張軍紅

在今年的《政府工作報告》中，全國政協(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)董事長兼黨組書記傅成玉認(rèn)為有三點比較突出，印象最深。

第一，突出強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”字。穩(wěn)是十八大以來，黨中央對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后提出的工作總基調(diào)。這些年這個穩(wěn)字沒變，但是穩(wěn)的內(nèi)容在變。他認(rèn)為，現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)不是發(fā)展速度的問題，而是發(fā)展質(zhì)量的問題。

質(zhì)量在哪？一是我們遺留的問題太多，現(xiàn)在還沒有全部解決，有些甚至還捂著，沒有捅破。這個“破”需要實踐的改革，目前進(jìn)行得并不是特別順利，力度也不是很大。二是在技術(shù)領(lǐng)域特別是傳統(tǒng)制造業(yè)在技術(shù)的更新?lián)Q代、管理創(chuàng)新上都還沒開始發(fā)力，新動能、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新領(lǐng)域基本上還沒啟動。三是金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)杠桿高企，風(fēng)險和泡沫非常大，還沒有真正得到釋放，要通過改革、創(chuàng)新和管理水平的提升，把這塊抓緊往上提。

穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)是大局。這個大局是什么？傅成玉認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了社會才能穩(wěn)，才能保就業(yè)、防風(fēng)險?！爸醒胍辉購?qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是一改革就要馬上出GDP，見效益，這是需要時間的，技術(shù)升級換代需要時間，環(huán)境治理需要時間，提高質(zhì)量也需要時間，不能急，要把心放平，用三五年為未來發(fā)展做準(zhǔn)備，否則后面會付出很大的代價?！?/p>

第二，突出了“實”。目標(biāo)定了以后，措施很實?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”，給企業(yè)降成本，既能把實體經(jīng)濟(jì)做實，又能解決當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)遇到的困難。在減稅降費方面，報告提出一定要讓市場主體有切身感受。傅成玉表示，去年我們在這方面的工作力度非常大，但是政協(xié)委員討論時，有的企業(yè)說降了，有的說沒有感覺到降。他認(rèn)為，這一方面反映了實踐中存在的一些問題，什么樣的稅能抵，什么樣的稅不能抵，沒有規(guī)定得那么細(xì)；另一方面也說明有些行業(yè)、企業(yè)的確存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致稅款無法抵扣，未來應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理。

“總的來看，5700億元擺在那，是落實到了全國的企業(yè)上。”在這個基礎(chǔ)上，報告提出，今年要再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元；擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標(biāo)準(zhǔn)；減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例；通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。在他看來，這就是實，實現(xiàn)的目標(biāo)和實現(xiàn)的措施都很實，企業(yè)界對此也特別關(guān)心。

除此之外，還要實干。報告提出，要干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。傅成玉認(rèn)為，這段話對當(dāng)前中國的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文生態(tài)有非常強(qiáng)的針對性?！坝泻芏鄸|西落不到地上，這是什么原因？執(zhí)行問題。中央說干，就要一級一級去落實，把中央精神變成實際行動，把任務(wù)領(lǐng)到自己身上，上面加油門，中間別掛空檔，底下別踩剎車，各級干部、各級組織、員工公民要齊心協(xié)力，有干的精神?！?/p>

第三，突出強(qiáng)調(diào)民生問題。民生歷來是中央高度重視的領(lǐng)域，在傅成玉看來，這次的表述主要有兩點不同，一是穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生，這是過去沒說過的。“有人說經(jīng)濟(jì)增速達(dá)不到6.5%就沒有那么多就業(yè)崗位，這是非常片面的，現(xiàn)在的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增速無關(guān)，發(fā)展的最終目的一定是回到人身上。這是中央一貫強(qiáng)調(diào)的，穩(wěn)增長就是為了保就業(yè)、惠民生。”二是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。“這個我也是第一次聽到，‘優(yōu)先兩個字反映了中央精神在實際操作上不斷地與時俱進(jìn)。”他解釋道，過去我們在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上有很多目標(biāo)，首先是GDP，然后是物價指數(shù)，接著是就業(yè)和購買力。現(xiàn)在中央的這個描述表明，就業(yè)是第一位的。因為有了就業(yè)，政府就有了稅收，工人有收入能消費，經(jīng)濟(jì)就會增長，帶動GDP。這就是報告強(qiáng)調(diào)的有質(zhì)量的發(fā)展。

此外，報告在保就業(yè)、惠民生上安排得也非常細(xì)致。2017年我國高校畢業(yè)生預(yù)計795萬人，中專生500萬人，待安置職工50-60萬人，轉(zhuǎn)業(yè)兵20-30萬人。根據(jù)這一實際情況，報告將新增就業(yè)目標(biāo)定為1100萬人以上，在去年目標(biāo)上提高了100萬人?！斑@是非常不容易的?！痹俦热?，報告提出實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，棚戶區(qū)住房改造600多萬套，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。把這些事列得如此細(xì)致，也說明了中央始終把民生問題放在第一位。