郭煦+馬承濱

近年來(lái)，在“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧“神兵利器”的引領(lǐng)下，湖南省懷化市有效提升了扶貧成效。全市貧困人口由2014年的86.81萬(wàn)減少到2016年的35.62萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于貧困面貌持續(xù)改變，全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度由去年的82%提高到87%

湖南省懷化市是一個(gè)“美得令人心痛的地方”，全市森林覆蓋率高達(dá)70.8%，處處是“天然氧吧”。但這樣一座“會(huì)呼吸的城市”，至今還有12個(gè)貧困縣市區(qū)、848個(gè)貧困村、35.62萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心。在實(shí)踐過(guò)程中，湖南省探索出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)推介。懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧工作也備受矚目。

全國(guó)人大代表、懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫在接受《小康》記者采訪時(shí)說(shuō)：“精準(zhǔn)扶貧不能單兵突進(jìn)，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維，從農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式到農(nóng)村治理體制機(jī)制、方式、方法等方面進(jìn)行一系列深刻變革?！?/p>

“四跟四走”開啟精準(zhǔn)扶貧新通道

一提起靖州苗族侗族自治縣，人們的第一印象就是楊梅。

太陽(yáng)坪鄉(xiāng)諸葛村的梅農(nóng)吳永銜，家里種植楊梅60畝，年產(chǎn)楊梅2萬(wàn)多公斤，但僅憑單打獨(dú)斗，銷路一直沒有打開，而且楊梅儲(chǔ)存不易，價(jià)格波動(dòng)大，致富夢(mèng)難圓。

吳永銜的煩惱也是許多靖州苗族侗族自治縣梅農(nóng)的煩惱。

怎樣把楊梅真正變成農(nóng)民的“搖錢樹”？近年來(lái)，靖州苗族侗族自治縣引導(dǎo)楊梅深加工企業(yè)——湖南靖州苗族侗族自治縣湘百仕酒業(yè)公司參與精準(zhǔn)扶貧。

公司聯(lián)合該縣10個(gè)貧困村開發(fā)荒山，建立楊梅生產(chǎn)基地5070畝，按照企業(yè)出資、合作社組織，農(nóng)戶以土地和勞動(dòng)力入股的運(yùn)作模式，簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。協(xié)議明確基地產(chǎn)生收益后，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方按30%、10%、60%的比例分成。協(xié)議還規(guī)定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于每公斤4元時(shí)，企業(yè)按不低于4元的保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。

有了這一紙協(xié)議做保障，吳永銜終于不用再提心吊膽地種楊梅了。今年楊梅成熟后可比去年增收3萬(wàn)多元。

湘百仕酒業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，5070畝楊梅基地進(jìn)入盛果期后，預(yù)計(jì)可年產(chǎn)楊梅鮮果2400余噸，814戶農(nóng)戶可得純收入680余萬(wàn)元，戶均增收8000元以上。

吳永銜脫貧的成功實(shí)踐，得益于“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的有益探索。

懷化市在“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)下，走上了可持續(xù)脫貧致富之路，正在加快建成脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

資金跟著貧困人口走。懷化在精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，有效整合資金資源，解決“錢從哪兒來(lái)”的問題。建立健全了以政府投入為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制、政府資源多元整合機(jī)制、多元治理的扶貧主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，每年撬動(dòng)50億元以上的社會(huì)資本、金融資本投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貧困人口跟著致富能手走。懷化通過(guò)“雙培雙帶”計(jì)劃、“一人學(xué)一技”、致富能手認(rèn)定等工作，儲(chǔ)備了一批有致富能力、有帶頭愿望、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員致富能手隊(duì)伍，他們帶領(lǐng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、勇闖市場(chǎng)。

