王源遠(yuǎn)

摘要：在政府擔(dān)任的眾多角色中，公務(wù)服務(wù)的角色越來越引起公眾的重視，當(dāng)前國家深化行政體制改革，公共財政的架構(gòu)逐步建立，公眾對海關(guān)財務(wù)預(yù)算績效提出了更高的要求，《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺，要求海關(guān)總署要全面深化預(yù)算績效管理的改革，建立合理、科學(xué)、完善的海關(guān)預(yù)算績效評價體系，真正做到依法科學(xué)的理財，不斷促進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算的轉(zhuǎn)型，提高海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)管理的效率。本文簡要概括了海關(guān)財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，然后分析了海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效評價存在的問題，最后提出通過加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)和擴(kuò)大財務(wù)預(yù)算范圍以提高海關(guān)預(yù)算績效。

關(guān)鍵詞：海關(guān)系統(tǒng) 財務(wù)預(yù)算 績效評價

一、海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容

海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容包括了兩大部分：財務(wù)收入的預(yù)算和財務(wù)支出的預(yù)算。其中，財務(wù)收入預(yù)算的具體內(nèi)容包括上年節(jié)余、中央政府財政撥款和地方部門財政撥款、事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體的資助及其他收入。財務(wù)支出預(yù)算的具體內(nèi)容包括：海關(guān)外交支出、公共安全支出、教育支出、住房改革支出、一般行政管理支出等。

二、海關(guān)預(yù)算績效評價存在的問題

海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效評價工作的開展，對加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的作用毋庸置疑，但是海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效評價尚有一些不足。

（一）一些部門對預(yù)算績效評價缺乏足夠的認(rèn)知和重視

首先，一些海關(guān)部門的員工沒有完全意識到預(yù)算績效評價工作的重要性和意義，沒有樹立系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算績效評價理念，對財務(wù)預(yù)算的績效評價工作仍然停留于傳統(tǒng)的流于形式的層面，一些部門的員工需要改變落后的觀念，加深對財務(wù)預(yù)算績效評價的認(rèn)識，努力提高自身素質(zhì)應(yīng)對提高財務(wù)預(yù)算績效評價的挑戰(zhàn)。

其次，海關(guān)財務(wù)部門的員工缺乏績效評價的理念和意識。在具體工作中的表現(xiàn)主要有，編制財務(wù)預(yù)算時，沒有設(shè)定或者設(shè)定的績效目標(biāo)尚不清晰明了，使得海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)資產(chǎn)的分配和使用權(quán)限和責(zé)任無法落實到具體的個人，在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時，沒有及時監(jiān)督和跟蹤資金的使用，沒有發(fā)現(xiàn)項目的潛在風(fēng)險，在整個財務(wù)預(yù)算工作過程中，沒有建立系統(tǒng)的的績效評價體系，績效評價工作也沒有全面、詳細(xì)的開展。

（二）沒有建立完善的與預(yù)算績效評價工作相匹配的機(jī)制

財務(wù)預(yù)算績效評價工作的最終目的是確保使用預(yù)算資金的單位能真正把資金的使用落到實處，發(fā)揮資金的最大效用。海關(guān)資金使用尚存在一些問題，包括財務(wù)預(yù)算資金的使用和財務(wù)預(yù)算績效評價執(zhí)行部門之間沒有建立良好的銜接關(guān)系，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的使用和財務(wù)預(yù)算績效管理的評價工作仍然是相互獨立的兩部分，部門之間的工作得不到有效的協(xié)調(diào)，不能實現(xiàn)資源的最佳利用，無法推進(jìn)財務(wù)預(yù)算績效評價工作的開展。海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)部門對資金預(yù)算的績效評價置之不理，沒有意識到預(yù)算績效評價管理的作用，沒有明確對專項資金的使用和管理的規(guī)定，對專項資金執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控僅僅流于形式，并沒有真正起到績效評價的作用，對項目資金的監(jiān)督和管制比較薄弱。

（三）沒有建立系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算績效評價體系

首先，海關(guān)系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算編制不夠詳細(xì)，沒有制定完善的編制標(biāo)準(zhǔn)作為參考，實際編制的財務(wù)資金預(yù)算結(jié)果要么遠(yuǎn)超過實際支出，要么無法滿足實際財務(wù)支出，財務(wù)部門編制的資金預(yù)算沒有和績效目標(biāo)聯(lián)系起來，也沒有關(guān)注到資金的使用績效，財務(wù)預(yù)算的有效性比較差。

其次，海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)部門沒有建立完善的預(yù)算績效考核制度，績效考核的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算績效評價存在的問題主要包括預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)置不明確，各項評價指標(biāo)權(quán)重的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，而且評價指標(biāo)對于定性與定量的劃分參考的標(biāo)準(zhǔn)不具備科學(xué)性，已經(jīng)存在的指標(biāo)并不能真正結(jié)合實際運用到績效目標(biāo)的制定過程中，財務(wù)預(yù)算的績效考核工作無法真正落實。

（四）財務(wù)預(yù)算的績效評價工作缺乏監(jiān)督，尚未建立績效追蹤問責(zé)機(jī)制

傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督手段是重視預(yù)算資金投入的數(shù)額，忽視財務(wù)預(yù)算績效的結(jié)果，監(jiān)督方式和監(jiān)督手段仍然比較落后，不管是對財務(wù)預(yù)算事前監(jiān)督、事中監(jiān)督還是事后監(jiān)督都很欠缺。從監(jiān)督手段上看，海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督工作，人發(fā)揮著主要作用，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息技術(shù)在預(yù)算績效評價過程中發(fā)揮的作用不可忽視。從監(jiān)督方式上看，海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算部門扮演著“消防員”的角色，系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制沒有建立起來。

