夏明海++劉成友++王美如++林玉婷

摘要：本文首先闡述了中小河流防洪治理的必要性，然后根據(jù)研究綜述和項(xiàng)目實(shí)踐總結(jié)出中小河流防洪治理項(xiàng)目的可行性分析框架，繼而以沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目為例，分別從區(qū)位、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度等方面對(duì)其可行性進(jìn)行了實(shí)證研究，最后概括總結(jié)了中小河流防洪治理工作對(duì)城市發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量的實(shí)際意義。

Abstract： This paper expounds the necessity of flood control in small and medium rivers， then according to the research and practice of project， sums up feasibility analysis framework of flood control in small and medium rivers， and then taks the right bank flood control project of Ju River （Yuan'an city） as an example to make an empirical study on the feasibility respectively from the location， social， economic and institutional aspects， and finally summarizes the practical significances of small and medium rivers' flood control for city development and the improvement of the quality of residents' life.

關(guān)鍵詞：中小河流；防洪治理；沮河；可行性

Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility

中圖分類號(hào)：TV8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）12-0045-03

0 引言

隨著我國大江大河的治理工作取得顯著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到關(guān)注和重視[1]。對(duì)這一利國利民的舉措進(jìn)行研究，既是主觀意愿，也是客觀需求。

本文從多個(gè)方面分析我國中小河流防洪治理的必要性，構(gòu)建了可行性分析的理論框架，選取沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸的防洪治理作為中小河流防洪治理項(xiàng)目的研究對(duì)象，進(jìn)行可行性分析。

1 中小河流防洪治理的必要性

1.1 防洪安全的需要

我國目前大多數(shù)中小河流沿河區(qū)域基本上未設(shè)防，依靠天然河道進(jìn)行泄洪，零星的幾小段防洪堤，也大多由于年代久遠(yuǎn)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速，遭到破壞，現(xiàn)有防洪設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到防護(hù)的要求，工程質(zhì)量較差，致使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

1.2 社會(huì)穩(wěn)定的需要

在我國地理環(huán)境分布中，中小河流沿岸地區(qū)多為居民生活密集區(qū)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)帶。很多城鎮(zhèn)及主城城區(qū)都是依河而建，但由于沿河各地段均未設(shè)防，故時(shí)常受到洪水的威脅，致使沿岸出現(xiàn)重大生命及財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，洪水還會(huì)造成沿線河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路損壞及其他設(shè)施的破壞[2]。在人口暴漲、可耕地銳減的今天，控制河道的穩(wěn)定，加強(qiáng)河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的減少是保持地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

中小河流沿岸城鎮(zhèn)或城區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，戰(zhàn)略及地理位置比較重要，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。其沿岸防洪治理工程的興建，將對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，提高其地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，也需要一個(gè)有保障的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的興建，會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展起到不可替代的重要作用。

1.4 生態(tài)環(huán)境的需要

中小河流沿岸防洪治理工程的興建，可防止由于洪水發(fā)生而導(dǎo)致的對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，避免水土流失，也可防止洪水過后所引起的各種流行疾病，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)穩(wěn)定、干凈的生活、生產(chǎn)環(huán)境，促使地區(qū)環(huán)境更加趨于完善安定，從而提高整體的環(huán)境質(zhì)量[3]。

2 可行性分析理論框架

通過近幾年國內(nèi)中小河流防洪治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見，中小河流防洪治理必須具備四個(gè)方面的基本條件：區(qū)位、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度[4]。其綜合發(fā)展效益涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面，詳見圖1所示。

中小河流的防洪治理工作具有明顯的區(qū)位分布；而其首要選擇的地方往往是具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密布、產(chǎn)業(yè)集中的中心城鎮(zhèn)；如果說經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是進(jìn)行中小河流防洪治理的顯性影響因素，悠久的歷史積淀和人才優(yōu)勢(shì)所造就的開明且開放的制度環(huán)境則可作為隱性影響因素，其既有對(duì)歷史文化的認(rèn)知和保護(hù)，也具有對(duì)新生事物的包容性、接受力[5]。

實(shí)踐證明，在具備相應(yīng)基礎(chǔ)條件的地區(qū)進(jìn)行中小河流防洪治理工作，波及效應(yīng)涉及政府和人民群眾自身利益。多項(xiàng)防洪治理工程的實(shí)施效果顯示，進(jìn)行中小河流防洪治理工作不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也伴隨著顯著的社會(huì)、環(huán)境效益：吸引投資，就業(yè)系數(shù)提高，地區(qū)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)，城市環(huán)境得到改善等。