致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走。懷化堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜，按照“市場(chǎng)有需求，項(xiàng)目能盈利，貧困群眾能受益”和“一村一品、一村一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地”的要求，大力發(fā)展制種、茶葉、特色水果、工業(yè)原料林、油茶、生豬養(yǎng)殖、肉牛、煙葉、中藥材、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步形成了沅陵茶葉、中方刺葡萄、靖州苗族侗族自治縣楊梅等13大扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶貧困人口1000人以上，人均增收1000元以上。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。懷化通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)引領(lǐng)，致富能手帶領(lǐng)，貧困群眾積極跟進(jìn)，提高貧困群眾進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)為依托，懷化市將農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。

懷化市先后出臺(tái)了《懷化市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作方案》、《懷化市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作全面展開，實(shí)行農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，著力解決農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和高效利用的問題。在全市13個(gè)縣市區(qū)都設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，其中，沅陵、麻陽(yáng)、中方、會(huì)同等9個(gè)縣市區(qū)還建立了以“一庭三室”為重點(diǎn)的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。目前，全市共完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)302.21萬(wàn)畝，100畝至200畝流轉(zhuǎn)大戶309戶，200畝以上的156戶。 以貧困鄉(xiāng)村為基地，以旅游開發(fā)為手段，懷化市以獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為契機(jī)，加快了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧財(cái)富。全市旅游接待量從2014年的2828.51萬(wàn)人次發(fā)展到2016年的4237.96萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)22.4%；旅游總收入從176.32億元增加到295.71億元，年均增長(zhǎng)29.5%。

懷化市探索實(shí)踐出的“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的全新方式，有效提升了脫貧攻堅(jiān)成效。全市貧困人口由2014年的86.81萬(wàn)減少到2016年的35.62萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于貧困面貌持續(xù)改變，全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度由去年的82%提高到87%。

用簡(jiǎn)政放權(quán)引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革

“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。突破口、切入點(diǎn)在哪里？

懷化從完善制度、簡(jiǎn)政放權(quán)入手，引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，讓精準(zhǔn)扶貧走上一條符合生態(tài)文化時(shí)代發(fā)展的新路。

2014年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，有些群眾反映，辦一件事經(jīng)常要跑到縣城去，走了很多冤枉路，辦事成本很高。

懷化市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在靖州太陽(yáng)坪鄉(xiāng)抓改革試點(diǎn)，把分散在縣政府有關(guān)部門與老百姓息息相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、司法信訪、財(cái)政惠農(nóng)扶貧等8大類37項(xiàng)職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就可以“一站式”把事辦成。不僅如此，懷化還在村一級(jí)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為龍頭、村級(jí)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn)，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，辦事效率由低變高，村民辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，贏得了群眾的紛紛點(diǎn)贊。試點(diǎn)成功后，2014年10月，市委、市政府乘勢(shì)而上，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能的五項(xiàng)規(guī)定》，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面復(fù)制和推廣。2015年，把下放的職能又增加到51項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放。同時(shí)，進(jìn)一步理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)。全市加大投入，全力建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”（小套房、小食堂、小浴室、小圖書館、小廁所、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和便民服務(wù)中心），解決了12000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿難、吃飯難、入廁難、洗澡難等實(shí)際問題。

一系列保障措施的推進(jìn)，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做實(shí)、做強(qiáng)、做活了，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)村公共事務(wù)治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部為群眾服務(wù)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

送錢送物，不如建個(gè)好支部。按照“黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)群眾強(qiáng)”的要求，懷化采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開選拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，把1172名致富能手培養(yǎng)成黨員，把3519名黨員培養(yǎng)成致富能手。與此同時(shí)，堅(jiān)持和強(qiáng)化村黨支部在村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把村黨支部建成落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

麻陽(yáng)苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村探索了由9個(gè)村黨支部、276名黨員參與的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建引領(lǐng)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)攻堅(jiān)、人人脫貧、共同富裕。“連村聯(lián)創(chuàng)”兩年來(lái)，9個(gè)村人均增收3000元，貧困人口由6400人減少到2383人。

生產(chǎn)方式如何轉(zhuǎn)變？

“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“跟著市場(chǎng)走”，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮決定性作用。

