趙立瓊

摘要：近幾年，伴隨著國家政策的不斷改善，財政體制改革提上了日程，其中構建公共財政體制、積極打造陽光財政成為了當前十分重要的組成部分。在此發(fā)展背景下，為從根本上保證財政管理的有序性，則需要加強政府非稅收入監(jiān)督與管理，對現階段政府非稅收入監(jiān)督管理的現狀進行分析與探究，并針對性的提出相關的對策。本文則從理論角度出發(fā)，對新形勢下財政加強政府非稅收入監(jiān)督管理的現狀進行分析，并針對性的提出相關的策略與對策，旨在推動非稅收入監(jiān)督管理的有序發(fā)展與進步。

關鍵詞：財政 政府非稅收入 監(jiān)督管理

當前，在相關政策的引導下，積極構建公共財政體制，積極打造陽光財政已經成為了當前最為主要的任務與內容，且該項工作的步伐不斷加快，推動我國財政監(jiān)督管理逐漸邁向了新的發(fā)展局面。從另外一個角度分析，在當前的發(fā)展背景下，需要加強政府非稅收入監(jiān)督管理，并針對性的根據實際情況加以分析，將財政收入發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實，如此才能真正推動我國財政工作的可持續(xù)發(fā)展與進步。

一、現階段我國政府非稅收入監(jiān)督管理所存在的問題

從全局出發(fā)分析，在新形勢下加強政府非稅收入監(jiān)督管理已經成為了一項十分重要的組成部分，并且滿足我國市場經濟的不斷發(fā)展與進步，還可以將政府分配關系理順，進而符合公共財政職能的發(fā)展要求。通過對近幾年實際發(fā)展情況可以了解到，我國各級政府財政部門針對實際的情況制定了監(jiān)督管理制度，并且實施收支兩條線改革，這樣一來則提高了部門預算、國庫集中支付的重要意義。從另外一個角度分析，在這種發(fā)展趨勢下，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作，可以杜絕貪污犯罪現象的發(fā)生，然而從實際角度分析，因為伴隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展與進步，政府非稅收入監(jiān)督管理存在諸多問題，且主要表現在以下幾點：

（一）缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理范圍

從時間角度分析，我國提出政府非稅收入的概念比較晚，且對預算外資金的概念比較模糊，可以清楚了解到監(jiān)督管理的范圍具有局限性，主要表現在行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等預算內資金方向。除此之外，政府非稅收入的執(zhí)行部門比較多，且相關的業(yè)務比較繁多，收費環(huán)節(jié)也比較多，再者而言，因為在管理方面缺乏監(jiān)督、約束，長此久往則會導致預算之外政府非稅收監(jiān)督管理的難度比較大。

（二）缺乏健全的監(jiān)督管理機制

毋庸置疑，監(jiān)督管理機制在財政管理中占據了十分重要的地位與作用，然而，因為受到諸多因素的影響，監(jiān)督管理機制并不符合實際的發(fā)展情況，其一政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，且沒有根據實際的情況制定切實有效的收支管理運行機制，也沒有針對性的制定相應的監(jiān)督管理制度，這樣一來則會導致政府非稅收入管理監(jiān)督職能出現問題，甚至還會導致管理脫節(jié)、收支流失、分配失控等現象，會在一定程度上增加政府非稅收入管理的相關成本，進而無法提高監(jiān)督管理的質量與效率。其二是通過對比的方式，政府非稅收入監(jiān)督管理與預算外資金管理的對比中，并非是概念的轉化，而是我國公共財政改革中一項十分重要的內容，尤其是范圍、方法、管理形式等均有了全新的內涵，有的新的發(fā)展突破。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理

從當前的發(fā)展趨勢分析，大多數單位扇子出臺了出臺收費項目，并且提高了收費標準，尤其是將使用票據以及隨意收費的行為改為經營性收費，這種發(fā)展情況層出不窮，嚴重制約了我國財政工作的發(fā)展。且在近幾年的大力打擊下，亂收費現象也沒有得到杜絕，各類脫離財政監(jiān)督的現象仍及出現。從另外一個角度分析，支出缺乏管理，各種擠占、挪用現象并沒有得到改善與糾正，且收入分配不均勻，不公平。與此同時，在部門預算之中預算內外資金的管理方式、要求不同，所出現的問題并沒有得到改善，“收支脫鉤”的現象沒有得到落實。

