李德強

摘 要：在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國國土資源開發(fā)利用進程明顯加快。部分地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境對國土資源實施了針對性開發(fā)，并取得了一定成果。但從大環(huán)境來看，由于人口基數(shù)等先決因素，對國土資源開發(fā)利用產(chǎn)生了一定壓力，并且在實際開發(fā)利用過程中也暴露了一定問題，整體形勢不容樂觀?；诖?，文章對國土資源開發(fā)利用過程中存在的問題進行了分析，并提出了一定策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；利用、

1 概述

盡管我國地域廣闊，國土資源豐富，但由于人口基數(shù)大，人均國土資源甚至達不到世界平均水平，這給國土資源開發(fā)帶來了不小壓力。如何在有限的國土資源下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中急需解決的問題。在國土資源問題日益突出的情況下，社會矛盾也逐漸被激發(fā)出來，這也讓國土資源開發(fā)利用愈來愈受到重視。從20世紀末，我國政府便加大了國土資源開發(fā)力度，相關(guān)資源主要用于發(fā)展工業(yè)及城市建設(shè)，這也為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供了巨大支持[1]。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，國土資源配置也出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象，工業(yè)、礦產(chǎn)以及城市化建設(shè)等占用了大量國土資源，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積持續(xù)縮減，并且生態(tài)環(huán)境問題愈來愈嚴重，這不僅制約了國土資源開發(fā)效能，還影響了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2 國土資源開發(fā)與利用過程中存在的問題分析

2.1 相關(guān)法律體系有待完善

目前，我國關(guān)于國土資源開發(fā)管理的法律較多，主要包括《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《中華人民共和國森林法》等。但這些法律法規(guī)在細則方面還不夠完善，存在部分漏洞及缺陷，并且不同的法律之間也存在一定矛盾，會對法律具體實施及操作產(chǎn)生一定影響。同時，我國國土資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在一定滯后，未能結(jié)合社會發(fā)展形勢及市場形勢做出及時調(diào)整，一定程度上制約了法律效力。

2.2 耕地數(shù)量下降明顯

部分地區(qū)由于國土資源過度開發(fā)，并且這些土地資源多用于工業(yè)及城市化建設(shè)，導(dǎo)致耕地數(shù)量持續(xù)下降，對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。在第二、第三產(chǎn)業(yè)興起的同時，很多農(nóng)民都棄農(nóng)從商、從工，對土地的投入逐漸下降，甚至出現(xiàn)了粗放式耕作，造成了一定程度的土地資源浪費，土地資源質(zhì)量也持續(xù)下降。同時，部分土地資源在開發(fā)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致整體布局零散，未形成統(tǒng)一化的宅基地[2]。部分農(nóng)民對土地資源保護意識不強，在開放過程中未能對耕地資源進行妥善保護，造成耕地退化。另外，還有部分地區(qū)由于過度開墾，導(dǎo)致植被受到破壞，造成水土流失嚴重。

2.3 后備土地資源利用存在不足

部分地區(qū)具備了豐富的后備土地資源，但由于開發(fā)無序、規(guī)劃缺失，導(dǎo)致后備土地資源未得到充分利用，造成了國土資源浪費。在后備土地資源開發(fā)過程中，以自發(fā)性開發(fā)居多，但規(guī)劃性開發(fā)較少，未能形成有規(guī)律、有計劃的規(guī)模性開發(fā)活動，導(dǎo)致后備土地資源開發(fā)進度較慢。同時，受到資金因素制約，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，嚴重影響了開發(fā)效益。另外，后備土地資源環(huán)保工作不到位。部分土地由于植被受到破壞，逐漸出現(xiàn)土地鹽堿化的趨勢，給土地資源復(fù)墾、再利用帶來了一定阻礙。

2.4 生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀

生態(tài)環(huán)境問題是國土資源開發(fā)、利用過程中最為典型的問題之一。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于保護措施力度不夠，造成野外生態(tài)系統(tǒng)受到持續(xù)破壞，影響了野生動植物的棲息環(huán)境，整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡性受到了影響。其次，大面積的土地平整，盡管能夠?qū)㈤e置土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐裙δ苄酝恋兀矔ν恋刭Y源原有的地貌及植被情況產(chǎn)生影響，可能會破壞生物多樣性，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生物種群區(qū)域單調(diào)，不利于土地生態(tài)穩(wěn)定性[3]。

