◆本刊記者 曉 真 / 文

局長(zhǎng)做輔導(dǎo) 企業(yè)做承諾
——2017年上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全工作會(huì)議見(jiàn)聞

◆本刊記者 曉 真 / 文

編者按

上海市委、市政府高度重視食品安全，將食品安全工作納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作，按照中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，舉全市之力積極推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，全面建設(shè)市民滿意的食品安全城市。日前召開(kāi)的2017年上海市食品安全生產(chǎn)企業(yè)安全工作會(huì)議，將《上海市食品安全條例》培訓(xùn)宣貫作為主要內(nèi)容，并全文轉(zhuǎn)發(fā)了今年市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，要求以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)建，以法制保障創(chuàng)建，以行動(dòng)方案落實(shí)創(chuàng)建。

要說(shuō)上海的食品安全管得嚴(yán)不嚴(yán)？2月20日在上海展覽中心友誼會(huì)堂召開(kāi)的2017年上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全工作會(huì)議，給了記者一個(gè)“既慈又嚴(yán)”的印象。

當(dāng)老師，苦口婆心

這次會(huì)議，開(kāi)在《上海市食品安全條例》（下稱(chēng)《條例》）3月20日正式施行前，主要內(nèi)容是《條例》宣貫培訓(xùn)。

上海市食藥安辦主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)出席會(huì)議，并擔(dān)當(dāng)起了培訓(xùn)授課老師。接受培訓(xùn)的，有500多位高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全質(zhì)量負(fù)責(zé)人，還有數(shù)百位監(jiān)管人員。

在記者聽(tīng)來(lái)，閻局長(zhǎng)可謂“苦口婆心”，總共講解了《條例》培訓(xùn)教材的65張PPT。

“《條例》究竟嚴(yán)在哪里？嚴(yán)在‘以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)中央食品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’的要求?！?/p>

“‘最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最厲害的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)’這‘四個(gè)最嚴(yán)’，是習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的，同時(shí)他強(qiáng)調(diào)：食品安全是‘產(chǎn)’出來(lái)的，也是‘管’出來(lái)的。上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)：要按照中央關(guān)于食品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’的要求，在本市食品安全鮮有工作的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升上海食品安全監(jiān)管水平，構(gòu)建‘舌尖上的安全’體系，把上海建設(shè)成為市民滿意的食品安全城市。”

為了說(shuō)明《條例》之“嚴(yán)”，閻局長(zhǎng)舉了《條例》制訂過(guò)程的一組數(shù)字：

一是“57與40”。即舉行了57次座談會(huì)，與《食品安全法》對(duì)照，與全國(guó)9個(gè)省市的地方法規(guī)對(duì)比，與國(guó)際對(duì)標(biāo)，進(jìn)行了40稿的修改；二是“500與273、3454、600”。即500多名人大代表、召開(kāi)了273場(chǎng)座談會(huì)、聽(tīng)取了3454個(gè)人的意見(jiàn)、匯總了600多條意見(jiàn)和建議；三是“3與3”。即先后三次在市人大常委會(huì)上審議，三次將《條例》草案書(shū)面印發(fā)人大代表征求意見(jiàn)和建議；四是“115與93.9%”，即從62條增加到115條，修訂幅度達(dá)到93.9%……

說(shuō)到這里，閻局長(zhǎng)還停下來(lái)專(zhuān)門(mén)解釋?zhuān)骸啊稐l例》是在原來(lái)已經(jīng)實(shí)施了5年的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》基礎(chǔ)上修訂的，修訂幅度達(dá)到93.9%，歷史少見(jiàn)。如原來(lái)《辦法》中的“鼓勵(lì)”兩字，《條例》中改成了“應(yīng)該”。

