馬曉河++馮競波
黨的十八大以來,全國各地著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在大力推進新型城鎮(zhèn)化的同時,全面開展新農(nóng)村建設(shè),形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。但是,由于農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多,城鎮(zhèn)一端發(fā)展和改善又較快,使得我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿、農(nóng)民收入增長是短項、農(nóng)村依然是短板的問題。推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一項事關(guān)人民福祉和社會公平的戰(zhàn)略事業(yè)。對此,推進思路是,按照“四化同步”要求,強化“一個動力”,堅持“雙輪”驅(qū)動,縮小“三大差距”,推進“六個一體化”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,最終目標是到中華人民共和國成立100周年時,資源要素能在城鄉(xiāng)間雙向流動,人口能自由遷徙,經(jīng)濟社會融合發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入差距完全消除,經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到高收入國家的中等水平。為此,本文作者提出了幾項推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議。
黨的十八大報告指出,解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。近5年來,全國各地積極落實黨的十八大會議精神,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在大力推進新型城鎮(zhèn)化的同時,全面開展新農(nóng)村建設(shè),形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成就
2012年以來,我國在推進城鄉(xiāng)一體化方面取得了明顯成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是城鄉(xiāng)居民收入相對差距由擴大轉(zhuǎn)為不斷縮小,農(nóng)民生活水平有了較大提高,這是最明顯的變化。從2012年到2016年,農(nóng)村人均收入增長率連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增長水平,由此城鄉(xiāng)居民的相對收入差距由2012年1∶3.1下降到1∶2.7。受收入相對差距縮小的影響,城鄉(xiāng)居民消費相對差距也在縮小,2012年到2015年,二者比例由1∶2.82縮小到1∶2.32。農(nóng)民收入增長速度持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民還會引起這樣一個結(jié)果,就是農(nóng)民實現(xiàn)小康的收入目標可能要比城鎮(zhèn)居民快(到2016年農(nóng)民小康收入目標已完成了68%,而城鎮(zhèn)居民只完成了53%)。隨著收入較快增長,農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,在消費支出中,恩格爾系數(shù)由39.3%下降到33.1%,非食品支出用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和家用電器支出增長較快,特別是用于汽車、移動電話、家用計算機支出增長最快。到2015年農(nóng)村每百戶居民擁有汽車13.3輛,比2013年增長34.3%,移動電話226.1部、計算機25.7臺,比2012年分別增長14.3%、20.1%。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進展,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系得到極大改善。首先,農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高。從2012年到2015年,農(nóng)業(yè)機械裝備總動力由102559萬千瓦增加到111728.1萬千瓦,增長了8.9%,農(nóng)村用電量由7508.5億千瓦時增加到9026.9億千瓦時,增長20.2%,有效灌溉面積由63036千公頃增加到65873千公頃,增長了4.5%。其次,農(nóng)業(yè)科技進步成效顯著。到2015年,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63.8%。再次,成長出一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了制度和人力資本條件。其四,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高,工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距縮小。2012年農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為19750.2元,第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為105263.7元,后者是前者的5.33倍,2015年農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為27770.7元,第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為123633元,后者是前者的4.45倍。還有一個指標能反映工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距在縮小,這就是勞動力和GDP在產(chǎn)業(yè)間的變化關(guān)系即比較勞動生產(chǎn)率。由表1可以看出,2000年以來,由于農(nóng)業(yè)部門勞動力比重迅速下降,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在逐漸上升,而二三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在明顯下降。其五是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高,主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了分層化、優(yōu)質(zhì)化和中高端化趨勢。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)差距擴大趨勢有所減緩。這一時期,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入了由過去各自獨立發(fā)展轉(zhuǎn)為互聯(lián)互通發(fā)展階段。黨的十八大以來,各級政府加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,重點加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進農(nóng)村公路、小型農(nóng)田水利建設(shè),大力解決農(nóng)村飲水安全,改造升級農(nóng)村電網(wǎng),開展農(nóng)村危房改造,加強農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等。與此同時,國家還部署開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治,許多村莊基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集處理、污水有序排放。與前幾年相比,農(nóng)村道路更暢通了,用電更方便了,用水更安全了,通信更快捷了,居住環(huán)境更好了。
