盧淑芳 趙依勤

（磐安縣農(nóng)業(yè)局，浙江磐安322300）

水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的成效與思考
——來(lái)自浙江省磐安縣的實(shí)踐

盧淑芳 趙依勤

（磐安縣農(nóng)業(yè)局，浙江磐安322300）

病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治在保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收增效方面取得了顯著成效。磐安縣位于浙江省中部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，水稻病蟲害種類、種群及發(fā)生規(guī)律復(fù)雜，病蟲防治壓力大。本文通過(guò)2008-2016年磐安縣統(tǒng)防統(tǒng)治的探索，對(duì)磐安縣水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的成效及存在問題進(jìn)行了分析，并提出推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治的對(duì)策與建議。

水稻；病蟲害；統(tǒng)防統(tǒng)治

病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是植保社會(huì)化服務(wù)的重要形式，是當(dāng)前水稻重大病蟲防治的重要載體和手段，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效起著重要作用[1]。農(nóng)業(yè)部于2008年開始在全國(guó)1 102個(gè)縣（區(qū)）開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)示范活動(dòng)，其中重點(diǎn)對(duì)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻螟蟲、稻瘟病、紋枯病等重大病蟲的重點(diǎn)發(fā)生區(qū)實(shí)施防治處置6 700萬(wàn)hm2次[2]，此后病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治開始受到各級(jí)政府的高度重視。

磐安縣位于浙江省中部地區(qū)，屬山區(qū)縣，生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜。隨著水稻品種、農(nóng)藥品種的不斷更新以及異常氣候等因素的影響，水稻病蟲害種類、種群及其發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)較大變化，病蟲害發(fā)生日益嚴(yán)重化、復(fù)雜化，防治壓力也越來(lái)越大。由于病蟲害防治技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)到位率較低，部分農(nóng)戶防治質(zhì)量不理想、成本高、污染大，給水稻產(chǎn)量、品質(zhì)帶來(lái)了較大的影響。如何解決一家一戶防治病蟲難，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全，是目前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)方式所面臨的突出問題，而推行水稻病蟲害“統(tǒng)防統(tǒng)治”為解決這一問題找到了有效途徑，也是提高植保技術(shù)到位率的主要手段。

1 統(tǒng)防統(tǒng)治工作成效

1.1 服務(wù)規(guī)模增加

磐安縣水稻種植面積少而分散，連片種植面積不多。水稻病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作始于2008年，現(xiàn)主要以方前、大盤、雙溪、新渥、安文等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻種植較為集中的畈田為中心開展工作，大約占全縣水稻種植面積的40%左右。近年來(lái)，磐安縣水稻統(tǒng)防統(tǒng)治工作快速發(fā)展，服務(wù)面積逐年增加，從2008年的339.7 hm2增加到2016年的474.6 hm2，增幅達(dá)39.7%，為水稻生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了保障（表1）。

1.2 服務(wù)形式多樣

目前，磐安縣水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)方式主要有以下幾種：一是全程有償統(tǒng)防統(tǒng)治。即實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶向服務(wù)組織上交一定的防治費(fèi)用，植保服務(wù)主體與村或農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任，按植保部門提供的病蟲防治措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)一購(gòu)藥，在水稻整個(gè)生育階段全程開展統(tǒng)一病蟲防治工作。二是無(wú)償提供統(tǒng)防統(tǒng)治。此方式主要針對(duì)水稻主要病蟲為害期間，由服務(wù)主體統(tǒng)一進(jìn)行防治，不向農(nóng)戶收取任何服務(wù)費(fèi)用，依靠各級(jí)政府的補(bǔ)貼來(lái)開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。三是代防代治。由農(nóng)戶自行購(gòu)藥，服務(wù)主體每次收取一定的服務(wù)費(fèi)用，為農(nóng)戶開展病蟲害防治服務(wù)。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益顯著

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為年齡較高、文化素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民，農(nóng)戶自防的病蟲防治效果不佳，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治可以較好解決這個(gè)問題。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有效地改進(jìn)了植保裝備，提高了勞動(dòng)效率，提升了防治效果。據(jù)2008-2016年調(diào)查，與農(nóng)戶自行防治相比，統(tǒng)防統(tǒng)治人工費(fèi)用減少38.5%，平均增產(chǎn) 39.4 kg/667 m2（增幅達(dá)8.8%）。磐安縣累計(jì)實(shí)施水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積4 028.3 hm2，減少人工費(fèi)用263.04萬(wàn)元，增加糧食產(chǎn)量2 357.2 t，增加農(nóng)民收入1 021.0多萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1.4 生態(tài)效益顯著

