唐虹+熊湘怡

特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但有些地方依靠政府部門打造“政績小鎮(zhèn)”；有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商制造新庫存的新手段，“房地產(chǎn)化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮(zhèn)特色不足。

現(xiàn)階段，有些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為“形象工程”，盲目跟風(fēng)建設(shè)；房地產(chǎn)企業(yè)的加入背離特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷；配套設(shè)施不足和政府服務(wù)觀念意識(shí)仍需轉(zhuǎn)變等問題。

對此，專家提醒，對特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象應(yīng)提高警惕，謹(jǐn)防異化。必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，上至省級(jí)下至縣級(jí)，各地政府都在通過投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但媒體發(fā)現(xiàn)，一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，易受政績驅(qū)動(dòng)，演變?yōu)椤叭蝿?wù)工程”。

急于求成，易流于“任務(wù)工程”、“形象工程”。一些省份已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單，并下達(dá)具體任務(wù)，對未完成年度投資指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運(yùn)用行政命令，發(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特定時(shí)間、數(shù)量以及規(guī)模。

各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機(jī)器人小鎮(zhèn)，有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“跟風(fēng)”。甘肅一干部說，有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已，認(rèn)為來錢了。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。

行政干預(yù)不當(dāng)，阻礙市場主體發(fā)展。部分地方政府在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，易按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場，導(dǎo)致運(yùn)營主體錯(cuò)位，違背市場規(guī)律。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運(yùn)營受政府影響仍然比較大。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

“房地產(chǎn)化”傾向出現(xiàn)

走訪發(fā)現(xiàn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后，不到半年時(shí)間內(nèi)，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

但是，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬人。

國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。

重“形”輕“魂”配套不足

一些“特色小鎮(zhèn)”從內(nèi)涵到現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生偏離：部分特色小鎮(zhèn)“面子”好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有的地方政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，風(fēng)險(xiǎn)較大；有些地方不注重挖掘本地資源，忽略文化、產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”。

基礎(chǔ)配套不足。西北某省擬建設(shè)旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設(shè)施建造上，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言，小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游品質(zhì)。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠(yuǎn)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲(chǔ)備不足等諸多問題。

中西部一些地區(qū)舉債建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)加大。比如，中西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施投資、景區(qū)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性債務(wù)率高企。

以西部地區(qū)某縣為例，該縣具有較好的生態(tài)旅游資源，正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)旅游步道和自行車道，總里程達(dá)46公里。這樣的項(xiàng)目投入巨大。但由于游客數(shù)量較少，建成后利用效率短時(shí)期內(nèi)不會(huì)太高，產(chǎn)生的現(xiàn)金流難以支撐債務(wù)償還。

小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”。西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個(gè)特色小鎮(zhèn)。筆者在當(dāng)?shù)乩辖种苓吙吹剑阂贿吺且愿邫n住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開發(fā)樓盤建設(shè)如火如荼。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運(yùn)。

有專家表示，小鎮(zhèn)仍以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè)，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn)，反而摒棄重建，就算建好的小鎮(zhèn)，也無任何特點(diǎn)和文化積淀。

完善軟硬件環(huán)境

陳亞軍表示，在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府要進(jìn)一步厘清與市場的邊界，既要積極規(guī)范引導(dǎo)地方做法，做好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場主體的作用，不要大包大攬。

首先，要轉(zhuǎn)變管理觀念，提供“店小二”式服務(wù)。

“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業(yè)有著敏銳分析和精準(zhǔn)判斷的同行。在電子商務(wù)領(lǐng)域，崔黃口的隊(duì)伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的?！绷g房CEO劉巖說。

崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周建祥說，讓企業(yè)放心入駐，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，讓決定市場要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來，不僅在配套服務(wù)上，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”，還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù)、金融結(jié)算、人才招聘和物流倉儲(chǔ)等問題。

其次，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，吸引人才“筑巢”。浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

再次，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境留人，又要做到生活環(huán)境留人。媒體在多地采訪了解到，不少特色小鎮(zhèn)除了產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等多層次需求上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