孫鑫

食品安全關(guān)系最廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。3月20日，《上海市食品安全條例》正式實(shí)施。該部“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)，設(shè)立了符合本市實(shí)際的創(chuàng)制性規(guī)定，從嚴(yán)治理上海市食品安全難點(diǎn)問題與歷史頑癥，并首次將餐飲配送納入監(jiān)管范圍，以“備案制”破解弄堂美食的證照難題?！渡虾Ｊ薪ㄔO(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》，也已于今年1月8日由市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)。

3月17日，市政府舉行新聞發(fā)布會，副市長陳寅介紹了《上海市食品安全條例》《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》有關(guān)情況。市食藥安辦主任、市食藥監(jiān)局局長閻祖強(qiáng)，市食藥監(jiān)局副局長張準(zhǔn)民，市農(nóng)委副主任陸鳴出席發(fā)布會，并回答了記者提問。

“兩個導(dǎo)向”+“兩個責(zé)任”

全面推進(jìn)食品安全城市建設(shè)

據(jù)陳寅副市長介紹，截至2016年底，全市食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證25.1萬張，主要食品風(fēng)險監(jiān)測總體合格率為97.3%，集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率為0.95例/10萬人口，共查處食品安全違法犯罪案件7240起，罰沒款金額1.63億元?！笆濉逼陂g，本市已形成了食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系。

在食品安全現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，本市制定了《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》與《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》，完善與超大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品安全現(xiàn)代治理體系，突出“群眾滿意、社會認(rèn)可”，全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。行動方案主要體現(xiàn)了堅(jiān)持兩個導(dǎo)向和落實(shí)兩個責(zé)任。

堅(jiān)持兩個導(dǎo)向：即問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。行動方案以人民群眾反映的食品安全突出問題為工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)群眾對食品安全的美好愿望為努力方向，圍繞影響食品安全、群眾反映突出并亟待解決的食品安全問題，圍繞網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新問題、新情況等展開。

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落實(shí)兩個責(zé)任：即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，各級政府和有關(guān)方面的監(jiān)管責(zé)任。本市堅(jiān)持“黨政同責(zé)”，將食品安全列為各級黨委政府重點(diǎn)工作，層層落實(shí)責(zé)任。率先制定《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，建立全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺。探索食品安全責(zé)任保險機(jī)制，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險。組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全條例專題培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員食品安全意識。積極引入社會第三方，探索開展食品安全管理質(zhì)量體系評估。體現(xiàn)加強(qiáng)食品安全事中事后全過程監(jiān)管，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)第三方平臺信息對接與共享，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和發(fā)現(xiàn)問題的能力。加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。

發(fā)揮社會各方作用，動員全社會共同參與。創(chuàng)新社會治理，實(shí)施食品安全網(wǎng)格化管理，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村（居）委會“一站三員”作用。引導(dǎo)社會各方積極參與，建立由市人大代表、市政協(xié)委員參加的食品安全社會監(jiān)督員隊(duì)伍，成立食品安全專家委員會與法律顧問，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方作用，加大食品安全公眾宣傳與社會監(jiān)督力度。

實(shí)現(xiàn)“四個更”的效果，即通過努力，使本市食品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更嚴(yán)格健全；群眾反映突出的食品安全問題得到更有效解決；食品安全企業(yè)主體責(zé)任和相關(guān)各方責(zé)任更落實(shí)到位；“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管水平更明顯提升，努力將本市建設(shè)成為全國食品最安全、消費(fèi)最放心、市民滿意的城市。

“兩份清單”+“監(jiān)管聯(lián)動”

創(chuàng)新政府管理形成社會共治

新實(shí)施的條例，創(chuàng)設(shè)了小餐飲備案制度，即未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

據(jù)透露，小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時備案的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機(jī)制已在制定中，最快今年將出爐實(shí)施。根據(jù)目前設(shè)想，臨時備案監(jiān)督管理辦法將設(shè)兩份“清單”。一份是“正面清單”，提供給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，告訴他們哪些情況可以備案；一份是“負(fù)面清單”，提供給備案者，告訴他們哪些行為不可以有。閻祖強(qiáng)表示，以沒有許可、臨時備案狀態(tài)從事小型餐飲服務(wù)的行為，至多只能維持3年，監(jiān)管部門希望借此倒逼小型餐飲服務(wù)提供者在有限的時間內(nèi)“升級”。

