào)易競爭，而是具有互補性。去掉中國的順差并不會消除美國的逆差，中國商品會被其他國家商品替代。這種結(jié)構(gòu)性問題在短期內(nèi)無法解決。因此，特朗普用強硬的制裁手段，在短期內(nèi)不解決逆差問題，只會促進趨勢的扭轉(zhuǎn)。如果中美可以通過協(xié)調(diào)，共同推進再平衡進程，而不用破壞性的雙輸政策，那么，兩國之間就存在合作的必要性和可能性。

與奧巴馬政府懲罰中國出口商一樣，特朗普在經(jīng)貿(mào)問題上向中國發(fā)難的理由也是中國政府的補貼政策，以及國有企業(yè)獲得不公正的競爭優(yōu)勢。在奧巴馬政府期間，美國就頻繁通過反補貼方式對中國一些商品征收懲罰性關(guān)稅。中國將這些爭端訴諸WTO后，有一部分勝訴的，奧巴馬政府會遵守規(guī)則，接受WTO裁決，但特朗普則暗示會有變數(shù)。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）日前發(fā)布的《2017年國家貿(mào)易評估報告》中提到，當(dāng)WTO爭端解決程序不利于美國時，美國“將不會遵守”。 也就是說，即使美國敗訴，美國也不準(zhǔn)備屈服，將按照自己的國內(nèi)法與商業(yè)慣例執(zhí)行。

這項報告還指責(zé)中國在服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域存在一系列壟斷行為與貿(mào)易壁壘，而且中國制定的“中國制造2025”計劃為中國國內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)于國外企業(yè)的優(yōu)勢?？梢钥闯?，從奧巴馬到特朗普，美國一直不滿中國國有企業(yè)獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，并且國內(nèi)市場存在過多的準(zhǔn)入管制與壟斷。

奧巴馬政府推動TPP談判，是想以更高的標(biāo)準(zhǔn)倒逼中國提高自身在環(huán)保、勞工保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的標(biāo)準(zhǔn)，削弱中國“國家資本主義”的優(yōu)勢，其核心目標(biāo)是在競爭中立原則下，挑戰(zhàn)中國國企的壟斷、補貼等政策。與此同時，中國政府則寄望于通過簽訂中美雙邊投資協(xié)定（BIT），促進國內(nèi)的改革與開放，獲得所謂“第二次入世”帶來的發(fā)展動力與紅利。

但是，奧巴馬政府在BIT方面遵循與TPP同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而中國在國企改革方面毫無作為，阻礙了BIT的簽訂。這就造成了一個死循環(huán)：中國希望用BIT倒逼國企改革，而國企無法改革，導(dǎo)致BIT無法達成。

盡管國企不是造成中美貿(mào)易失衡的根源，但國企擁有的不公平的競爭優(yōu)勢被美國視為眼中釘，這也是歐美國家拒絕承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟國家地位”的主要依據(jù)之一。在國內(nèi)，國企也是中國經(jīng)濟風(fēng)險的主要根源，是債務(wù)問題、金融風(fēng)險以及經(jīng)濟效率日益低下的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

因此，在特朗普取消TPP后，中國更有條件與美國達成雙邊BIT，這樣有利于兩國經(jīng)濟的再平衡，更有利于中國的改革與發(fā)展，避免積累更大風(fēng)險。中國應(yīng)該意識到，國企問題以及行業(yè)管制與壟斷，是阻礙中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要因素，是自己的麻煩而不應(yīng)該是談判的籌碼，更不能寄望于外部倒逼解決。

特朗普正在制定一項超過1萬億美元的基建計劃，中國企業(yè)與資本可以參與其中，為美國提供就業(yè)與經(jīng)濟增長動力。如果中美能夠達成BIT，這種參與度將更加廣泛和深入。當(dāng)然，如果美國加入“亞投行”，可能更有利于獲得該行基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的支持，美國拒絕“亞投行”是一個錯誤的決定，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特朗普總統(tǒng)有理由糾正這個錯誤。

另一方面，中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著從出口到內(nèi)需、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但是，中國服務(wù)業(yè)具有很強的壟斷性，充滿準(zhǔn)入壁壘，近幾年服務(wù)業(yè)比重增加主要是地產(chǎn)與金融泡沫帶來的估值效應(yīng)，以及低端服務(wù)業(yè)的壯大。盡管服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，但服務(wù)業(yè)本身的低效率狀態(tài)并沒有改變，其低效率也是大部分經(jīng)濟體難以跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。因此，中國必須通過開放與競爭促進服務(wù)業(yè)效率的提高，而不是繼續(xù)管制與壟斷，使其成為中國經(jīng)濟發(fā)展的最大短板與威脅。

可以看出，中國在朝鮮與經(jīng)貿(mào)等關(guān)鍵問題上與美國具有合作共贏的可能性與空間。但是，這一過程可能并不順利，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

首先，是特朗普個人的不確定性。從他對華問題各種表態(tài)看，只有口號和情緒，沒有建設(shè)性，也沒有邏輯，尤其是一些相互矛盾的觀點會導(dǎo)致談判與合作喪失基礎(chǔ)，因為中國不可能滿足他兩個相反的要求。當(dāng)然，這種“空白”狀況，也有利于當(dāng)前通過漸進式的具體合作培養(yǎng)信任，比奧巴馬時期先入為主的做法更有可塑性與發(fā)展空間。這需要中國做出理性的反應(yīng)，首先與特朗普個人建立關(guān)系，并通過重大合作增加信任。

其次，特朗普還沒有清晰地定性和定義中美關(guān)系。自中美建交以來，歷屆美國總統(tǒng)對華關(guān)系都是先抑后揚，但從奧巴馬政府開始，開始將中國定義為最有潛力的“戰(zhàn)略競爭者”，制定和執(zhí)行遏制中國的“亞太再平衡”政策。對特朗普外交政策影響較大的人，既有對華發(fā)出戰(zhàn)爭威脅的班農(nóng)，也有“中國人民的老朋友”基辛格博士。他的想法容易受到瞬息萬變的國內(nèi)政治和矛盾重重的執(zhí)行團隊的干擾。就如何定位中美關(guān)系，尤其是未來50年的發(fā)展方向，特朗普還沒有給出清晰答案，這意味著中美關(guān)系不會經(jīng)歷一次元首會晤就實現(xiàn)穩(wěn)定與確定。

（作者系資深財經(jīng)媒體人。本文僅代表作者個人觀點。）