蔣成會(huì)　高云飛

根據(jù)角色理論，每個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中都扮演著多種不同的角色，每個(gè)角色都有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范。不同的角色對(duì)個(gè)體都有一定的角色期望，當(dāng)這些期望彼此出現(xiàn)矛盾或個(gè)體對(duì)過多的角色期望難以應(yīng)付時(shí)，就必然會(huì)造成不同角色間發(fā)生沖突。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突的情況屢見不鮮，有效化解領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突、排除負(fù)效應(yīng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突的類型

領(lǐng)導(dǎo)者角色不當(dāng)。所謂領(lǐng)導(dǎo)者角色不當(dāng)，指的是領(lǐng)導(dǎo)者先天稟賦與才能不勝任角色需要，擔(dān)任的角色與自身的能力不相匹配，也就是不稱職的角色沖突現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)者角色不當(dāng)，可以分為“相對(duì)”角色不當(dāng)和“絕對(duì)”角色不當(dāng)。所謂“相對(duì)”角色不當(dāng)，指的是領(lǐng)導(dǎo)者在所處崗位上不能發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，處在一個(gè)不是自己熟悉領(lǐng)域的崗位上。所謂“絕對(duì)”角色不當(dāng)，可以理解為不學(xué)無術(shù)和根本無領(lǐng)導(dǎo)才能的人占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)職位，這樣造成的領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突就更為激烈，其后果和危害也非常嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)越高、權(quán)力越大、職責(zé)范圍越廣，角色不當(dāng)帶來的損失和危害就越大。對(duì)比以上兩種領(lǐng)導(dǎo)者角色不當(dāng)，可以看出“絕對(duì)”角色不當(dāng)所造成的損失更為明顯，更容易引起大家的警覺；而“相對(duì)”角色不當(dāng)所造成的損失則不太明顯，屬于隱形的影響，人們不容易發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也不會(huì)像對(duì)“絕對(duì)”角色不當(dāng)那樣產(chǎn)生強(qiáng)烈的反感。因此，“相對(duì)”角色不當(dāng)?shù)奈：r(shí)間一般比較長(zhǎng)，消除的難度也比較大。

領(lǐng)導(dǎo)者角色不為。領(lǐng)導(dǎo)者角色不為，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者并不是因?yàn)椴环Q職、不勝任，而是由于沒有承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、缺乏敬業(yè)精神、不忠于職守或不務(wù)正業(yè)給工作和事業(yè)帶來損害。

領(lǐng)導(dǎo)者角色不為主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是平庸。思想上平庸，信奉“啥都不干，難找缺陷；不做事情，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；組織考核，沒有缺點(diǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)之道。行為上庸碌，不學(xué)習(xí)新知識(shí)、不研究新問題、不掌握新情況，碌碌無為，乏善可陳；人際關(guān)系上庸俗，一門心思跑門子、拉關(guān)系，什么人也不得罪，善于擺平各方面的利益關(guān)系，八面玲瓏，左右逢源。二是在其位不謀其政。借口“為官不易”，事不關(guān)己，高高掛起。多一事不如少一事，只要不影響自己位子的事情，不聞不問；遇事繞著走，能躲就躲、能推就推。凡事等著上級(jí)下文件，等著領(lǐng)導(dǎo)作指示，等著別人探路子，等著外地出經(jīng)驗(yàn)，身在崗位不作為、拿著俸祿不干事。三是缺乏擔(dān)當(dāng)。不敢攻堅(jiān)克難，在改革面前打退堂鼓，在危險(xiǎn)面前不愿站出來，在突發(fā)事件面前不敢沖上去。崗位責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)于錯(cuò)誤的人和事不敢作斗爭(zhēng)，求得一團(tuán)和氣，當(dāng)二傳手、甩手掌柜。工作方法就是等上級(jí)發(fā)文件，然后會(huì)議傳達(dá)、照抄照轉(zhuǎn)；對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示，不做調(diào)查研究，千篇一律地寫些空洞無物、模棱兩可的批語；簽閱文件時(shí)不作表態(tài)，只是畫圈。四是紀(jì)律渙散。置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，總是強(qiáng)調(diào)特殊性，對(duì)上級(jí)政策作選擇、搞變通，合意就執(zhí)行、不合意就軟抵硬扛。對(duì)上欺騙，博取信任；對(duì)下隱瞞，掩蓋真相。在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事，遲到早退，擅自離崗，違反工作紀(jì)律?？傊?，角色不為是一個(gè)品德問題，是缺乏事業(yè)心和責(zé)任感的表現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)者角色固著。所謂角色固著，是指不懂變通，固守一種角色的心態(tài)和行為模式。在社會(huì)關(guān)系體系中，每個(gè)人都擔(dān)任著不同角色，這些角色分別體現(xiàn)著與不同身份的人的不同社會(huì)關(guān)系。一個(gè)人在社會(huì)中的身份不斷變化，其行為模式也應(yīng)隨之變化，固守一種角色，就會(huì)導(dǎo)致角色沖突。