3 中小河流防洪治理的實(shí)證研究

3.1 項(xiàng)目簡介

3.1.1 沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目

沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理工程位于遠(yuǎn)安鳴鳳鎮(zhèn)鳳山、汪家村和花林寺鎮(zhèn)桃李村，治理范圍為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長6.5公里。

2012年之前，該段沿河基本上未設(shè)防，靠天然河道行洪，其防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，特別是二橋下至工業(yè)園區(qū)末端段地面高程均較低，現(xiàn)狀河道的安全泄量小于2000m3/s，對(duì)應(yīng)的防洪能力局部不滿足5年一遇。而現(xiàn)有零星的幾小段防洪堤，也由于年代久遠(yuǎn)以及城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，現(xiàn)有防洪堤或被破壞，或被當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ空級(jí)旱仍?，已完全不能抵?0年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水。2012年5月，為使防洪設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，遠(yuǎn)安縣決定實(shí)施沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目。

3.1.2 資金投資估算及籌措

沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目施工總工期12個(gè)月，概算總投資2916.45萬元（不含征地拆遷費(fèi)用）。最終估算得到靜態(tài)總投資額為37，659，143.35元。其中：項(xiàng)目建安投資額24，929，270.85元，設(shè)備投資額39，900.00元，待攤投資額2，168，672.50元，其他投資10，521，300.00元（征地稅）。具體投資估算情況詳見表1所示。

沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目所需投資金額中，60%的資金由中央撥款，6%由省級(jí)配套所得，剩余34%由遠(yuǎn)安縣自籌所得。

3.1.3 項(xiàng)目建設(shè)

沮河鳴鳳城區(qū)右岸防洪治理工程實(shí)施地點(diǎn)為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長6.5公里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程等級(jí)為四等，主要建筑物為4級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，其項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有：

①新建堤防1.853公里；

②岸坡護(hù)砌4.884公里；

③河道疏挖3.3公里；

④配套建設(shè)防洪閘2座、賈家寺溝人行橋1座。

3.2 基礎(chǔ)條件

3.2.1 區(qū)位條件

遠(yuǎn)安縣自古是川鄂要沖，地理位置重要，東接荊門、西靠宜昌、南與當(dāng)陽交界、北鄰?？蹬c南漳，城關(guān)鳳鳴鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，宜昌市東北部中心城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。

3.2.2 人文氛圍

“嫘祖故里，楚文化發(fā)祥地”成就了遠(yuǎn)安“文化之都”的美譽(yù)。在文化資源和資本方面，遠(yuǎn)安具有其他同等城市所不具有的優(yōu)勢(shì)，花鼓戲膾炙人口，皮影戲引人入勝，這既是遠(yuǎn)安響亮的城市名片，又體現(xiàn)了與其他城市的不同。同時(shí)，濃厚的文化氛圍也吸引了大量的人才駐留，整體提升了遠(yuǎn)安居民的思想和素質(zhì)，讓其認(rèn)識(shí)到進(jìn)行防洪治理工作對(duì)城市發(fā)展的重要性。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

①綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。

遠(yuǎn)安縣連續(xù)多年躋身湖北縣市經(jīng)濟(jì)GDP（不含市中心城區(qū)）百強(qiáng)縣（市）前列，截至2015年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.1億元，同比增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資225.1億元，增長22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.5億元，增長13.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入14.7億元，增長25.1%；外貿(mào)出口總額1.34億美元，增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25817元，增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入14715元，增長9.8%。

②區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

遠(yuǎn)安縣沮河右岸防洪工程所在地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，地理位置重要，礦藏豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是近年來依托地理及資源優(yōu)勢(shì)，目前已形成以磷礦資源為依托的磷化工業(yè)、以桑蠶為依托的紡織工業(yè)、以森林資源為依托的木制品加工業(yè)、以砂石和黏土為依托的建材工業(yè)和以水力資源為依托的小水電等六大支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值合計(jì)已超過3億元。同時(shí)，全縣工業(yè)企業(yè)眾多，截至目前，該縣中央及宜昌市屬、縣屬、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下和個(gè)體工業(yè)企業(yè)共計(jì)2200多家，工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11億元左右。