通過(guò)幾年的實(shí)踐，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治工作，已深受廣大種糧農(nóng)民歡迎。經(jīng)對(duì)磐安縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)種糧大戶和30個(gè)種糧農(nóng)戶的隨機(jī)調(diào)查，所調(diào)查的種糧大戶及散戶100%愿意接受服務(wù)組織有償進(jìn)行病蟲害防治服務(wù)。統(tǒng)防區(qū)比非統(tǒng)防區(qū)平均農(nóng)藥用量減少18.0%，全縣累計(jì)實(shí)施水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積4 028.3 hm2，共減少農(nóng)藥用量為5 336.0 kg，減少農(nóng)藥成本108.89萬(wàn)元（表1）。總之，實(shí)行水稻重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治或代防代治，病蟲發(fā)生信息傳遞快、技術(shù)到位率高、防治效果好，既能確保水稻豐產(chǎn)，又可以降低防治成本，減少環(huán)境污染，社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯。

表1 磐安縣2008-2016年水稻統(tǒng)防統(tǒng)治生態(tài)效益

2 統(tǒng)防統(tǒng)治工作存在的問題

2.1 統(tǒng)防組織服務(wù)能力不強(qiáng)

由于各服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，專業(yè)性不強(qiáng)，防治成本較高，加上山區(qū)稻田面積少，田埂彎曲，高差大以及水稻植株高、群體大等影響，給統(tǒng)一防治工作增加了難度，也影響了統(tǒng)防工作時(shí)效，有的統(tǒng)防組織防治1次病蟲需連續(xù)4~5 d，這樣極易錯(cuò)過(guò)病蟲防治最佳時(shí)期，影響防治效果。另外，目前全縣開展服務(wù)的12家專業(yè)合作社，除方前鎮(zhèn)3家外，基本上都是免費(fèi)提供服務(wù)，靠的是政府的補(bǔ)貼，對(duì)服務(wù)主體本身無(wú)效益可言。所以大部分植保服務(wù)組織有畏難情緒，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，工作積極性不高，服務(wù)能力難以適應(yīng)當(dāng)前病蟲害防治工作的需要。

2.2 防治工作存在安全隱患

由于高溫天氣悶熱、多汗等種種原因，加上操作人員保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，噴藥時(shí)常常不穿防護(hù)服，在水稻植株高，群體大的情況下，噴霧藥液容易粘到操作者的衣服和皮膚上，造成農(nóng)藥中毒的潛在威脅。

2.3 施藥機(jī)械及農(nóng)藥包裝不盡科學(xué)

由于背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器動(dòng)力好，噴出的藥滴很難調(diào)粗，加上噴液管平伸，因此水稻成株期藥液很難打到植株中下部，對(duì)稻飛虱、紋枯病的防治效果有一定的影響。還有農(nóng)藥包裝，目前水稻重大病蟲防治上使用的都是小包裝農(nóng)藥，這與統(tǒng)防統(tǒng)治連片幾公頃、甚至幾十公頃為單位不相適應(yīng)，不僅費(fèi)工，浪費(fèi)農(nóng)藥，而且增加包裝物的污染。

2.4 統(tǒng)防工作技術(shù)力量不強(qiáng)

磐安縣2010年起在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人事權(quán)在縣委組織部，工作管理職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣農(nóng)業(yè)局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以大多農(nóng)技人員是行政工作兼做技術(shù)推廣，服務(wù)精力少，人員調(diào)動(dòng)流失也多，村級(jí)各服務(wù)主體確定的病蟲調(diào)查技術(shù)員懂植保技術(shù)的不多，且年紀(jì)偏大，培訓(xùn)提高較難。所以開展統(tǒng)防工作技術(shù)力量不強(qiáng)，給病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的正常開展帶來(lái)較大的影響。

2.5 田丘間病蟲發(fā)生存在差異

這一點(diǎn)在稻飛虱，特別是褐飛虱上表現(xiàn)最為突出，給實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)防治帶來(lái)很大的困難。而農(nóng)民對(duì)達(dá)標(biāo)防治認(rèn)識(shí)不足，故技術(shù)人員查到少部分田丘蟲量偏高，需要防治的情況下，很難僅對(duì)達(dá)標(biāo)田丘進(jìn)行防治，要防治只能全面進(jìn)行，這在一定程度上造成了工本的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境也造成了負(fù)面影響。

2.6 統(tǒng)防工作存在防效風(fēng)險(xiǎn)