領(lǐng)導(dǎo)者角色固著作為領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突的一個(gè)特定類型，專指領(lǐng)導(dǎo)者無視時(shí)代變遷，在頭腦中有意無意地固守著一些不合時(shí)宜甚至為實(shí)踐所證明是不當(dāng)?shù)?、錯(cuò)誤的觀念或思想。比如，封建的等級(jí)觀念、官貴民賤的“官本位”思想。從官員與人民之間的關(guān)系來看，我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆。但是，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有這樣的意識(shí)和覺悟，而是滿腦子的“官本位”思想，他們不僅不為民辦實(shí)事，甚至還騎在人民頭上作威作福，把自己當(dāng)成了高高在上的官老爺，把人民群眾看成是低人一等的賤民。從官員之間的關(guān)系來看，在一些地方，上下級(jí)官員之間不是良性的雙向互動(dòng)工作關(guān)系，而是下級(jí)對(duì)上級(jí)言聽計(jì)從，上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)號(hào)施令的等級(jí)關(guān)系。在這種單一行政化體制下，往往是“一言堂”，上級(jí)說的就是對(duì)的，以至于下級(jí)有什么意見也不敢當(dāng)面提出，唯恐因此斷了自己的官運(yùn)和前途。此外，不同級(jí)別官員享受的待遇也有著極大的差異，正所謂“官大一級(jí)壓死人”。

二、轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突的化解之道

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用?；忸I(lǐng)導(dǎo)者角色沖突，也需要從外部條件和領(lǐng)導(dǎo)者自身去解決。

第一，從外在制度體系化解領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突

通過健全完善各種體制機(jī)制、規(guī)章制度，為領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造一個(gè)盡量不會(huì)發(fā)生角色沖突的外部環(huán)境。

一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者角色不當(dāng)，探索推行“不勝任現(xiàn)職干部召回”管理制度，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。首先，是明確召回標(biāo)準(zhǔn)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，界定“不勝任現(xiàn)職”的具體情形，歸納召回的具體表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限，分別制定干部召回管理辦法，明確召回的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，是確定召回對(duì)象，根據(jù)干部角色不當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)，由單位黨組織集體研究確定召回對(duì)象，防止個(gè)人說了算；注意聽取當(dāng)事人申辯，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核；對(duì)確定的召回對(duì)象進(jìn)行公示。第三，是規(guī)范管理環(huán)節(jié)，召回后，第一個(gè)環(huán)節(jié)是開展集中教育，第二個(gè)環(huán)節(jié)是安排到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或中心工作進(jìn)行跟蹤考察，第三個(gè)環(huán)節(jié)是進(jìn)行組織處理。第四，是嚴(yán)格處理，通過集中教育、跟蹤考察，經(jīng)考核合格的回原單位工作；集中教育不合格的，轉(zhuǎn)入跟蹤考察；跟蹤考察不合格的，則采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗乃至辭退和解聘等方式進(jìn)行組織處理。