“已經(jīng)‘鼓勵(lì)’5年了，你‘應(yīng)該’做好了！” 閻局長(zhǎng)強(qiáng)烈提醒道。

記者認(rèn)識(shí)到：以前許多的自愿行為，已經(jīng)變成了法規(guī)要求的強(qiáng)制行為。做不到，后果很?chē)?yán)重！

此外，《條例》還增加了兩個(gè)章節(jié)。

“新增的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)》這一章說(shuō)明：食品雖然沒(méi)有‘零風(fēng)險(xiǎn)’，但我們卻必須做到‘零容忍’！”

“新增的《食品安全事故預(yù)防與處置》這一章，在《辦法》中只有一節(jié)，在《條例》中變成一章，說(shuō)明‘預(yù)防’之重要！”

說(shuō)到預(yù)防，閻局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了“管”與“產(chǎn)”。

“《條例》織嚴(yán)了一張監(jiān)管的大網(wǎng)，規(guī)定實(shí)施‘兩級(jí)政府、三級(jí)管理。’《條例》把大家的職責(zé)邊界全寫(xiě)清楚了，哪件事誰(shuí)管，都很清楚，形成了一張‘綜合協(xié)調(diào)+專(zhuān)業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法’的大網(wǎng)，政府各部門(mén)會(huì)依此嚴(yán)格執(zhí)法。”

最重要的是“管好源頭”，一個(gè)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭，一個(gè)是生產(chǎn)企業(yè)的源頭。

“75%的豬、禽外來(lái)；50%蔬菜外來(lái)；75%的糧食外來(lái)……” 閻局長(zhǎng)一口氣歷數(shù)了上海食品供應(yīng)的三個(gè)“外來(lái)”后，解釋說(shuō)，上海食品供應(yīng)這種“外來(lái)”多的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)了上海的食品產(chǎn)業(yè)鏈，客觀上增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度。根據(jù)上海這座國(guó)際化大都市食品供應(yīng)對(duì)外依存度高的這個(gè)重要特點(diǎn)，這次制定的《條例》確立了最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

“《條例》第三章第一節(jié)，特別單設(shè)了‘食品市場(chǎng)準(zhǔn)入’一節(jié)。今后進(jìn)滬的食品，都要備案。要把來(lái)源弄得清楚，對(duì)接大數(shù)據(jù)監(jiān)管、形成產(chǎn)品可追溯、問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、責(zé)任可追究。一定要防止進(jìn)口奶粉原料延長(zhǎng)保質(zhì)期的問(wèn)題再發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)，立即入刑！”

“從源頭，到全過(guò)程，中間一定要堵住隙縫。包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸，都要備案。這是吸取了福禧利用‘嘉定生產(chǎn)、奉賢儲(chǔ)存’這條隙縫的教訓(xùn)。另外，大包裝改小包裝，這個(gè)過(guò)程中容易扒開(kāi)的‘延長(zhǎng)保質(zhì)期’這條隙縫，以及運(yùn)輸過(guò)程的一些隙縫等，也給補(bǔ)上了。”

“食品安全是‘產(chǎn)’出來(lái)的”！閻局長(zhǎng)突出了企業(yè)的主體責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)：承擔(dān)好食品安全的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。

“要加強(qiáng)食品行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，尤其是食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人。我們要實(shí)施食品生產(chǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，我們要推行HACCP體系認(rèn)證，不斷提高食品安全管理水平，真正將主體責(zé)任落實(shí)到日常管理和生產(chǎn)過(guò)程中去?！?/p>

“《食品安全法》規(guī)定了11項(xiàng)企業(yè)主體責(zé)任。這次《條例》進(jìn)一步明確了5條。最起碼，企業(yè)負(fù)責(zé)人要全部背得出、做得到！”

說(shuō)到這里，閻局長(zhǎng)講述了接受電視臺(tái)記者采訪時(shí)的一段問(wèn)答：

“食品安全的企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)背不出怎么辦？”

“再背?！?/p>

“企業(yè)再背不出怎么辦？”

“再背！”

“再背不出怎么辦？”

“停產(chǎn)！”