懷化市推進(jìn)小額信貸生產(chǎn)新方式，2015年對(duì)全市26.4萬(wàn)戶貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，占建檔立卡貧困戶的99.38%。同時(shí)，建立銀政企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決銀行“不敢貸、不肯貸”問題。2016年全市新增投放扶貧小額信貸10.4億元，同比增長(zhǎng)136%。

推進(jìn)股份制合作生產(chǎn)新方式。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展水果、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)到公司，農(nóng)民在公司或入股，或打工。同時(shí)農(nóng)戶將扶貧資金集中到特色產(chǎn)業(yè)基地并轉(zhuǎn)為股份，收取固定回報(bào)，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

推進(jìn)新型微型城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)新方式。把新型微型城鎮(zhèn)化作為“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧重要推動(dòng)力，以農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省級(jí)邊界要鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

懷化市堅(jiān)持生態(tài)移民與就地城鎮(zhèn)化有機(jī)融合的生產(chǎn)新方式。按照搬得下、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展的要求，把“一方水土難養(yǎng)一方人”的貧困村整體搬遷至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)或工業(yè)園附近，共享集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民把原來(lái)的承包土地作為參股經(jīng)營(yíng)的股份流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭公司，通過(guò)公司返聘打工、股份分紅實(shí)現(xiàn)持續(xù)受益，或到產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工。同時(shí)，堅(jiān)定不移走產(chǎn)城融合路子，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)新區(qū)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)新方式。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，懷化市不僅算經(jīng)濟(jì)賬，更算生態(tài)賬，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使綠水青山與金山銀山相得益彰，做到脫貧與生態(tài)“兩不誤、雙輝映”。

配套改革為精準(zhǔn)扶貧提供制度保障

推進(jìn)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧，需要社會(huì)體制機(jī)制相適應(yīng)、相配套。懷化市從綜合反腐、綜合治理、綜合服務(wù)等方面實(shí)施一系列配套改革措施，為“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的制度保障。

推進(jìn)基層綜合反腐一體化改革。強(qiáng)力推進(jìn)反腐機(jī)構(gòu)向基層延伸，清除發(fā)生在老百姓身邊的“雁過(guò)拔毛”式腐敗。2016年，懷化市在全市193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，村里設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員，查處基層黨員干部侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、危房改造資金等“雁過(guò)拔毛”式腐敗問題。同時(shí)探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式，為監(jiān)督插上科技的翅膀。在麻陽(yáng)縣試點(diǎn)探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，然后在全市13個(gè)縣市區(qū)全面推廣。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶的評(píng)定等34類民生項(xiàng)目、12大類、107項(xiàng)民生資金，分類逐項(xiàng)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生“一項(xiàng)不漏”。

推進(jìn)農(nóng)村綜合治理一體化改革。“三級(jí)一體”警務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)了偵破打擊效能提升、動(dòng)態(tài)駕馭社會(huì)治安能力提升、服務(wù)效能提升、規(guī)范執(zhí)法水平提升、公安工作社會(huì)化程度提升，發(fā)案下降、民警壓力下降、警務(wù)成本下降。

推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)一體化改革。在會(huì)同縣試點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”項(xiàng)目，在村一級(jí)設(shè)立民生服務(wù)站，向上對(duì)接政府和社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)，向下承接村民各項(xiàng)需求，建設(shè)政府部門的“代理公司”、商業(yè)企業(yè)的“營(yíng)銷公司”、村支兩委的“物業(yè)公司”，著力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、公益服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化改革。

“懷化市‘四跟四走精準(zhǔn)扶貧新方式，具有社會(huì)管理學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻理論內(nèi)涵，是貫徹五大發(fā)展理念，落實(shí)‘五位一體總體布局和‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的具體行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)提供了一個(gè)可以復(fù)制、推廣的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新模式。”正如國(guó)家軟實(shí)力研究學(xué)者胡應(yīng)南所說(shuō)，它嶄新的社會(huì)意義是在生態(tài)文明時(shí)代，帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)村全面深化改革的新的歷史發(fā)展。