張軍紅

對(duì)于去年的工作，國(guó)務(wù)院研究室黨組成員兼綜合司司長(zhǎng)、《政府工作報(bào)告》起草組成員陳祖新用了兩個(gè)“不”字總結(jié)：走過(guò)來(lái)的路不易，取得的成績(jī)不凡。

所謂不易，過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展可以說(shuō)是國(guó)外挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)矛盾相撞，周期性問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，深層次矛盾和一系列黑天鵝事件交織。但是最后交出的成績(jī)單是漂亮的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，穩(wěn)定性在增強(qiáng)。

報(bào)告指出，2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，在去年目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了100萬(wàn)人。在陳祖新看來(lái)，這些數(shù)字表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)是有信心的，通過(guò)調(diào)整、改革是可以實(shí)現(xiàn)的。

在去庫(kù)存方面，陳祖新認(rèn)為要遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲，其中很重要的一點(diǎn)就是落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，因地制宜，因城施策。“房地產(chǎn)跟一般商品不同，屬于不動(dòng)產(chǎn)，一個(gè)地方如果電視機(jī)供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，可以從其他城市調(diào)撥一些過(guò)來(lái)，增加供給。但是房地產(chǎn)不行，不可能把其他城市的房子調(diào)到另一個(gè)城市，所以現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)，有的房?jī)r(jià)上漲壓力比較大，有的庫(kù)存壓力比較大，應(yīng)該由各地政府負(fù)主體責(zé)任，采取不同的調(diào)控對(duì)策?！?/p>

在去杠桿方面，與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府部門(mén)的杠桿率其實(shí)并不高，居民部門(mén)的杠桿率也比較低，但是非金融企業(yè)的杠桿率比較高。所以，去杠桿應(yīng)該把重點(diǎn)放在非金融企業(yè)上。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革?！胺殴芊母锾貏e強(qiáng)調(diào)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管，所謂‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)，就是檢查執(zhí)法人員通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)確定，被檢查的對(duì)象也是隨機(jī)搖號(hào)抽取，這樣既能讓被監(jiān)管對(duì)象始終感覺(jué)頭上有一把利劍，也可以減少執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，這種隨機(jī)性，有利于更加公平地監(jiān)管?！标愖嫘抡J(rèn)為，要深化改革還應(yīng)進(jìn)行清單管理，政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等?！斑@實(shí)際是釜底抽薪，就是說(shuō)只能做清單以?xún)?nèi)的事情，政府的職能和權(quán)力要主動(dòng)釋放，清單以外的企業(yè)都可以準(zhǔn)入，這也是用制度來(lái)鞏固和提升放管服改革?！?/p>

在金融體制改革方面，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)。在他看來(lái)，下一步要考慮把這些事業(yè)部做實(shí)，比如就考核評(píng)價(jià)、單一賬目核銷(xiāo)、績(jī)效等進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)；在準(zhǔn)備金率方面，給予差別化的政策等。

支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)告在講到支持民間投資時(shí)主要突出了三個(gè)重點(diǎn)，一是放管服改革，用了三個(gè)“凡”：凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。二是強(qiáng)調(diào)積極構(gòu)建親、清政商關(guān)系，政府部門(mén)不僅要與民營(yíng)企業(yè)打交道，要清正，還要親近地為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)，保護(hù)創(chuàng)造，保護(hù)生產(chǎn)力。對(duì)于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾?！斑@是報(bào)告中第一次如此強(qiáng)調(diào)?！?/p>

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，陳祖新認(rèn)為很重要的一點(diǎn)就是國(guó)貨當(dāng)自強(qiáng)，要引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，特別是擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)?！榜R桶是我們自己生產(chǎn)的，馬桶蓋也是我們自己生產(chǎn)的，為什么不能投放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上？這里面可能有一些具體的技術(shù)性問(wèn)題，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)或是技術(shù)專(zhuān)利，但也確實(shí)存在同一產(chǎn)品外銷(xiāo)質(zhì)量好，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量差的現(xiàn)象，要擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)范圍?！?/p>

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，陳祖新指出，當(dāng)中很新的一條，就是加快中小城市和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？是因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化格局發(fā)生了新變化，農(nóng)民工開(kāi)始回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；雖然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但很多農(nóng)民在附近城市或城鎮(zhèn)也有了房子，在這種形勢(shì)下，發(fā)展中小城市、特色小城鎮(zhèn)是一個(gè)新的方向和課題。