鄧毅恩

摘 要：文章分析了小型露天采石場存在的主要安全問題，提出了對應(yīng)的安全監(jiān)管措施，以期為小型露天采石場更為全面、系統(tǒng)地安全生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：小型露天采石場；安全問題；監(jiān)管措施

2014年12月新修訂的安全生產(chǎn)法實(shí)施以來，全國各地各部門把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局加以部署和推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作取得了初步成效，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。小型露天采石場經(jīng)過多年的安全整治，安全生產(chǎn)條件得到逐步改善，基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化鏟裝作業(yè)，中深孔爆破已得到普及，許多石場分層分臺階開采實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。但是，多、小、散、亂、差的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改變，還存在部分小型露天采石場沒有按設(shè)計(jì)、按規(guī)范自上而下分臺階開采，形成高陡邊坡，有的甚至形成一面墻開采的情況，存在重大安全隱患。

1 小型露天采石場安全生產(chǎn)存在的缺陷問題

1.1 小型露天采石場沒有認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

部分礦山企業(yè)為了節(jié)約成本，在安全投入上大打折扣，能省就省，不健全落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程等“三項(xiàng)”制度，不排查治理隱患，不及時(shí)淘汰落后設(shè)備機(jī)械，不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開采，員工三級安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形同虛設(shè)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任不完善不落實(shí)。

1.2 部分小型露天采石場未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員

由于小型露天采石場的作業(yè)人員一般都是家庭成員，技術(shù)管理人員短缺，往往不注重設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致小型露天采石場現(xiàn)場管理不到位，加上作業(yè)人員普遍存在文化素質(zhì)較低且流動性大、培訓(xùn)不到位、安全投入不足等問題，造成部分小型露天采石場存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等不安全行為。

1.3 企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，沒有按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)

由于小型露天采石場普遍規(guī)模小，小型露天采石場大多數(shù)是民營企業(yè)，管理人員安全生產(chǎn)意識比較單薄，普遍存在重視眼前利益，輕視生產(chǎn)安全的理念。在進(jìn)行基建工程中，沒有按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行基本的修路上頂、超前剝離泥層等工作。有的石場老板根本沒從事過采石場的生產(chǎn)管理，盲目投資，然后將開采作業(yè)分包出去，任由承包方隨意開采，只要有產(chǎn)量跟效益就行，而不是從上而下分臺階開采，從而形成一面墻開采等重大安全隱患。不規(guī)范開采現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：（1）無正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)要求開采；（2）未實(shí)現(xiàn)修路上山頂、超前剝離；（3）未遵循由上而下順序開采；（4）未采用臺階式開采；（5）采場臺階高度、臺階坡面角和最小平臺寬度不符合設(shè)計(jì)要求；（6）未實(shí)現(xiàn)平臺上鑿巖、采掘、裝載、運(yùn)輸作業(yè)；（7）未實(shí)現(xiàn)中深孔爆破；（8）未采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎；（9）工業(yè)場所布局不合理，破碎加工場所與采石場工作面安全距離不足等。

1.4 采礦權(quán)設(shè)置不合理，導(dǎo)致小型礦山硬件缺陷

由于以前采礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入門檻低，地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成小型礦山存在很明顯的缺陷問題：一是審批的采礦權(quán)生產(chǎn)能力低下，很多石場不能大規(guī)模生產(chǎn)，多數(shù)都不進(jìn)行基本的削頂、超前剝離等基建工作，導(dǎo)致一面墻開采現(xiàn)象；二是采礦權(quán)設(shè)計(jì)的礦區(qū)以半個(gè)山頭為邊界、范圍不夠大或開采期限不長等，導(dǎo)致石場不能按要求進(jìn)行修路上山、超前剝離泥層；三是同一獨(dú)立山頭設(shè)立二個(gè)（含）以上小型露天采石場開采，多個(gè)小型露天采石場共同開發(fā)一個(gè)山頭（有的采礦權(quán)線邊界不足300米的安全距離），兩個(gè)小型露天采石場相鄰或相對而建，對雙方日常施工安全帶來了威脅；四是小型露天采石場與周邊最小安全距離達(dá)不到要求，小型露天采石場與民用建筑物、民用設(shè)施、公共道路等安全距離不夠，對當(dāng)?shù)厝藛T的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，是村民糾紛多發(fā)的誘因。

