張壬戌

3月6日下午，十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)在人民大會(huì)堂舉行全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告，并對(duì)境內(nèi)外媒體開放。對(duì)上海代表團(tuán)的這場審議，國內(nèi)外媒體給予了高度關(guān)注。150多家媒體報(bào)名參加，有的記者提前4、5個(gè)小時(shí)就趕到了會(huì)場，爭搶最佳位置。

下午三時(shí)整，全團(tuán)會(huì)議開始。在十位代表審議發(fā)言結(jié)束后，主持人、市人大常委會(huì)主任、上海代表團(tuán)團(tuán)長殷一璀宣布會(huì)議進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)。記者們紛紛舉手示意要求提問，爭搶話筒各顯神通。在近一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正代表，上海市委副書記、市長應(yīng)勇代表，市人大常委會(huì)主任殷一璀代表，回答了境內(nèi)外媒體10多個(gè)熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、食品安全監(jiān)管、城市“補(bǔ)短板”、共享單車規(guī)范發(fā)展、滬臺(tái)關(guān)系等話題成為媒體聚焦的熱點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注

習(xí)近平總書記3月5日下午在參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)，提出希望上海的同志們繼續(xù)按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。相關(guān)問題成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

中央電視臺(tái)率先發(fā)問：從2008年開始，受金融危機(jī)影響，上海GDP增速一直低于全國平均增速。而2016年，上海GDP增速第一次跑贏了全國，這意味著什么？原因是什么？針對(duì)這一問題，韓正代表指出，2008年以來的近10年，上海大體經(jīng)過了三次調(diào)整。2008年左右，上海第一步進(jìn)行了大刀闊斧的傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整。當(dāng)時(shí)上海鋼鐵業(yè)、煤化工業(yè)都還是支柱產(chǎn)業(yè)，但仍下決心把中心城區(qū)的鋼廠全部關(guān)了，同時(shí)把具有一定含金量的、對(duì)GDP和稅收貢獻(xiàn)還比較大的鋼廠也轉(zhuǎn)移了；煤化工的耗煤量降了三分之一……這種調(diào)整，肯定對(duì)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有影響，但同時(shí)調(diào)整過程留下了很多新的發(fā)展空間。到“十二五”之初，上海走了第二步，提出上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要減少“四個(gè)依賴”，即減少對(duì)重化工業(yè)增長的依賴、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴、對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對(duì)投資拉動(dòng)的依賴；同時(shí)每年對(duì)1000項(xiàng)左右高耗能、有污染的產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整出來的空間發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。黨的十八大后，按照中央要求，上海進(jìn)一步進(jìn)行了第三階段調(diào)整，提出了要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的發(fā)展，市委市政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、考核指標(biāo)、政策舉措，都集中到如何促進(jìn)效益好、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的路子上來。同時(shí)，上海提出要守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線。

經(jīng)過這么多年調(diào)整，轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一個(gè)非常好的局面，從去年整個(gè)運(yùn)行來看，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康穩(wěn)定向好的態(tài)勢。單位GDP能耗降低了45%以上；去年P(guān)M2.5年均濃度降到了45微克/立方米；居民收入、政府財(cái)政收入等，每年都實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增長目標(biāo)。基本上形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)下一步如何走

習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出更高、更新的要求，對(duì)于有記者提出的上海如何貫徹落實(shí)以新行動(dòng)創(chuàng)造新作為的問題。應(yīng)勇代表指出，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了初衷。習(xí)近平總書記在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年總結(jié)報(bào)告上作出重要批示，提出了下一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見。他介紹，上海市已會(huì)同商務(wù)部等國家部委，制定了深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作方案，并上報(bào)國務(wù)院?？偰繕?biāo)是到2020年，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。根據(jù)這樣的目標(biāo)定位，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步試點(diǎn)，通過改革系統(tǒng)集成，成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；通過對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，成為開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)；通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體走出去的橋頭堡；通過轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)，力爭形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

結(jié)合自身特點(diǎn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將加強(qiáng)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造提升政府治理能力再造區(qū)的聯(lián)動(dòng)。

