【摘要】：本文論述了基層環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀以及存在的現(xiàn)實問題，比如，監(jiān)測工作易受政府干擾，監(jiān)測設(shè)備普遍落后，監(jiān)測人員能力有限，質(zhì)量管理體系不夠健全等；本文針對這些問題闡述了相關(guān)的解決措施，以此確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測工作的順利有效開展。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境管理；基層

環(huán)境監(jiān)測工作是各項環(huán)境保護(hù)工作的重要前提和基礎(chǔ)，是環(huán)境管理的重要組成部分，它為地方政府制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)提供重要技術(shù)支撐，環(huán)境監(jiān)察部門也利用環(huán)境監(jiān)測結(jié)果行使監(jiān)督職權(quán)。隨著環(huán)境監(jiān)測工作越來越受到重視，環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題也越發(fā)凸顯，尤其是在基層環(huán)境監(jiān)測隊伍中。只有盡快解決環(huán)境監(jiān)測體制中存在的問題，環(huán)境監(jiān)測工作才能為環(huán)境管理工作提供更加準(zhǔn)確有效的服務(wù)。

1、 基層環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

1.1易受行政部門干擾

環(huán)境監(jiān)測應(yīng)通過科學(xué)真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)和綜合評價，為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等科學(xué)決策提供支撐和依據(jù)。但現(xiàn)實情況是：基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)常要面對行政主管部門以及地方政府為滿足各類創(chuàng)建和考核對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的額外要求。另外，基層環(huán)境保護(hù)中普遍存在“重執(zhí)法、輕監(jiān)測”現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法過程中的監(jiān)測工作計劃性不足，存在“臨時性任務(wù)經(jīng)常布置，經(jīng)常性任務(wù)臨時布置”等不合理現(xiàn)象；在風(fēng)暴式、持續(xù)性和臨時性的執(zhí)法活動中，環(huán)境監(jiān)測常常成為環(huán)境監(jiān)察的跟班、隨從，甚至存在“沒有監(jiān)測不采樣， 只要采樣不要數(shù)據(jù)， 出了數(shù)據(jù)不利用”的現(xiàn)象，這些都在很大程度上導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到置疑。

1.2設(shè)備設(shè)施普遍落后

基層環(huán)境監(jiān)測工作涉及面廣且任務(wù)繁重，但由于地方政府重視環(huán)境保護(hù)卻忽視環(huán)境監(jiān)測，往往在資金投入上明顯不足，甚至有些并沒有用于基層環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費預(yù)算，只是在有環(huán)境監(jiān)測任務(wù)時給予一部分財政撥款，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)備設(shè)施陳舊、落后，精確度低，不能承擔(dān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密分析，這既不能夠保障環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展，也不能及時有效地解決環(huán)境監(jiān)測實際工作中存在的難點問題，從而影響了后續(xù)工作的正常進(jìn)行。

1.3人員素質(zhì)參差不齊

專業(yè)的技術(shù)人員是做好基層環(huán)境監(jiān)測的重要人才保障。環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)法律和法規(guī)中也明確指出，環(huán)境監(jiān)測管理人員應(yīng)該具有與所從事的環(huán)境監(jiān)測工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和能力，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并且要具有從業(yè)資格。但現(xiàn)實情況卻是，基層環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)人員存在結(jié)構(gòu)不合理、平均教育水平低、專業(yè)不對口等現(xiàn)象，同時能夠熟悉先進(jìn)監(jiān)測儀器、掌握高級技能的復(fù)合型中高級人才缺乏。這樣，由于基層環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員缺乏專業(yè)知識和技能，所以在面對設(shè)備異常、數(shù)據(jù)異常等專業(yè)問題時常常束手無策，難以進(jìn)行科學(xué)的判斷和正確的處理。

1.4質(zhì)量管理工作欠缺

科學(xué)的管理是做好基層環(huán)境監(jiān)測工作的重要前提，需要作為一項重要工作常抓不懈。但是，大多數(shù)基層的環(huán)境監(jiān)測單位并沒有認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測管理的重要性，往往把環(huán)境監(jiān)測管理放在可有可無的位置，走形式，走過場，只做表面工作。這就導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測單位的管理工作難以發(fā)揮其應(yīng)有作用[2]。有些基層的環(huán)境監(jiān)測單位在通過相關(guān)的認(rèn)證或者評審之后，管理工作大大松懈，不再兢兢業(yè)業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)對待，失去了做好基層環(huán)境監(jiān)測管理的主動性和自覺性。這直接導(dǎo)致了日常工作中出現(xiàn)的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，不能及時采取糾正預(yù)防措施，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的失效。