關(guān)于私房菜和網(wǎng)絡(luò)訂餐。閻祖強(qiáng)說：“對于網(wǎng)絡(luò)訂餐產(chǎn)品我們是支持的，這方面的質(zhì)量安全體系已經(jīng)建立，也和一些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺合作，用大數(shù)據(jù)來加強(qiáng)平臺準(zhǔn)入，全部按照將要實(shí)施的食品安全條例，嚴(yán)格準(zhǔn)入信息核查。在沒有核查清楚前，全部予以屏蔽。通過嚴(yán)格的審查，規(guī)范的監(jiān)管，相信這個行業(yè)將會得到很好的發(fā)展。”

還有一些進(jìn)口食品繞過了海關(guān)和檢驗(yàn)部門，通過跨境通、保稅區(qū)或者代購進(jìn)入國內(nèi)市場，對政府監(jiān)管提出了新的要求。對此，陳寅表示：“很多新業(yè)態(tài)、新模式用傳統(tǒng)的管理辦法已經(jīng)難以涵蓋了，就需要政府部門的監(jiān)管聯(lián)動。首先就是信息聯(lián)動，其次是標(biāo)準(zhǔn)合理。如果說管理的標(biāo)準(zhǔn)還是傳統(tǒng)的，不看市場的變化，用自身坐在辦公室里想的標(biāo)準(zhǔn)是難以適應(yīng)的。當(dāng)然不代表這次解決了問題后面就沒有漏洞，因?yàn)樾碌膯栴}還會產(chǎn)生。所以，要全社會形成共治格局，希望消費(fèi)者、平臺公司共同來參與監(jiān)管。在今年的食品安全城市行動方案里面很重要的一點(diǎn)就是形成社會共治，很多的平臺公司也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，對接入平臺的經(jīng)營戶同樣提出相關(guān)的安全要求，從而實(shí)施更有效的監(jiān)管?！?/p>

“從嚴(yán)監(jiān)管”+“源頭治理”

管好進(jìn)口放心入口

作為超大型城市，上海有70%以上的食品是來自于外省市或者境外，近期很多網(wǎng)民提出日本的大米、麥片等到底有沒有風(fēng)險？新的條例實(shí)施之后有什么舉措來保證外來食品的安全呢？閻祖強(qiáng)說：“上海最嚴(yán)的地方立法怎么實(shí)施？就是從嚴(yán)監(jiān)管、源頭治理，對于外地檢驗(yàn)檢疫報(bào)告進(jìn)行備案，和出入境檢驗(yàn)部門加強(qiáng)對進(jìn)口食品信息互通，共同監(jiān)管好進(jìn)口食品上市問題?！?/p>

“2016年在本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測當(dāng)中，已經(jīng)把放射性元素的產(chǎn)品列入我們風(fēng)險監(jiān)測的重點(diǎn)，對市場上銷售的蔬菜、水果、生鮮乳特別是水產(chǎn)品，加強(qiáng)了放射性核素污染的專項(xiàng)監(jiān)測，進(jìn)行了七大類50件分10項(xiàng)放射性核素的監(jiān)測，覆蓋了生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)，檢測出樣品全部符合放射性核素國家性的標(biāo)準(zhǔn)要求?！?/p>

上海一直有很強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來從事相關(guān)檢測。今年，食藥監(jiān)局和出入境檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)商談好，建立一個監(jiān)管的信息平臺，把進(jìn)口的、備案的食品信息，和流入到市場的信息對接起來，以保證上海市民的食品安全。

“我們重點(diǎn)要解決群眾消費(fèi)量大、和群眾接觸面廣以及群眾感覺到的食品安全突出問題。這三個方面著力解決，相信能夠提高市民的滿意度。”閻祖強(qiáng)說。