補(bǔ)短板 促改革

上海在“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）中，“三去”的問題不多，但是“一降一補(bǔ)”的任務(wù)較重。在回答記者提問如何解決“一降一補(bǔ)”的難題時(shí)，韓正代表指出，上海補(bǔ)短板，選的一個(gè)是有一定歷史形成，同時(shí)是面向未來發(fā)展的瓶頸，更重要的是要選擇人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。違章建筑是城市化過程中極為普遍的現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、在農(nóng)村，違章建筑嚴(yán)重影響了城市的和諧發(fā)展。影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，這個(gè)聚焦點(diǎn)就是我們要著力解決的短板。因此，上海就聚焦了“五違四必”問題。這個(gè)問題涉及到百姓切身利益。上海是全社會(huì)動(dòng)員，群眾參與，干部帶頭，公開、依法地整治，深受群眾歡迎。群眾主動(dòng)參與、積極參與、非常擁護(hù)。今年已經(jīng)第三年了。前年拆了1000多萬平方米，去年拆了5000多萬平方米，今年各區(qū)積極性很高，大體預(yù)計(jì)還能拆5000萬平方米，這樣可以把上海大部分的違法違章建筑都拆掉。

從上海的短板講，食品安全也是個(gè)短板。這個(gè)短板群眾特別關(guān)注，因此上海有了最嚴(yán)的食品安全條例。還有一個(gè)需要解決的是，垃圾的分類和無害化處理，這是國際化大都市城市文明的一個(gè)標(biāo)志，上海做得還不夠，還要進(jìn)一步努力。

應(yīng)勇代表介紹，在去產(chǎn)能方面，上海去年淘汰落后產(chǎn)能超過1100項(xiàng)，今年還將淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。上海要堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。在補(bǔ)短板方面，上海開展了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，去年完成了前兩批200多個(gè)地塊的環(huán)境綜合整治，全市拆除違法建筑5100多萬平方米，今年還將繼續(xù)完成300多個(gè)地塊的環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑5000萬平方米以上。上海去年開展了道路交通違法行為大整治。經(jīng)過治理，交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都大幅下降，城市交通通行能力和市民滿意度大幅提高。去年市人大常委會(huì)修訂了被稱為史上最嚴(yán)的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，這是繼最嚴(yán)的食品安全條例之外又一個(gè)“最嚴(yán)的條例”。今年還要繼續(xù)推進(jìn)交通整治。今年，上海還要開展471條共631公里長的城鄉(xiāng)中小河道和702條段村溝宅河的綜合整治，實(shí)現(xiàn)年底全市中小河道基本消除黑臭和水域面積只增不減的目標(biāo)。

確保食品安全監(jiān)管到位

上海今年初通過了食品安全條例，圍繞食品安全問題，殷一璀代表介紹了該條例的修訂以及如何確保食品安全做到監(jiān)管到位。殷一璀代表指出，食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年市委市政府按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，關(guān)于食品安全有大量決策，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。為什么還要修法？一方面，新修訂的食品安全法，為上海的食品安全立法打開了“更嚴(yán)”的空間；另一方面，食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的監(jiān)管空白點(diǎn)。監(jiān)管空白，主要是因?yàn)槌霈F(xiàn)了新業(yè)態(tài)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品很多，還有中央廚房要配餐等等，都帶來新的問題。

今年一月上海修訂了食品安全條例，3月20日就要實(shí)施。人們說它是“最嚴(yán)”條例，所謂最嚴(yán)，嚴(yán)在全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)管，盡量把空白去除掉。同時(shí)，所謂“最嚴(yán)”，絕不是列一些不可操作的法條，一定要有可操作性，并支持政府在這方面的科學(xué)管理、創(chuàng)新管理。本著這樣的思想，人大對(duì)這部地方性法規(guī)進(jìn)行了精細(xì)的修改，修改比例達(dá)到93.8%。

條例施行后，上海食品市場的準(zhǔn)入將比以前更嚴(yán)格，一些空白將得到填補(bǔ)，對(duì)違法者的法律責(zé)任追究有了很多新規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)，關(guān)于行刑銜接、備案后監(jiān)管等難點(diǎn)問題的配套文件，目前也都在制訂之中；上海市人大已經(jīng)連續(xù)六年進(jìn)行食品安全執(zhí)法檢查，今年還將繼續(xù)進(jìn)行。相信有市委的重視，市人大、市政府一起努力，一定能讓上海成為食品最安全、消費(fèi)最放心、人民滿意的城市。