2、對基層環(huán)境監(jiān)測工作的幾點建議

2.1防止地方干擾

針對基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)易受地方政府干擾的弊病，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），決定首先在河北省和重慶市進(jìn)行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點改革。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這是對我國現(xiàn)有環(huán)境管理體制的一項重大改革，推行“垂直管理”制度關(guān)鍵是加強地方黨委及政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任、破除地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測的橫加干預(yù)，有利于突破地方保護(hù)主義阻滯中央環(huán)保政策執(zhí)行、異化環(huán)保責(zé)任承擔(dān)的困局，解決市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與同級環(huán)保部門之間的工作銜接溝通、加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。

2.2增加資金投入，增強軟硬件建設(shè)

大多數(shù)基層環(huán)境監(jiān)測站都是服務(wù)于政府的事業(yè)型單位，在儀器設(shè)備、人員招錄等方面受政府的干預(yù)。但還是可以通過爭取財政撥款和進(jìn)行社會服務(wù)等渠道籌集資金， 更新實驗室儀器設(shè)備，加強監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時要及時了解和掌握國內(nèi)外監(jiān)測技術(shù)動態(tài)，加大投入，積極應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，不斷增強運用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的能力， 以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有了先進(jìn)的儀器設(shè)備，還要投入資金，引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極開展大規(guī)模的監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)測人才隊伍的專業(yè)化，促使普通采樣人員、分析人員向?qū)I(yè)型、綜合型人才發(fā)展，打造專業(yè)化的創(chuàng)新型監(jiān)測團(tuán)隊。

2.3健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

建立綜合分析網(wǎng)絡(luò)， 增強環(huán)境監(jiān)測信息傳遞， 實現(xiàn)綜合分析規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)體系，帶動環(huán)境監(jiān)測條件、監(jiān)測手段逐步改善?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站不僅要加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生物生態(tài)監(jiān)測、有機物監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等方面的能力建設(shè)，而且還要建立規(guī)范的自動監(jiān)測第三方運行管理市場。自動監(jiān)測技術(shù)是未來環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的重要方向，第三方運行管理為各地自動監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展解除了后顧之憂。在其推動下，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職能和運行機制都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。第三方運行管理模式將會越來越普遍，這必將進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型。

2.4加強質(zhì)量保障工作

環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境管理的水平和科學(xué)化程度，也關(guān)系到環(huán)保部門在政府中的地位和社會形象，基層環(huán)境監(jiān)測站要強化“質(zhì)量就是生命”的意識，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、完整性。為此，基層環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量控制部門，由專人負(fù)責(zé)。質(zhì)量控制部門主要負(fù)責(zé)全部質(zhì)量保證活動全過程的監(jiān)督、調(diào)查和評價；組織編寫質(zhì)量體系文件，并督促其落實；掌握全局性的質(zhì)量監(jiān)督；保證質(zhì)量體系的有效運行；整理、歸檔所有的管理及技術(shù)記錄，切實做到“痕跡”管理，即所做的一切工作都要留有痕跡，以便數(shù)據(jù)的溯源。

結(jié)語：

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是探索環(huán)境保護(hù)新道路的重要支撐。提高基層環(huán)境監(jiān)測工作能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、代表性、準(zhǔn)確性，是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督的重要保障。只有持續(xù)提高基層環(huán)境監(jiān)測工作水平，提升監(jiān)測人員素質(zhì)，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，才能使環(huán)境保護(hù)工作健康、有序的開展下去?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)該竭盡所能的發(fā)揮作用，努力為環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]趙玉祥.關(guān)于我國基層環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)管理的幾點想法[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011，（2）：191-193.

[2]張淑芬，梁勇.分析基層的環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題以及對策[J].北方環(huán)境，2011，23（11）：132.

[3]王延軍，蔡煥興，王榮俊.地市級環(huán)境監(jiān)測站歷史轉(zhuǎn)型期管理體制與職能定位探討[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22（6）：1-5.

[4]閆海紅，沈莉娟.淺談基層環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測人員具備的基本素質(zhì)[J].環(huán)境科學(xué)，2012：131.

[5]溫泉，于雷，徐世敏.切實加強基層環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)綜合分析工作提高環(huán)境監(jiān)測的總體水平[J].黑龍江環(huán)境通報，2001，25（1）：6-7.

[6] 趙玉祥.我國基層環(huán)境監(jiān)測分析能力的思考[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011，30（1）：95-96.

【作者簡介】：孟祥躍，1982年9月，河北遷安人，工學(xué)碩士，現(xiàn)任秦皇島市撫寧區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站副站長，工程師，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測站技術(shù)管理工作。