四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得較大進步,公共服務(wù)水平有所提高。黨的十八大以來,農(nóng)村公共服務(wù)由過去覆蓋率低轉(zhuǎn)向全覆蓋階段,同時供給水平開始提高,農(nóng)民獲得感增強了。近年來,隨著財政投入向基本公共服務(wù)傾斜和向農(nóng)村延伸,農(nóng)村公共服務(wù)得到很大改善,在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、環(huán)境、安全等方面提供公共服務(wù)邁出了實質(zhì)性步伐。加強對農(nóng)民技能培訓,在全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育之后,將中等職業(yè)教育免學費政策范圍擴大到所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生,免除農(nóng)村貧困家庭學生普通高中學雜費;整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度,提高財政補助標準,實現(xiàn)大病保險全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了從試點到全覆蓋,籌資和財政補貼標準不斷提高,住院報銷比例也達到75%以上;出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策,提高政府補助水平,推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度并軌進程;完善農(nóng)村最低生活保障制度,實施農(nóng)村精準扶貧和精準脫貧;深化文化體制改革,積極發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),努力實現(xiàn)衛(wèi)生和文化服務(wù)均等化;解決人民群眾普遍關(guān)心的食品、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全問題,確保食品安全、生態(tài)環(huán)境安全??傊?年來,農(nóng)村公共服務(wù)體系比以前有所完善,供給量比以前明顯增加,供給質(zhì)量也有所提高。
城鄉(xiāng)一體化推進中面臨的主要問題
過去幾年,在城鄉(xiāng)一體化推進過程中,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會都在發(fā)展,各自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及生態(tài)環(huán)境等方面都在改善。但是,由于農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多,城鎮(zhèn)一端發(fā)展和改善又較快,使得我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然面臨以下問題:
一是從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿,其進程落后,趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。黨的十八大以來,盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快,農(nóng)業(yè)的裝備水平有了明顯提高,但是跟經(jīng)濟社會發(fā)展需要比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展仍然不快,同工業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)依然滯后。當前,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遇到的問題是,資源環(huán)境壓力越來越大,土地、水等資源既短缺又污染嚴重,利用方式急需改革;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面上升,國際比較優(yōu)勢迅速下降,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對高成本這個現(xiàn)實;結(jié)構(gòu)性矛盾突出,低端供給過剩與中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存,要將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)好、調(diào)順面臨難題;面對大量分散、低技能素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體支撐力不足,新型主體少,農(nóng)民營農(nóng)技能有待提高;二元結(jié)構(gòu)固化使得要素市場扭曲,影響市場發(fā)揮決定性作用。
對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做對外比較中發(fā)現(xiàn),跟世界同等收入國家相比,我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比例過高,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。從國際經(jīng)驗看,中上等收入國家目前農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.35左右,第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.1左右,我國農(nóng)業(yè)僅為0.315,比同類國家低了10%,而第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.4,比同類國家高出27%。這意味著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然失衡。同發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距更大。比如,當前日本每個農(nóng)業(yè)勞動力平均農(nóng)業(yè)增加值大約40000美元,美國為50000美元左右,而我國2015年每個農(nóng)業(yè)勞動力平均農(nóng)業(yè)增加值為4459美元,分別是日本的11%、美國的8.9%。從比較勞動生產(chǎn)率指標看,我國與發(fā)達國家差距非常明顯,2015年韓國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為0.38、加拿大為0.84、美國為0.83、法國為0.61、德國為0.46、意大利為0.66、英國為0.64、澳大利亞為0.92。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化同步的重要標志,就是資源要素配置趨于均衡,勞動生產(chǎn)率在產(chǎn)業(yè)間趨于相近,比較勞動生產(chǎn)率都向1接近。由此看,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要達到發(fā)達國家平均水平還有相當距離。
二是從小康收入水平看,農(nóng)民收入增長是短項。農(nóng)民增收壓力大,與城鎮(zhèn)居民的絕對差距在擴大。2012年以來,農(nóng)民人均純收入年均增長速度從2012年的10.7%,持續(xù)下降到2015年的7.5%,2016年又進一步下降到6.2%,已經(jīng)低于“十三五”規(guī)劃綱要提出的收入增長目標。影響農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的主要因素是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,收益下降;去產(chǎn)能、外資轉(zhuǎn)移,以及互聯(lián)網(wǎng)+、智能化產(chǎn)生的勞動替代,都使農(nóng)民外出打工困難增加,工資性收入貢獻變?nèi)?;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后,財產(chǎn)性收入趕不上城鎮(zhèn)居民。另外,近幾年雖然農(nóng)民收入增長幅度大于城鎮(zhèn)居民,但由于收入基數(shù)小于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入絕對差額還是擴大了。2012年,城鄉(xiāng)居民收入絕對差額為16648.1元,2016年擴大到21253元。(見表2)城鄉(xiāng)居民消費差額也在擴大,2012年城鎮(zhèn)居民人均消費支出大于農(nóng)村居民10766.2元,2015年消費差距擴大到12169.8元。到2020年要實現(xiàn)農(nóng)村全面小康,關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長,今后4年農(nóng)民人均年收入增長必須保持在4.5%以上,否則我們將難以實現(xiàn)農(nóng)民增收翻番目標。需要引起注意的是,2000年以來農(nóng)村內(nèi)部群體階層之間的收入差距擴大趨勢要比城鎮(zhèn)嚴重。按五等劃分法,2000年農(nóng)村居民20%高收入家庭收入水平是20%低收入家庭的6.47倍,2015年農(nóng)村20%高收入家庭收入水平是20%低收入家庭的8.43倍,擴大了2.06倍;同期內(nèi),城鎮(zhèn)居民20%高收入家庭收入水平與20%低收入家庭收入差距由3.66倍擴大到5.32倍,差距擴大了1.66倍。(見表3)