考《條例》，企業(yè)作承諾

這次會(huì)議不僅安排了《條例》培訓(xùn)，還安排了4家企業(yè)發(fā)言。此外，還有十分新穎的“在線承諾”和“在線考試”。

4家發(fā)言的企業(yè)，都是上海的名牌食品企業(yè)——光明乳業(yè)、益海嘉里、靜安面包房和杏花樓。

光明乳業(yè)自不必說(shuō)，它是我們質(zhì)量行業(yè)的標(biāo)桿，那一份食品安全白皮書(shū)，可是行業(yè)率先、國(guó)內(nèi)外聞名的。面對(duì)《條例》即將實(shí)施，該企業(yè)做出了“以新版的食品安全管理?xiàng)l例為指針，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按照2017新版光明乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把新法規(guī)新要求納入到新標(biāo)準(zhǔn)中去”的決定，并承諾構(gòu)建牧場(chǎng)、奶源、供應(yīng)商、研發(fā)、生產(chǎn)、OEM、物流、分銷(xiāo)等八個(gè)板塊更為精確化的管理標(biāo)準(zhǔn)?！霸跉W美國(guó)家，牛奶被稱(chēng)為最接近完美的食物,光明乳業(yè)的責(zé)任和使命就是以市民最接近滿意的方式去呈現(xiàn)這最接近完美的食物?！?/p>

益海嘉里集團(tuán)，在上海有上海嘉里食品工業(yè)有限公司等3家企業(yè)。該集團(tuán)塑造了“金龍魚(yú)”食用油品牌，集糧油加工、貿(mào)易、油脂化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體。發(fā)言的上海嘉里食品工業(yè)有限公司表示，益海嘉里未來(lái)將持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，力求建立一個(gè)從源頭管理、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和中端客戶(hù)服務(wù)各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的全過(guò)程的控制體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯，確保食品安全萬(wàn)無(wú)一失，為創(chuàng)建上海市食品安全城區(qū)、和諧城區(qū)、美麗城區(qū)貢獻(xiàn)力量。

靜安面包房，是我們上海人最為熟知、最為喜歡的品牌?？傮w而言，無(wú)論是上世紀(jì)八十年代，還是21世紀(jì)的現(xiàn)在，它都保持了上海的法國(guó)味道。這次會(huì)上說(shuō)的，不是味道，而是手段——現(xiàn)代化的視頻監(jiān)控。

據(jù)介紹，自2011年4月上海發(fā)生“染色饅頭”事件后，他們即在工廠安裝了32個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的全覆蓋；在全部門(mén)店安裝了超過(guò)200個(gè)攝像頭，每個(gè)門(mén)店至少3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了門(mén)店前后場(chǎng)的全覆蓋。2015年搬入新廠后，安裝了48個(gè)攝像頭，也是全覆蓋。2016年12月，靜安面包房的全部直營(yíng)店都安裝了基于“云技術(shù)”的網(wǎng)絡(luò)高清攝像頭。

“這種攝像頭不僅可以進(jìn)行視頻監(jiān)控，還具備語(yǔ)音對(duì)講功能。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)控人員可以直接與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行通話要求立即改正，大大強(qiáng)化了監(jiān)控效果。”

上海杏花樓集團(tuán)，則在會(huì)上代表上海餐飲食品企業(yè)宣讀“食品安全承諾”。他們總共承諾了8點(diǎn)：

1.嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法生產(chǎn)，堅(jiān)決履行食品安全主體責(zé)任，誠(chéng)信生產(chǎn)，確保食品質(zhì)量安全；

2.嚴(yán)格食品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制，落實(shí)食品生產(chǎn)危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制，建立并落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)、出場(chǎng)檢驗(yàn)，食品添加劑使用和管理制度；

3.嚴(yán)格實(shí)施食品安全追溯及召回制度，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，立即報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門(mén)并依法停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回，無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀相關(guān)產(chǎn)品；