二是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者角色不為，立紀(jì)立法。要把治理領(lǐng)導(dǎo)者角色不為列入深化改革重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)研究課題，運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法開展課題研究，形成理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，出臺(tái)治理領(lǐng)導(dǎo)者角色不為的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)者角色不為視為另一種腐敗行為，納入反腐敗治理體系，作為紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。待條件成熟后，制定頒布管理?xiàng)l例，為治理領(lǐng)導(dǎo)者角色不為提供紀(jì)律、法律保障，有效克服一陣風(fēng)式的整治活動(dòng)，形成治理領(lǐng)導(dǎo)者角色不為的長(zhǎng)效機(jī)制。要讓“一把手”為單位不作為買單。首先，要進(jìn)行誡勉談話。各級(jí)紀(jì)檢、組織部門梳理平時(shí)了解掌握的情況，制定談話方案，對(duì)考核效果差、信訪舉報(bào)多、群眾意見大的單位“一把手”，及時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)約談，進(jìn)行提醒警示，提出改進(jìn)要求，并跟蹤督促整改落實(shí)。其次，要給予黃牌警告?？?jī)效考核居末位或30%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)為存在吃拿卡要情形、50%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)為存在辦事冷硬推拖情形、暗訪巡查發(fā)現(xiàn)有不作為現(xiàn)象的單位，視其情況，對(duì)“一把手”給予黃牌警告。第三，要實(shí)行累錯(cuò)重責(zé)。因工作差錯(cuò)被群眾投訴，受到通報(bào)批評(píng)，被公開曝光、誡勉談話或書面檢查等組織處理，一年內(nèi)累計(jì)達(dá)到三次的，加重問責(zé)，給予紀(jì)律處分。endprint

三是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者角色固著，加大群眾對(duì)治理領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突的話語權(quán)。首先是開展群眾辦事困難指數(shù)調(diào)查。對(duì)審批手續(xù)、證照辦理、稅費(fèi)繳納、民生事項(xiàng)落實(shí)、公共服務(wù)等涉及面廣、頻率高的業(yè)務(wù)，對(duì)故意刁難、吃拿卡要、態(tài)度生硬、不一次性告知、久拖不決等各類群眾痛恨的現(xiàn)象，每類設(shè)置不同等級(jí)作為辦事困難指數(shù)，分年度分類別對(duì)辦理過相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人進(jìn)行回訪，了解群眾的滿意度，分辨出群眾辦事感到困難的行業(yè)、單位和環(huán)節(jié)。其次是加強(qiáng)媒體監(jiān)督。在公眾媒體上設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)深化改革和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成進(jìn)度、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)整治以及群眾投訴的“為官不為”現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行點(diǎn)名道姓公開曝光，讓庸官懶政者紅臉出汗。

第二，提升內(nèi)在修養(yǎng)，化解領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突

外因通過內(nèi)因起作用，化解領(lǐng)導(dǎo)者角色沖突，需要領(lǐng)導(dǎo)者自身不斷提升修養(yǎng)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

一是勤于讀書學(xué)習(xí)，不斷拓展知識(shí)的廣度和深度。讀書學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要途徑，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，真正使讀書學(xué)習(xí)成為工作、生活的重要組成部分，使一切有益的知識(shí)和文化入腦入心，讓學(xué)習(xí)充電成為一種自覺、一種常態(tài)。

二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出才干。積極投身社會(huì)實(shí)踐，是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。毛澤東說過：讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。要努力做到學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)、提高自己的素養(yǎng)。要敢于承擔(dān)艱巨的工作和任務(wù)，樂于做開創(chuàng)性的工作，既能經(jīng)受住挫折和打擊，從中學(xué)習(xí)和提高，又能在成績(jī)和榮譽(yù)面前戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎。

三是努力提高道德修養(yǎng)。合格領(lǐng)導(dǎo)者必須是道德品質(zhì)的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)者提升道德境界，必須堅(jiān)持以德修身，努力成為高尚人格的典范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，負(fù)有一定責(zé)任，掌握一定權(quán)力，對(duì)社會(huì)具有一定的影響力，必須加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，嚴(yán)格自律、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持高尚的道德情操。

四是培育敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木??！按笫码y事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度。”擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)者精神、底氣、境界以及人品、素質(zhì)、責(zé)任的綜合體現(xiàn)。可以說，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。勇于擔(dān)當(dāng)是一種奮發(fā)向上的正能量，是銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，是舍我其誰的魄力、爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者的一種基本素養(yǎng)。是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正具備共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。只有敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，才能成就更大事業(yè)。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint