蘇凰生

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0020-01

近年來，農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，農村經濟的不斷發(fā)展以及農民日益的增收都需要進行改革，通過創(chuàng)新思路與技術，并積極采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。為了增加農民經濟收入，必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，投入資金、學習科技、全面對農村措施改革提高經濟發(fā)展。

1 雙柏縣農民經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農民發(fā)展經濟觀念落后

農民發(fā)展經濟的首要條件就是交通，農村道路交通是打開農民對外開放大門的基本硬件條件，生產中運輸不可缺少的條件，也是農村經濟基礎設施建設中的重中之重。道路交通的不完善，將會減少農民生產勞動的阻礙，農家肥不能運到田地里，農田建設材料運不到田地中，嚴重制約了農業(yè)生產的發(fā)展，也阻礙了農村經濟繁榮，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求有較大差距。全縣18.29萬畝耕地的有效灌溉面積僅為6.5萬畝，65%以上耕地仍是靠天吃飯，抵御自然災害的能力不強、農業(yè)科技支撐不足、科技裝備能力差、農業(yè)機械化作業(yè)水平低、農村經濟不發(fā)展，農民沒有科技就沒有經濟，是雙柏縣農村生產的真實現(xiàn)狀。

1.2 農民生產經營規(guī)模小

農民發(fā)展經濟收入過程中，農村難以形成專業(yè)化規(guī)?；洜I，生產與市場難以對接。由于經營規(guī)模小、沒有新的科技、加之生產基礎差、成本高、效率低，農民從農業(yè)生產經營活動中獲取的收入低。主要分散經營，一家一戶的小規(guī)模分散經營，使農戶在高新技術的應用和推廣、新品種試驗、得不到廣泛應用。雖說是雙柏是個農業(yè)大縣，但農產品的價值偏低，農村經濟不發(fā)展，直接影響了經濟的競爭力。當前雙柏縣農村產業(yè)化經營尚處于發(fā)展的起步或初級階段，農民從農業(yè)經營活動中獲取較高的收入十分困難。土地難于向種田能手集中，極少土地荒蕪，因此，仍然沒有擺脫經營規(guī)模偏小、生產方式分散。大部分農戶仍以家庭種植、養(yǎng)殖等為主。其次由于生產經營規(guī)模過小，規(guī)模效益較低，難于適應市場經濟發(fā)展。

1.3 農民發(fā)展特色產業(yè)積極性不高

雙柏縣2015年全年實現(xiàn)生產總值29.3億元，按可比價格計算，比上年增長11.5%，其中：第一產業(yè)實現(xiàn)增加值9.7億元，增長6%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值6.9億元，增長17.2%，其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值53306萬元，增長25.3%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值12.8億元，增長11.8%。農產品供求關系從短缺轉向總量供求不平衡，部分農產品供過于求的狀態(tài)導致了農產品價格低迷，從而使農民增收越來越困難。正是由于農業(yè)生產組織化、產業(yè)化程度較低，農村二、三產業(yè)不發(fā)達，使農產品加工轉化不足，以及農業(yè)向廣度和深度延伸不夠，從而降低農民的積極性。

1.4 農村勞動力“空心化”嚴重

農村“空心化”不但直接對雙柏縣農村經濟社會自身有影響，而且對雙柏縣的城鎮(zhèn)化進程乃至，整個國民經濟的發(fā)展都會產生重大沖擊。全縣大量青壯年勞動力向外轉移，農村常住人口老人、兒童、婦女所占比例大幅上升。農村“三化”上升，懂技術，有文化的人外出打工，一些地方農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，農村“空心化”的現(xiàn)狀預示著當前條件的經濟約束，農村剩余勞動力即將枯竭。

2 雙柏縣農民經濟發(fā)展存在主要問題

2.1 種植模式傳統(tǒng)單一，特色農作物生產規(guī)模小

人為因素不能改變環(huán)境，而人的創(chuàng)新發(fā)展技術能改變傳統(tǒng)方式。雙柏縣受地質、地理環(huán)境影響，土地3/4的面積都是25°以上的坡耕地，有“一山分四季”自然氣候，種植結構雖然在近幾年有所調整，但傳統(tǒng)模式仍處主流地位，比如以糧油作物為主，經濟作物為輔，特色農產品少，產量低，特色農業(yè)產品少，經濟發(fā)展緩慢。

2.2 養(yǎng)殖種植規(guī)模小

養(yǎng)殖出欄、出籠上市率不高，特色種植產品規(guī)模小無法及時投入市場，基本還是自食為主。雙柏縣養(yǎng)殖種植資源比較豐富，但沒很好的開發(fā)利用，個體小養(yǎng)殖場近幾年小養(yǎng)殖雖有所發(fā)展，但缺乏集約經營、達不到政府扶持項目，種植沒有新技術和貯藏運輸工具，形成了農民養(yǎng)殖、種植范圍逐漸縮小了，科學管理和規(guī)模化發(fā)展沒有得到更新。

2.3 農民打工經濟以勞力輸出為主，技術含量低

隨著社會信息化環(huán)境的改善和進步，山區(qū)農民近幾年來素質上雖然普遍有了很大提高，但思想觀念較發(fā)達地區(qū)農民要落后很多，消費觀念和生活觀念落后，人為地擴大了支出成本，它們除維持基本的生活外，還有許多開支項目，其中很多支出是很不合理的。一是國家機關的罰沒支出，許多農民因政策和法律觀念不強，觸犯國家法律法規(guī)，行政機關對其制裁方式多是繳納罰金；二是婚喪嫁娶的浪費開支，山區(qū)農村婚喪嫁娶搞攀比，講排場的現(xiàn)象仍然存在，造成農民資金的浪費。三是部分人好逸惡勞思想嚴重，有賭博的惡習，信奉封建迷信，導致資金不能正常循環(huán)。四是農村人際關系中請客送禮等不合理開支往往超出農民自身的支付能力，無形中增加了農民負擔，讓農民生活增加了困難。

2.4 農村自然災害頻發(fā)，避災能力弱

一是自然災害，如果當年不是風調雨順，遇上冰雹和嚴重旱災，投入成本收不回且不說，還需吃老本甚至借糧借錢度過；二是患病災害，如果家庭成員中一人致病，小病還算幸運，若遇大病，新農合報銷部分外還會花掉大部分積蓄，甚至變賣家產舉債治療；三是意外事故，因農村大部分勞力都在外打工，他們所從事的工作都是高危險性的，若遇到不測，家庭主要創(chuàng)收人員喪失能力，則家庭主要經濟收入滯斷，農村經濟基礎比較脆弱，遇災害必然導致返貧，缺乏有效的保障。

3 加快雙柏縣農民經濟發(fā)展的建議和對策

3.1 加大農村教育，提高農民綜合科技水平

要提高農民綜合素質科技水平，一是搞好農村基礎教育，普及和鞏固九年義務教育制度，提高農村教師待遇，改善農村辦學條件，落實好國家九年義務教育政策，切實解決好農民子女學費重的問題，提高農民整體文化水平；二是對農民進行農業(yè)科技知識和各種職業(yè)技能培訓，努力提高農民科技知識和勞動技能；三是開展農村民主法制教育、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對農民進行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新的新型農民。

3.2 以城帶鄉(xiāng)？以工促農

為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，黨的十七屆三中全會《決定》指出，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針的歷史必然性，也是共同富裕的原則，隨著我國經濟的高速發(fā)展，今后工業(yè)化、城市化是發(fā)展的大方向。農村經濟要發(fā)展必須減少農民才能富裕農民，工業(yè)化、城市化的發(fā)展為減少農民創(chuàng)造了條件，也為加大對農村的投入積累了資金。

3.3 堅持加大農村基礎設施建設

發(fā)展是關鍵，只有充分利用新農村建設的歷史機遇，從農民迫切需要改善的生產生活條件入手，實施農村生態(tài)環(huán)境建設，改善農村生態(tài)環(huán)境；實施好農村沼氣建設項目，逐步實現(xiàn)農村道路通暢、飲用水安全達標、環(huán)境衛(wèi)生整潔、農宅美觀富有地方特色；實施農村小城鎮(zhèn)中心村建設，將居住環(huán)境條件差且又分散的零星農戶實行移民搬遷；在實施農村基礎設施建設過程中，要在工作方法上創(chuàng)新突破，由政府負責統(tǒng)一規(guī)劃，注入資金，對農民進行培訓，充分發(fā)揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。

3.4 增強農業(yè)科技推廣，大力發(fā)展新科技

只有增強農村科技推廣，才能使農村經濟進一步發(fā)展。一大力推廣先進、實用、成熟的農業(yè)技術。通過實驗、示范，培訓、推廣的方式，建立科技示范村、科技示范戶等形式促進農業(yè)科技的推廣；二要加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)物質裝備能力建設。大力推廣小型農用機械，認真貫徹落實對農民購置大型農機具補貼政策，完善農機服務機制，組織好農機作業(yè)。以農業(yè)機械化的推進，減輕農民勞動強度，轉移農村勞動力，提高農業(yè)生產效率，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。

3.5 不斷提高農村規(guī)模經營體制，強化和完善農村合作化經濟組織

轉變農民思想觀點，不斷探索現(xiàn)行經營體制的創(chuàng)新實現(xiàn)形式，用現(xiàn)代科學管理方法組織管理農業(yè)，引導農民走上新的聯(lián)合的合作之路，以農工貿一體化的農業(yè)產業(yè)化經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，提高規(guī)模經濟效益。并通過加強輿論宣傳、政策扶持和工作指導，鼓勵和支持農村種養(yǎng)大戶、農民經紀人等牽頭組建各類專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會，引導和鼓勵更多的農村能人從生產領域轉向流通領域，充當農民經紀人，成為聯(lián)結農民和市場的橋梁和紐帶 。

3.6 保持人與自然和諧，并加強農業(yè)技術服務體系

和諧發(fā)展是人與自然生態(tài)環(huán)境、也是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟和社會發(fā)展的基礎，要采取有效的綜合配套措施，加大生態(tài)保護和治理力度。另外，要提高農業(yè)科技人員的待遇，增添必要的設施，對農業(yè)科技人員進行再教育培訓，更新知識，補充新生力量，讓農業(yè)技術推廣人員安心從事農業(yè)技術推廣工作。