2012年磐安縣水稻褐飛虱大發(fā)生，是近7年來(lái)發(fā)生最嚴(yán)重的年份，雖然對(duì)病蟲控制較好，“冒穿”和“毀稈”田丘僅在1%以下，但是水稻統(tǒng)防統(tǒng)治工作防效風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，需要天時(shí)地利人和，各方因素缺一不可。加上部分農(nóng)戶對(duì)防治效果要求過(guò)高，導(dǎo)致防治工作壓力較大，損失賠償?shù)葐栴}較難處理。

3 加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治工作的對(duì)策措施

3.1 加大財(cái)政投入

由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，而糧食生產(chǎn)又具有戰(zhàn)略性，因此防治農(nóng)業(yè)重大病蟲害具有明顯的公益性。政府應(yīng)樹立“公共植保”的理念，從保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的角度出發(fā)，不斷增加財(cái)政支持力度，對(duì)水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作在資金上給予傾斜和重點(diǎn)扶持。

3.2 加強(qiáng)植保技術(shù)培訓(xùn)

通過(guò)組織發(fā)動(dòng)、自愿報(bào)名，農(nóng)業(yè)部門要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一批植保員，要對(duì)病蟲知識(shí)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、病蟲綜合防治、農(nóng)藥知識(shí)、噴霧器使用和維修等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使植保員更好地掌握安全用藥、防治技術(shù)和藥械維護(hù)等技術(shù)，提升服務(wù)能力，提高植保技術(shù)到位率，確保防治效果。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保安全操作，避免中毒事件的發(fā)生。

3.3 提高統(tǒng)防工作服務(wù)能力

作為縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，要增配植保新生力量，在做好重大病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，及時(shí)把防治信息、推薦配方等信息發(fā)送給植保服務(wù)組織，并從管理、技術(shù)等方面提供最便捷的服務(wù)。各統(tǒng)防服務(wù)主體在防治的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，為確保防效，要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)戶，采取靈活機(jī)動(dòng)的方法，集中精力全面開展噴藥防治，避免錯(cuò)過(guò)防治適期。

3.4 全面鋪開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

要開展水稻種植業(yè)方面的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建議今后將統(tǒng)防統(tǒng)治的作物列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策享受范圍，保費(fèi)由政府買單，這樣才能將個(gè)別田塊因防效差的損失，從保險(xiǎn)上得到一定的補(bǔ)償，可為“統(tǒng)防統(tǒng)治”服務(wù)化解一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)同農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)合

為提高統(tǒng)防工作效率，要加強(qiáng)與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的溝通，及時(shí)改進(jìn)防治機(jī)械及農(nóng)藥生產(chǎn)包裝等。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的聯(lián)合，以保證對(duì)口農(nóng)藥的及時(shí)供應(yīng)。

[1] 陳將贊，丁靈偉，戴以太，等.天臺(tái)縣水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析[J].中國(guó)稻米，2012，18（6）：75-77.

[2]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)2008年農(nóng)作物重大病蟲害防控工作方案的通知（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2008]6號(hào)）[EB/OL].[2017-01-03]http://www. agri.gov.cn/xztz/t20080319_997195.htm.

[3] 馬冬梅.以統(tǒng)防統(tǒng)治組織形式促進(jìn)農(nóng)藥減量控害的對(duì)策建議[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2016（7）：73-75.

[4]徐斌，應(yīng)瑞瑤.基于委托—代理視角的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)研究——以病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為例 [J].中國(guó)軟科學(xué)，2015（5）：67-76.

[5]朱潔，陳再廖.推進(jìn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主要困難和對(duì)策探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（7）：1 019-1 020.

[6]陳偉.水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的成效與探索——以安徽省廣德縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（36）：216-217.

Effects and Consideration about Unified Prevention and Treatment of Rice Diseases and Insect Pests——From the Practice of Pan’an County in Zhejiang Province

LU Shufang,ZHAO Yiqin
（Agricultual Bureau of Pan’an County,Pan’an,Zhejiang 322300,China）

Unified prevention and treatment of rice diseases and insect pests have been achieved remarkable achievements in promoting farmers'income and ensuring national food security.Pan’an County is located in the central mountain area of Zhejiang Province, the ecological environment is complicated.Due to the complexity of the species populaiton and occurrence regularity of diseases and insect pests,there are great pressure on prevention and control.In this paper,the effects and existing problems were analyzed by summarizing the practices of unified prevention and control in Pan’an County from 2008 to 2016,and the countermeasures were proposed. Key words:rice;diseases and insect pests;unified prevention and treatment

S511

A

1006-8082（2017）02-0103-03

2017－01－04