任志光++韓孝軒

【摘要】：農(nóng)村飲水安全問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村居民生活條件的改善，農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及存在問(wèn)題提出設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治；健全農(nóng)村飲水工程，加強(qiáng)雨水集蓄利用；提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力；健全農(nóng)村安全飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與力等等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；安全飲水；農(nóng)村供水；措施

我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題始終保持高度重視，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的民生問(wèn)題。獲得安全飲用水是人類的基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣衛(wèi)生條件造成，每年造成死亡人數(shù)超過(guò) 500 萬(wàn)人。我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%左右，由于農(nóng)村人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，飲水安全存在極大隱患，這勢(shì)必影響農(nóng)村人口的生命安全，也嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)必須直面和解決的重大問(wèn)題。

1、農(nóng)村飲水安全管理體制

我國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村飲水安全的研究報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》指出，水源地保護(hù)是保障飲水安全的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步深化和推進(jìn)工程管理改革、建立農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)飲水安全可持續(xù)的有力保障[2]。目前我國(guó)成立了以水務(wù)、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、宣傳等部門，并成立了以水務(wù)、衛(wèi)生部門為主，共同致力于農(nóng)村水源地、飲水工程、水質(zhì)狀況的管理。制定頒布了《農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃》等，農(nóng)村飲用水安全管理體系逐漸完善。

2、農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村飲用水主要來(lái)源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區(qū)農(nóng)民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開(kāi)飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。據(jù)水利部數(shù)據(jù)資料顯示，現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)水資源利用分布情況，這一供水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來(lái)進(jìn)行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國(guó)應(yīng)該著力解決農(nóng)村飲用水供水問(wèn)題。

3、農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題及原因

3.1農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)無(wú)法保障

據(jù)調(diào)查，我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水不安全，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、工業(yè)和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標(biāo)或者缺乏。農(nóng)村濫用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水質(zhì)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國(guó)地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標(biāo)或者缺乏也是導(dǎo)致我國(guó)大量農(nóng)村飲用水水質(zhì)差的原因之一。

3.2飲用水工程進(jìn)展緩慢，飲用水安全無(wú)法保障人口依然較多

農(nóng)村飲水工程是百年大計(jì)，是民心工程，是積德工程，過(guò)硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會(huì)服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)[4]。 雖然我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國(guó)的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)混亂，飲水安全工程管理機(jī)制不完善，設(shè)計(jì)不合理等諸多丞待解決的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目所需資金（不含投勞折資），主要由國(guó)家專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套補(bǔ)助資金和受益群眾自籌資金共同組成，而缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持也是造成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)緩慢的又一重要原因。

3.3工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測(cè)薄弱

落實(shí)好農(nóng)村供水工程管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“管得好、長(zhǎng)受益”的更本途徑[6]。農(nóng)村安全飲水工程在我國(guó)各個(gè)農(nóng)村雖然已經(jīng)實(shí)施有了一定的年頭，水利部門雖針對(duì)一些項(xiàng)目制定了了一些管理辦法與準(zhǔn)則，但是管理過(guò)程中任有許多漏洞。農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點(diǎn)未建立好完善的操作制度，缺乏科學(xué)管理機(jī)制的約束[7]。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業(yè)管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費(fèi)用由水務(wù)部門來(lái)負(fù)擔(dān)。由于管理人員的參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，無(wú)法有效解決管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。

3.4缺乏農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)每年人均用水量超過(guò)500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠(yuǎn)山區(qū)供水任然沒(méi)有保障，政府對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現(xiàn)象。除此之外，由于在選擇取水水源地和鋪設(shè)供水管道時(shí)，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策M(jìn)行全面勘測(cè)，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致取水水源地選擇不當(dāng)。而有些水源地本身不適合做供水點(diǎn)，強(qiáng)行使用最終使后續(xù)工程難以正常開(kāi)展。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使農(nóng)民過(guò)度使用農(nóng)藥，使得很多有害物質(zhì)經(jīng)地表流入河流或者滲入地下，對(duì)水源造成污染。在水源保護(hù)這塊缺乏政策引導(dǎo)和長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)村飲水安全的根本性問(wèn)題。