3.2.4 制度環(huán)境

大力進(jìn)行中小河流的防洪治理工作已經(jīng)成為國家和地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困的重要舉措。而在湖北省中小河流眾多，多數(shù)河岸未設(shè)防這一大環(huán)境下，各級(jí)政府部門所處的位置和發(fā)揮的作用非常重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分資源掌握在政府手中，若只靠附近人民群眾自發(fā)進(jìn)行河岸的防洪治理是很困難的。

當(dāng)前，中央針對(duì)中小河流治理總體滯后，防洪能力低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等問題，已做出加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入的決策。水利部于2008年8月下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》，并由水利部規(guī)劃計(jì)劃司及水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制了《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》，9月水利部在長沙召開了全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作會(huì)議，要求各省積極推進(jìn)中小河流治理，加快中小河流治理規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署。2009年，由湖北省水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)編制完成了《湖北省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，2009年7月通過水利部水規(guī)總院審查，明確遠(yuǎn)安縣沮河鳴鳳城區(qū)右岸防洪治理工程項(xiàng)目為湖北省增補(bǔ)的重點(diǎn)治理項(xiàng)目之一。

4 綜合效益展望

4.1 經(jīng)濟(jì)效益展望

4.1.1 防洪效益

該防洪治理項(xiàng)目建成后，可提高沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，避免了因洪水所造成的人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失，并且能夠有效地降低河流沿岸地區(qū)的水土流失情況，減少可耕土地的損失。

4.1.2 周邊生態(tài)環(huán)境效益

通過防洪治理項(xiàng)目的實(shí)施，該河流沿岸堤壩會(huì)重新修葺整頓，使該區(qū)域環(huán)境更加整潔干凈，同時(shí)河岸的整理也會(huì)使該部分河道更加通暢，使河流更加通暢，增加水面的美化景觀功能，為周邊居民提供清新、動(dòng)感的水體環(huán)境。

4.1.3 滿足周邊居民要求的效益

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，越來越得到人們希望得到更加自然、休閑和舒適的空間和環(huán)境，人們品味的提升就要求創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目完工之后，會(huì)使該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高，場地更加寬闊，衛(wèi)生更加干凈，可為附近居民提供一個(gè)良好的生活、娛樂和休閑的場所，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

4.2 社會(huì)、環(huán)境效益展望

4.2.1 社會(huì)效益展望

對(duì)沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸進(jìn)行防洪治理，既能夠提高該區(qū)域的防洪抗災(zāi)能力，為河流沿岸集鎮(zhèn)、村莊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)；同時(shí)還能改善周邊環(huán)境，增設(shè)景觀，吸引投資者的目光，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于完善湖北省中小河流防洪治理體系，減少特定區(qū)域洪澇災(zāi)害等也將起到重要的作用。

4.2.2 環(huán)境效益展望

沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容是通過在該區(qū)域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸邊耕地、道路、村莊等遭洪水沖刷而破壞，同時(shí)也為了保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。該工程完工后，會(huì)對(duì)該地區(qū)自然和社會(huì)環(huán)境等有所改善，使河流沿岸土地免受沖刷、防止繼續(xù)崩岸情況的發(fā)生，同時(shí)減少洪水對(duì)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)的安定。

5 結(jié)語

防洪設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將嚴(yán)重阻礙城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活穩(wěn)定，因此，堅(jiān)決實(shí)施中小河流的防洪治理工作，興建沿河防洪堤，消除洪水威脅，是當(dāng)前需要完成的重要工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠性燕，夏春晨，王建剛，等.國內(nèi)外中小河流治理模式的啟示意義[J].山西水利科技，2015（03）：121-123.

[2]李植俊，何發(fā)昌，鄧杰.淺談中小河流治理中存在的問題及治理對(duì)策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（22）：122-123.

[3]戴躍華，林顯兵，李成.淺談中小河流治理中生態(tài)理念的應(yīng)用[J].廣東水利水電，2016（05）：52-55.

[4]劉黎，徐逸倫，張敏.中小城市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性分析——以浙江省海寧市為例[J].現(xiàn)代城市研究，2009（08）：83-89.

[5]莫力科，陸紹凱，牛永寧.深港大型跨界工程項(xiàng)目可行性研究的比較與啟示——以深港西部通道項(xiàng)目為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（01）：74-78.