三是從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給看,農(nóng)村依然是短板,城鄉(xiāng)差距依然明顯。近年來,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件改善最快的是城市一端。目前,從全國看我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距較大的領(lǐng)域依次是基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和基本公共教育。從地區(qū)看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距較小的是東部地區(qū),差距較大的是中西部地區(qū)。在公共品供給上城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在,城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)村投入不足,城鎮(zhèn)供給優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)均衡,農(nóng)村供給總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡。比如2015年農(nóng)村人均公共衛(wèi)生經(jīng)費水平低,千人衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士、千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位水平都遠遠低于城市;(見表4)農(nóng)村居民最低生活保障平均標準、最低生活保障平均支出水平也與城鎮(zhèn)標準和支出水平差距較大。農(nóng)村基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險標準仍然偏低,給付額度不足,農(nóng)村老人難以維持體面的養(yǎng)老生活。還有,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題嚴重,耕地土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活廢棄物污染、工業(yè)和城市“三廢”污染轉(zhuǎn)移,都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境帶來了極大壓力,但是,在環(huán)境治理上各級政府重城輕鄉(xiāng),環(huán)境治理重心偏向城市。
四是從體制機制改革看,制度短缺是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題。當前,影響城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵體制因素仍然是城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)安排。這幾年,城鄉(xiāng)二元體制改革雖有進展,但并未有實質(zhì)性突破。在現(xiàn)有二元體制條件下,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地市場交易流轉(zhuǎn)、公共資源配置、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境治理等都受到了極大的制約。只要體制機制不改,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的腸梗阻就難以消除,一體化目標就難以實現(xiàn)。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與目標
今后,無論是實現(xiàn)全面小康社會,還是向發(fā)達的高收入國家邁進,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都是關(guān)鍵所在。推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)等方方面面,是一項事關(guān)人民福祉和社會公平的戰(zhàn)略事業(yè)。對此,需要有推進思路、發(fā)展目標,也需要設(shè)立指標體系。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路是,按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,以體制機制改革為動力,堅持新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動,以不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、基本公共服務(wù)差距、發(fā)展權(quán)利差距為目標,積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會治理等6個方面的一體化。
以上思路可概括為,按照“四化同步”要求,強化“一個動力”,堅持“雙輪”驅(qū)動,縮小“三大差距”,推進“六個一體化”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,既需要有總體目標,也需要分項具體目標,還需要分階段實施目標。展望未來,經(jīng)過幾代人的努力,最終在全國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總目標是:到中華人民共和國成立100周年時,資源要素能在城鄉(xiāng)間雙向流動,人口能自由遷徙,經(jīng)濟社會融合發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入差距完全消除,經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到高收入國家的中等水平。
分項具體目標是:城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)一體化,便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的內(nèi)外交通、公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系全面建成。公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、標準統(tǒng)一、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)一體化,覆蓋全民、城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的社會保障體系全面形成。城鄉(xiāng)社會治理實現(xiàn)一體化,社會服務(wù)更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護實現(xiàn)一體化,全面建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的美好家園。
為此有必要設(shè)立城鄉(xiāng)一體化指標體系,包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理、體制機制等6個方面,根據(jù)需要再從這6個方面分解出二級甚至三級指標,以便于檢查、考核推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
推進城鄉(xiāng)一體化的重點任務(wù)