1.5 部分安全中介機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)道德，出具虛假報(bào)告

由于有設(shè)計(jì)、評價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，技術(shù)人員不足，做出的評價(jià)報(bào)告水平低、質(zhì)量差，沒有起到安全指導(dǎo)和安全評價(jià)等工作的作用。部分安全中介機(jī)構(gòu)以盈利為目的，服務(wù)質(zhì)量不保障，在設(shè)計(jì)及評價(jià)的過程中無原則地遷就企業(yè)，對安全生產(chǎn)條件不符合的礦山企業(yè)出具虛假的設(shè)計(jì)或評價(jià)報(bào)告等。

2 監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管對策

2.1 加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督，加大打非治違的力度

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加大對礦山企業(yè)落實(shí)主體安全管理責(zé)任的督促檢查，督促礦山企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，及時(shí)淘汰落后設(shè)備設(shè)施。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患自查自報(bào)自改制度，加大隱患整改力度，確實(shí)做到安全隱患有人查，隱患排查出來有人整改，整改完后有人驗(yàn)收，形成安全隱患自查自改閉環(huán)管理。小型露天采石場企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)或整改方案實(shí)施整改，明確整改各階段責(zé)任人員、內(nèi)容、資金、時(shí)限、措施。對經(jīng)整合整治驗(yàn)收合格后，再次出現(xiàn)破壞分層分臺階開采、上頂公路、臺階高度等不符合設(shè)計(jì)要求的小型露天采石場，各地安監(jiān)、國土部門要直接吊銷其相關(guān)證照，公安部門停止審批民爆物品，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

2.2 督促礦山企業(yè)按要求配備安全管理人員

要根據(jù)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，開展小型露天采石場安全專項(xiàng)督查，督促小型露天采石場按要求至少配備一名專職安全員且必須專職，至少配備一名專業(yè)技術(shù)人員（或者聘用專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師、委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)），保障每個(gè)采石場都有懂安全、懂管理、懂技術(shù)的人員來實(shí)施管理，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，確保安全防范有保障。

2.3 深化小型露天采石場安全專項(xiàng)整治工作

深入開展小型露天采石場安全生產(chǎn)隱患大排查行動，對排查出來的隱患問題，依法采取責(zé)令立即整改、限期整改、停產(chǎn)整改等措施。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)要求遵循開采“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴(yán)禁掏采或“一面墻”開采，對存在重大安全隱患且整改無望的、技術(shù)裝備落后安全生產(chǎn)得不到保障的、經(jīng)整改后驗(yàn)收不合格的或限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的小型露天采石場名單報(bào)請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

2.4 國土、安監(jiān)、公安等部門要建立完善小型露天采石場安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制

共同制訂有效的小型露天采石場安全監(jiān)管專項(xiàng)計(jì)劃，在符合規(guī)劃及審批布點(diǎn)的前提下，嚴(yán)格控制新建小型露天采石場準(zhǔn)入門檻，解決對因采礦權(quán)設(shè)置問題（不滿足安全距離、多個(gè)主體開采同一山頭、以自然山脊劃分礦界、劃定的礦界范圍小或批準(zhǔn)的開采年限過短等影響小型露天采石場安全生產(chǎn)的根本性問題），改變小型露天采石場多、小、散、差以及事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

2.5 嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)審批，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)對礦山安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)。督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)等知識培訓(xùn)，完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，做好質(zhì)量過程控制，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。對不具備委托條件或服務(wù)質(zhì)量差的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“黑名單”制度，為安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

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