4.嚴(yán)格企業(yè)和行業(yè)自律，加強(qiáng)食品安全管理人員、食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核，主動(dòng)接受市民、媒體和政府的監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

5.絕不非法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康的食品；

6.絕不使用非食品用原料、回收食品、腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜的原料生產(chǎn)加工食品；

7.絕不以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；

8.絕不向監(jiān)管部門(mén)提供虛假食品生產(chǎn)信息。

這8點(diǎn)承諾，同時(shí)作為“在線承諾”內(nèi)容。若同意，即可在線上按下自己的承諾，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)大屏幕上顯示的“食品安全承諾指數(shù)”表，會(huì)隨之而動(dòng)。記者眼見(jiàn)它的指針很快從零走向88.24%，又上升到94.9%、95.29%，最后達(dá)到100%！

“在線考試”，則通過(guò)藥監(jiān)局的微信公眾號(hào)連接智能手機(jī)進(jìn)行。會(huì)議臨近尾聲時(shí)，兩側(cè)大屏幕開(kāi)始顯示考試成績(jī)。最后的結(jié)果是：382個(gè)滿分，80個(gè)90分……竟然還有2個(gè)40分。

考試不合格，將會(huì)受到處罰。因?yàn)椤稐l例》上寫(xiě)得清清楚楚：“市食品藥品監(jiān)管、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，考核不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將被監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)回?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證?！?/p>

幸好，《條例》要到3月20日正式施行。今天的考試，只是一場(chǎng)模擬考……雖然虛驚一場(chǎng)，卻足以讓500多位上海高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)代表對(duì)《條例》倍加重視。

食品安全，今年要做三件大事

會(huì)上，上海市食藥安辦副主任、市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張準(zhǔn)民做的一個(gè)“學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步提升本市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全水平”報(bào)告，信息量很大。包括今年上海市委辦公廳1號(hào)文件是《上海市建設(shè)市民滿意食品安全城市的行動(dòng)方案》，它是落實(shí)《條例》的行動(dòng)指南。

圍繞行動(dòng)方案，今年上海市在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)將重點(diǎn)抓好三件大事。

第一件為“健全制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！痹谶@方面，重點(diǎn)是推進(jìn)3項(xiàng)制度：全面施行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；開(kāi)展“上海市食品安全誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)”和推進(jìn)建立供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度。

第二件為“創(chuàng)新機(jī)制，加大監(jiān)管力度?！敝攸c(diǎn)是做好四個(gè)方面：一是完善準(zhǔn)入制度；二是落實(shí)事中事后監(jiān)管；三是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查制度；四是推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息公開(kāi)。

第三件為“用好隊(duì)伍，構(gòu)筑社會(huì)共治局面。”主要抓“建好監(jiān)管自身隊(duì)伍”和“用好社會(huì)隊(duì)伍”兩個(gè)方面。

在建好監(jiān)管自身的隊(duì)伍方面，強(qiáng)調(diào)要形成一支能夠同時(shí)承擔(dān)許可核查和監(jiān)督檢查工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。

在要用好社會(huì)隊(duì)伍方面，則強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：

第一，要繼續(xù)開(kāi)展“開(kāi)門(mén)監(jiān)管”，包括邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、消費(fèi)者和志愿者，特別是知情“深喉”積極舉報(bào)違法違規(guī)行為，形成人人關(guān)心、參與、支持食品安全工作的社會(huì)共治格局。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，每人每年接受食品安全集訓(xùn)不得少于60小時(shí)并要取得培訓(xùn)合格證明，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

第三，積極引入第三方。充分利用食品安全工作聯(lián)合會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、做好橋梁等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)第三方在檢驗(yàn)檢測(cè)、管理體系和食品安全信用評(píng)價(jià)等方面的作用，提升食品企業(yè)管理水平，預(yù)防和消除食品生產(chǎn)安全隱患。

看來(lái)，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，還得動(dòng)員全社會(huì)的力量！