（四）缺乏先進的監(jiān)督信息

在財政體系中監(jiān)督工作至關重要，尤其是“金財工程”的推出，極大的滿足了我國財政制度改革的要求，也推動了我國財政監(jiān)督管理的信息化發(fā)展。然而從整體角度分析，現階段并沒有根據實際的發(fā)展情況制定完善，與非稅收入監(jiān)督管理相匹配的信息化管理系統(tǒng)，并且也沒有實現票據管理與收入管理的相互整合，這樣則無法實現最初的目標。換而言之，我國政府非稅收入使用的票據數量多，種類多，很多情況下對視采取以票管收的方式，這種方式不僅繁瑣，浪費時間，并且也會制約以票管收的作用與價值。

二、政府非稅收入監(jiān)督管理的對策分析

（一）制定完善的工作機制

在新時期需要加強探索，構建完善的管理機制，從多個方面入手，可以構建政府非稅收入征管模式。其一需要將各項運行機制進行理順，在此發(fā)展基礎上成立專門的機構，確定相關人員，對其加強培訓與教育，進行票據管理、政府非稅收入結算、監(jiān)督等工作。其二是需要將征管范圍進行明確，要對過渡賬戶進行查詢，清楚明白各項收費的流程。其三是需要根據實際的發(fā)展情況制定完善的規(guī)章制度，將政府非收入管理體制進行規(guī)范，或者是制定有效的考核機制，建立量化考核體系。

（二）做好票據管理工作

根據相關文件要求得知在目前的發(fā)展趨勢下需要積極做好票據管理工作，從源頭上進行控制，還要按照相關的原則，如憑證領票、按月審票等，將政府非稅收入的執(zhí)行情況進行規(guī)范。其一需要做好票據購領關工作，政府非稅收入執(zhí)行主體購領票據的時候，需要按照相關的規(guī)定與流程，實施統(tǒng)一購票，還要遵循“驗舊領新”的相關準則；其二是需要做好票據核銷工作，要按照規(guī)定要求對每一本票據的收費金額進行核實與排查，要對繳銷的情況進行登記，從根本上保證開票金融與繳入財政專戶資金的統(tǒng)一性。

（三）做好監(jiān)督與檢查工作

監(jiān)督是必不或缺的主要工作內容，筆者認為需要與紀檢、物價等監(jiān)督部門進行合作，要定期或者不定期的進行檢查，可以實施事前、事中、事后監(jiān)督。其一需要對稽查工作嚴格化，成立相關領導小組，將工作程序進行簡化，采取集中送審以及單位抽審相互結合的方式，對各類票據進行審核與檢查，如在審核中出現問題則需要及時糾正與解決。其二是做好監(jiān)督檢查工作，對于部分單位出現收費公示制度不正確的現象，或者票據使用不規(guī)范的現象，則需要按照相關要求，將其列入到檢查的重點范圍之中，實施日常監(jiān)督與專項檢查的相互結合，不定期的進行監(jiān)督。值得注意的一點是需要將社會監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，構建完善的收費公示制度，將各項收費的依據、主體等進行約束。其三是需要加大查處的力度，對于在檢查中出現的違規(guī)現象要進行保管，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》進行追究。

（四）制定完善的信息系統(tǒng)

在建立在“金財工程”的基礎上，需要采取電子計算機技術，制定先進的信息系統(tǒng)，并通過全過程與全方位的監(jiān)督管理，從根本上保證政府非稅收入管理的落實，保證相關費用能夠落實到實處。另外，還需要構建與我國政府非稅收入監(jiān)督管理相匹配的，能夠與預算管理改革以及國庫集中收付制度像一致的網絡化監(jiān)督管理體制，保證政府非稅收入管理的公開性與透明性，如此才能真正打造“陽光財政”。

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