三、加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效評價的措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)

若想加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算績效評價，不僅需要海關(guān)系統(tǒng)自身的努力，外部的支持尤其是國家層面的法律制度和會計制度的支持也很重要。

首先，建立健全財務(wù)預(yù)算法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算績效評價工作的基石，使財務(wù)預(yù)算績效評價工作有法可依，嚴(yán)格規(guī)范海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)會計人員的預(yù)算工作流程，將財務(wù)預(yù)算的績效評價盡快法制化。

其次，海關(guān)系統(tǒng)要深化會計制度改革以提高財務(wù)預(yù)算績效。海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算績效的高低受到會計制度是否完善的影響。收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的劃分依據(jù)是權(quán)益和費用確定標(biāo)準(zhǔn)的不同，當(dāng)前政府部門采用收付實現(xiàn)制居多，收付實現(xiàn)制的缺點是難以反映海關(guān)系統(tǒng)整體的項目經(jīng)營成本即資金預(yù)算績效。海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，因為權(quán)責(zé)發(fā)生制更能使收益和支出處于平衡狀態(tài)。

最后，要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算績效評價文化建設(shè)。提高全員參與預(yù)算績效評價意識，牢固樹立財務(wù)預(yù)算績效評價理念，將績效評價作為財務(wù)預(yù)算管理的方式和手段，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算績效評價建設(shè)，推動提高海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算績效。

（二）擴(kuò)大財務(wù)預(yù)算的范圍，提升預(yù)算績效評價質(zhì)量

1、加強(qiáng)事前績效目標(biāo)管理

海關(guān)在制定績效目標(biāo)時，不僅要考慮三年內(nèi)的短期目標(biāo)，也要考慮到三年以上的長期目標(biāo)。海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)部門要根據(jù)預(yù)算項目的不同類型、財政部門對項目的不同要求以及各個項目自身的特點，綜合編制績效總目標(biāo)和各個項目績效指標(biāo)，保證績效總目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，各個項目指標(biāo)具有針對性，提高財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)見性。

2、加強(qiáng)事中績效跟蹤監(jiān)控

海關(guān)系統(tǒng)要對個項目的開展績效目標(biāo)完成情況、項目實施進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行全面分析，總結(jié)項目進(jìn)展出現(xiàn)的問題，并判斷能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成績效目標(biāo)，如果不能在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)績效目標(biāo)，此時，項目人員就要采取措施糾正項目執(zhí)行過程中的偏差，確保能在預(yù)定的時間內(nèi)實現(xiàn)績效總目標(biāo)。

3、加強(qiáng)事后績效結(jié)果的應(yīng)用

海關(guān)系統(tǒng)要及時將事前確定的績效總目標(biāo)，事中績效的監(jiān)控跟蹤以及事后績效評價的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，讓其發(fā)現(xiàn)項目進(jìn)程中的偏差，根據(jù)績效評估的結(jié)果調(diào)整財務(wù)預(yù)算的支出，不斷提高預(yù)算資金的產(chǎn)出比。同時，可以在一定范圍內(nèi)公開財務(wù)預(yù)算績效評價結(jié)果，落實獎懲制度，有獎有罰，提高員工參與財務(wù)預(yù)算績效評價的積極性。加強(qiáng)在事前、事中、事后的績效評價工作，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算績效評價的有效銜接。通過充分利用強(qiáng)化績效評價結(jié)果，進(jìn)一步將預(yù)算績效評價工作落到實處，促進(jìn)財務(wù)管理效能的提升。

4、明確主體責(zé)任，將財務(wù)預(yù)算績效評價工作落實

首先，要強(qiáng)化財務(wù)干部的責(zé)任。在財務(wù)預(yù)算績效評價工作中，財務(wù)人員發(fā)揮著主體作用。財務(wù)干部要以身作則，牢固樹立預(yù)算績效評價意識，時刻用績效評價的理念去指引自己的工作，并發(fā)揮監(jiān)督和教育的職能，不斷完善海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效評價體系，提高預(yù)算績效評價的積極性和創(chuàng)造性。

其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。海關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要意識到自己在財務(wù)預(yù)算績效評價過程中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不僅要重視項目的申請和資金的使用，更要注重項目產(chǎn)出比，在實施績效評價的時候，不斷提高項目產(chǎn)出和效益。

再次，強(qiáng)化執(zhí)行人員的主體責(zé)任。不斷加強(qiáng)執(zhí)行人員的財務(wù)預(yù)算績效理念，在遵守法律法規(guī)的同時，更熟悉業(yè)務(wù)的操作流程，發(fā)揮資金優(yōu)勢，最大限度優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮有限資源的最大效用，使得資金的效益能最大化，給海關(guān)創(chuàng)造更大的價值。

最后，要致力于建立健全責(zé)任問責(zé)機(jī)制。在開展海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效評價工作的過程中，與行政問責(zé)制度緊密結(jié)合，形成只要有資金投入就要評價其績效、有績效就要落實責(zé)任的管理制度局面，盡快解決績效監(jiān)督不到位的問題，使海關(guān)系統(tǒng)的預(yù)算績效評價落到實處，切實提高海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算績效。

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