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要按照重點推進、全域覆蓋的要求,著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)建設(shè)等“六個一體化”,促進城鄉(xiāng)要素資源平等交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、生態(tài)環(huán)境共建共保,加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。將農(nóng)村地區(qū)納入各類規(guī)劃覆蓋范圍,統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,加強總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四劃”之間的銜接協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實施和管理水平,合理引導資源要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置,以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,要因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢,按照區(qū)域化、差異化、融合化、高端化的要求,加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,著力構(gòu)建具有競爭力和發(fā)展活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
三是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。要率先推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,加快城鄉(xiāng)能源電力一體化進程,積極推進城鄉(xiāng)供水和水利建設(shè)一體化,推進其他基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
四是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化?;竟卜?wù)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。以制度全覆蓋、標準差距縮小、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、供給方式創(chuàng)新為要求,以加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務(wù)在資源投入、設(shè)施配置和標準質(zhì)量等方面差距為重點,探索制度公平、服務(wù)優(yōu)良、供給高效、能力持續(xù)的基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化新模式。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生公共資源,推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度并軌、標準統(tǒng)一,完善整合城鄉(xiāng)新型社會救助制度,加快就業(yè)保障和服務(wù)向農(nóng)村延伸,有序推進城鎮(zhèn)保障住房向常住人口全覆蓋,建立惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化、體育服務(wù)體系。
五是推進城鄉(xiāng)社會治理一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要一體化的社會治理體系,促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會治理有序接軌,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理“縱向到底、橫向到邊”。深化社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”社區(qū)組織建設(shè),發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)和社會保險、計劃生育等綜合服務(wù)功能。切實轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,積極推進政府由“命令式”管理向“指導式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善基層組織自治結(jié)構(gòu),健全基層黨組織領(lǐng)導的社區(qū)民主管理和村民自治制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。
六是推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化重點和難點在農(nóng)村。加強水域生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護,大力開展大氣污染綜合治理,積極保護土壤生態(tài)系統(tǒng),加強固體廢棄物污染防治,構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動的生態(tài)保護與建設(shè)格局。
推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議
落實城鄉(xiāng)一體化重點任務(wù),需要一批重大工程和項目做保障,同時也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。圍繞“六個一體化”的重點任務(wù),找準發(fā)展瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),集中力量,突出重點,整合資源,有序推進一批重點工程,發(fā)揮重大工程的示范帶動作用。為此建議在全國設(shè)立十五大工程:城鄉(xiāng)交通接續(xù)通達工程、城鄉(xiāng)能源電力對接工程、水利供水一體化工程、“三網(wǎng)融合”提升工程、中心鎮(zhèn)培育建設(shè)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工程、服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程、富民增收行動計劃、農(nóng)村雙高(高管、高端)人才培養(yǎng)引進計劃、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程、基本公共服務(wù)均等化工程、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程等。
為保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠順利推進,并實現(xiàn)預(yù)期目標,政府還要出臺一套行之有效的配套措施,這些措施包括體制改革、資金投入、人才支撐、組織領(lǐng)導,等等。筆者以為,在諸多措施中,體制機制改革最為重要,因為它是制度供給,在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起著引領(lǐng)性作用,體制改革內(nèi)容涉及財稅體制、金融體制、農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、公共資源分配制度、城鄉(xiāng)戶籍管理制度以及城鄉(xiāng)社會管理制度等方面改革。
體制機制改革應(yīng)以問題為導向,圍繞“人、錢、地、物(服務(wù))”,對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙進行革命性改革。比如進一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度,適度放開特大城市以外的所有城市的落戶條件,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程,統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動同工同酬;深化推進城鄉(xiāng)土地制度改革,農(nóng)村土地征收推行市場化原則,允許并支持農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地進入城鄉(xiāng)土地一級市場,促進農(nóng)村宅基地以及建筑物入市交易流轉(zhuǎn);公平分配城鄉(xiāng)公共資源,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點向農(nóng)村繼續(xù)傾斜,像對待城市一樣對待農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)供給;不斷提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障等標準,力爭在2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、標準統(tǒng)一、經(jīng)費全國統(tǒng)籌。