3 完善國土資源開發(fā)與利用的相關(guān)策略

3.1 加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)步伐

要實現(xiàn)國土資源科學(xué)、合理開發(fā)，必然離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。通過完善相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，形成良好的約束機制，逐步形成標(biāo)準化開發(fā)流程，促使國土資源開發(fā)利用規(guī)范化實施。目前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，國土資源開發(fā)形勢較以往有所不同。例如，部分地區(qū)土地侵占現(xiàn)象較為嚴重，盡管相關(guān)法律對此類行為有明確約束內(nèi)容，但懲戒力度并不大，只能治標(biāo)，無法治本[4]。因此，在相關(guān)法律法規(guī)完善過程中，要針對部分問題及社會發(fā)展形勢、土地資源發(fā)展形勢等對部分內(nèi)容進行調(diào)整，加大違規(guī)違紀懲戒力度，實現(xiàn)國土資源合理開發(fā)。

3.2 維持耕地數(shù)量平衡

在國土資源開發(fā)及利用過程中，要重視耕地保護，維持耕地數(shù)量平衡，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)加強宏觀引導(dǎo)，實現(xiàn)土地資源統(tǒng)一化管理，將無償、無限期的土地使用制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?、有限期以?jīng)濟手段為主的土地使用制度。在不改變耕地性質(zhì)的情況下，要進一步完善土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)閑置土地集約化、規(guī)?；?，促進耕地資源流動，避免土地閑置、荒蕪，讓耕地資源得到充分利用。為進一步維持耕地整體數(shù)量平衡化，還要加強土地復(fù)墾工作。通過構(gòu)建激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民加強土地整理，不斷提升土地資源品質(zhì)。另外，要加強耕地環(huán)境監(jiān)測工作，對耕地可持續(xù)利用能力進行合理評價，并構(gòu)建預(yù)警機制，實現(xiàn)耕地持續(xù)性保護。

3.3 實施規(guī)?；_發(fā)策略

一方面，要加強后備土地資源規(guī)劃。在后備土地資源開發(fā)過程中，應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護為起點，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，兼顧土地生態(tài)環(huán)境保護。項目開發(fā)前，要組織專業(yè)領(lǐng)域人員從不同角度收集土地資源相關(guān)資料，并進行綜合性分析，獲得若干套可行方案。再對方案進行對比，篩選出最優(yōu)方案，盡可能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益平衡化。同時，要落實好相關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建專項監(jiān)督小組對項目開發(fā)實施全程跟蹤管理[5]。另一方面，國土資源開發(fā)過程中，不能忽視區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該將土地資源開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平，以此來促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲得更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

3.4 加強土地資源生態(tài)保護

首先，要加強國土資源生態(tài)環(huán)境評價體系構(gòu)建。結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護要求，并根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，制定一系列環(huán)境保護政策、方針等，實現(xiàn)社會生產(chǎn)與環(huán)境同步發(fā)展。其次，要加強技術(shù)引進。除了利用傳統(tǒng)物化環(huán)保技術(shù)外，還要善于利用生物環(huán)保技術(shù)，在豐富生物物種、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時，促進生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部良性循環(huán)。再者，做充分落實好國土資源規(guī)劃工作。規(guī)劃期間，要結(jié)合生態(tài)學(xué)相關(guān)理論上是綜合規(guī)劃設(shè)計，將基礎(chǔ)建設(shè)等與生態(tài)環(huán)境相融合，保證人工設(shè)施與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

4 結(jié)束語

目前，國土資源發(fā)展形勢并不樂觀。為了保證國土資源開發(fā)及利用的合理性與科學(xué)性，必須采取一定措施對相關(guān)工作進行完善。通過加強法制建設(shè)、完善生態(tài)保護工作、實施規(guī)?；_發(fā)及加大耕地資源保護力度，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將國土資源的價值充分發(fā)揮出來。

參考文獻

[1]姚震，周鑫.國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2014（01）：117-120.

[2]孫秋靈.國土資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（18）：161.

[3]邢麗霞，李亞民.我國國土開發(fā)格局的演變與相關(guān)資源環(huán)境問題[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012（S2）：186-189.

[4]陳從喜.構(gòu)建新機制，促進國土資源高效和節(jié)約集約利用[J].國土資源情報，2011（12）：2-5.

[5]姚震，周鑫.國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2014（01）：117-120.