陳遠鵬

為推動治理為官不為工作深入開展，廣東省印發(fā)了《關于貫徹“三個區(qū)分開來”治理為官不為的意見》，其中，公共服務領域失位缺位是治理為官不為的重點之一，而廣東省南雄市公共服務綜合平臺建設上的成果在公共服務領域起到了積極的示范作用。

根據廣東省委、省政府推進基層公共服務綜合平臺建設工作部署，南雄市被列為廣東省第二批試點縣之一。

南雄市是韶關市下轄的縣級市，自2015年11月開始建設以來，南雄市把公共服務綜合平臺建設工作明確定位為“一把手”工程，結合實際、整合資源、創(chuàng)新思路，根據“五個統(tǒng)一”的要求，高標準打造市、鎮(zhèn)、村三級公共服務綜合平臺建設。

目前，已建成市公共服務中心1個、鎮(zhèn)級公共服務中心18個、村（社區(qū)）公共服務站232個，覆蓋率達100%；清理全市行政審批事項273個，清理市、鎮(zhèn)、村三級公共服務事項339個。一個務實高效、方便快捷的“一門式一網式”公共服務平臺已初見成效。

在家門口把事情辦好

3月27日，連續(xù)的陰雨天氣剛結束，在南雄市主田鎮(zhèn)躍下村的土地上，村民們正忙著播種花生?！耙郧稗k理拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證要跑到市里，現(xiàn)在通過鎮(zhèn)上或村上就能辦下來了，省了不少時間，特別在春耕時候，要趁著好天氣耕種。”躍下村的王大叔說。

為進一步深化服務型政府建設，南雄市大力加強公共服務綜合平臺建設，市直單位按照要求將市級職責范圍內面向基層，按照“應進必進”原則，將行政許可事項和服務事項相關部門統(tǒng)一進駐市、鎮(zhèn)公共服務中心，集中受理，鎮(zhèn)公共服務中心將業(yè)務量大的社保、衛(wèi)計、民政安排專人專窗受理（代辦），與群眾生產生活息息相關的國土、林業(yè)、農業(yè)、食品藥監(jiān)、文化體育等服務事項整合到綜合窗口受理（代辦），實現(xiàn)一個窗口受理（代辦）多項事項。村級公共服務站整合村級各類機構、平臺、中心、站等，形成“一站式”公共服務。

“各級公共服務中心（站）都配齊了計算機、打印復印機、電視機、LED、觸摸屏、高清拍攝儀等硬件設備，在人口密集的村委會配備自助服務終端機。在網絡和系統(tǒng)建設上，目前我市232個村已經連接了光纖網絡，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)村光纖網絡全覆蓋。網上辦事系統(tǒng)涵蓋政務服務、村級組織運作、生產生活服務等三大類服務項目?！惫卜站C合平臺建設牽頭單位民政局的相關負責人說。

同時，制定了《南雄市自然人“一門一網式”政府服務規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一市鎮(zhèn)村三級業(yè)務標準，按照“一窗辦理、內部流轉、聯(lián)合審批、限時辦結”要求，實現(xiàn)線上“受審分離”、線下“一窗通辦”的“一門一網式”綜合服務。

而在鎮(zhèn)村服務中心方面，主田鎮(zhèn)積極探索并踐行公共服務下沉，按照公共服務的標準和要求，率先把8個村級公共服務站全部建成，將能夠在基層辦理和代辦的業(yè)務全部交由村委會去辦理。

“例如，為群眾辦理老人證、提供勞動就業(yè)信息等，逐步實現(xiàn)了公共服務事項一站式辦理和一條龍服務。其中，主田村還把居家養(yǎng)老服務中心和衛(wèi)生站整合到村級公共服務站，讓群眾就近享受居家養(yǎng)老和醫(yī)療服務?！蹦闲凼兄魈镦?zhèn)鎮(zhèn)委書記葉飛說。

用制度鞏固服務成果

“請您到取號機上領取排隊號碼，然后根據號碼排隊辦理?！敝魈镦?zhèn)公共服務中心的工作人員引導前來辦事的群眾來到政務服務終端前，雖然整個服務中心現(xiàn)在只有1名辦事群眾。而辦理完事項之后，工作人員卻沒有讓群眾離開，而是再次引導群眾來到政務服務終端，耐心地解說并讓其對剛剛的服務進行打分。

在鎮(zhèn)村服務中心，辦事群眾并不是太多，為何仍要排隊取號并引導群眾對服務打分？

“雖然公共服務中心建成，硬件、軟件都已基本到位，但是，鎮(zhèn)村服務中心的工作人員的服務意識也應隨之提升。因此，我鎮(zhèn)采用叫號排隊的方式，讓中心工作人員引導群眾叫號排隊，并在服務結束之后引導群眾打分，而群眾的滿意度對工作人員的評先評優(yōu)有著重要的參考作用。”葉飛對《小康》記者解釋道。

服務平臺的建設少不了制度的支撐，因此，南雄市根據實際情況，建立健全了代辦服務制度、服務質量跟蹤制度、黨務村務財務公開制度等外部辦事制度，以及公共服務工作人員考勤制度、行為規(guī)范、人員考核制度、監(jiān)督檢查制度等內部管理制度，并統(tǒng)一編印了《南雄市公共服務中心（站）規(guī)章制度匯編》下發(fā)到各村（社區(qū)），從制度上規(guī)范了村（社區(qū)）公共服務站的管理和運行。

強化督查確保平臺建設落實到位

南雄市市長王碧安表示，基層公共服務綜合平臺建設工作已在2016年納入年度鎮(zhèn)（街）科學發(fā)展考核觀，作為一項重要內容，要從日常管理、服務質量、廉政情況、民主評議等各個方面加強對市鎮(zhèn)村公共服務中心（站）的考核。

同時，市、鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關也加強對各單位履行基層公共服務綜合平臺建設職責的督查，市紀委還要定期通報督查情況，凡被群眾投訴基層公共服務工作不力，或被紀委監(jiān)察機關暗訪、新聞單位曝光的，經查屬實，將嚴格執(zhí)行問責制度。

編輯/麥婉華