程薇

【摘要】：隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，市政工程變得越來越重要，由于在施工中經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致地下管線的損害，會(huì)給人們的生活帶來很大的影響。地下管線的損壞不僅會(huì)造成很大的損失，同時(shí)還會(huì)使得施工的工程進(jìn)度受到影響，從而使得工程的施工工期很難按時(shí)完成。要對(duì)現(xiàn)有的市政工程的地下管線進(jìn)行有效的管理。，從而減少工程的損失，保證施工的工期。本文分析了可能是地下管線出現(xiàn)問題的原因，并且提出了加強(qiáng)地下管線保護(hù)的措施。

【關(guān)鍵詞】：市政施工；地下管線；保護(hù)措施

【導(dǎo)言】：在市政施工過程中，做好地下管線保護(hù)工作是十分必要的。一方面，地下管線直接影響到人們的生活秩序；另一方面，地下管線損壞，會(huì)造成城市斷電斷水，進(jìn)而影響到市政工程的順利開展。因此，在市政施工過程中，要采取有效措施保護(hù)好地下管線。

1、市政施工過程中地下管線破壞的原因

1.1 管線挖斷事故的具體原因

許多安全事故發(fā)生的直接原因是施工單位“不小心”機(jī)械鑿破管道，這充分說明安全管理方面存在嚴(yán)重的漏洞。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然管線被施工挖斷的形式很多，但發(fā)生事故的具體原因比較集中，主要有以下幾種形式：施工前對(duì)地下管線信息資料的調(diào)查不充分，在沒有完全摸清地下管線的情況下進(jìn)行施工；地下管線測(cè)繪結(jié)果與實(shí)際位置有較大的出入，測(cè)繪單位提供的管線測(cè)繪資料不準(zhǔn)確；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏嚴(yán)格管理，施工人員野蠻施工，擅自改變挖掘位置；受市政工程施工進(jìn)度的影響，施工單位為了趕工程進(jìn)度，不按規(guī)定的程序進(jìn)行冒險(xiǎn)施工；無審批施工。在尚未辦理相關(guān)手續(xù)、摸清管線的條件下，施工單位就擅自開工建設(shè)。

1.2 管線挖斷事故的深層次原因分析

從以上的具體原因深究，可以歸納出地下管線在施工過程中挖斷存在管理體制方面的深層次原因。

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管不嚴(yán)。城市地下管線復(fù)雜，且權(quán)屬單位眾多，需要綜合協(xié)調(diào)的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前我國(guó)許多城市沒有地下管線管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門，管線建設(shè)、管理處于無序狀況，施工不能按計(jì)劃同步實(shí)施，道路反復(fù)開挖現(xiàn)象較普遍。

1.2.2 管線資料不完整、信息管理系統(tǒng)不健全。城市地下管線資料不完整、不準(zhǔn)確、缺乏綜合管理系統(tǒng)是造成開挖施工事故不斷發(fā)生的主要原因。地下管線因其位于地下，安全問題容易被忽視，長(zhǎng)期以來管線的檔案資料得不到重視，資料遺失嚴(yán)重，造成施工安全事故也就在所難免。

1.2.3 相關(guān)單位之間的信息溝通得不到法規(guī)的支持。我國(guó)目前的相關(guān)法規(guī)并沒有規(guī)定地下管線權(quán)屬單位在施工開挖時(shí)對(duì)管線保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)時(shí)，一方面由于管線涉及到多個(gè)專業(yè)，行政主管部門對(duì)施工過程中管線是否安全難以判斷；另一方面信息資料的不完整增加了行政單位的誤判可能性。由于權(quán)屬單位對(duì)施工開挖不知情，不能及時(shí)指出開挖過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在施工期間也沒有監(jiān)督的責(zé)任。

1.2.4 管線保護(hù)不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位、施工單位為了搶工期、趕業(yè)績(jī)、節(jié)省成本，嫌管線資料獲取手續(xù)麻煩、管線探測(cè)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，在施工實(shí)施前不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)的情況比較普遍，導(dǎo)致管線安全事故的頻繁發(fā)生。

2、加強(qiáng)市政施工過程中地下管線保護(hù)的相關(guān)管理措施

2.1 設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，做到信息共享，建議各地政府成立集規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法于一身的行政管理職能部門，將地下管線的管理納入到政府的管理職能之中，例如蘇州、天津、武漢等城市都已經(jīng)有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。地下管線綜合管理部門的主要職能是參與地下管線規(guī)劃論證、指導(dǎo)并參與地下管線的建設(shè)施工、監(jiān)督權(quán)屬單位運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)和維護(hù)全方位全時(shí)空的地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、依法查處違章開挖等。成立地下管線監(jiān)管機(jī)構(gòu)是改變我國(guó)長(zhǎng)期以來“重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的城市建設(shè)狀況的有效舉措。另外，為了使綜合管理部門發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用避免舞弊，應(yīng)賦予一定的執(zhí)法權(quán)限和被監(jiān)督的義務(wù)。

2.2 加強(qiáng)管線權(quán)屬單位的監(jiān)督責(zé)任

明確管線權(quán)屬單位在施工前的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)責(zé)任和施工期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。在施工審批過程中，在不增加申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間下，優(yōu)化審批條件，把權(quán)屬單位的審核意見作為獲得施工許可的前置環(huán)節(jié)，并在監(jiān)督經(jīng)費(fèi)上需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以便發(fā)揮監(jiān)督方的積極作用。

2.3 完善地下管線信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享

目前全國(guó)范圍都在進(jìn)行地下管線普查工作，在普查基礎(chǔ)上，對(duì)地下管線的各類信息進(jìn)行分門別類的整理、匯總、疊加，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整的地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)。并在此基礎(chǔ)上，配套建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)更新和信息共享機(jī)制，能夠及時(shí)對(duì)各專業(yè)管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)，保證管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時(shí)便于相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位及時(shí)獲取相關(guān)地下管線信息，及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。

3、地下管線破損后的急救措施

為防止管線損壞引起危害，施工前應(yīng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)地址一覽表，各種埋設(shè)物的系統(tǒng)圖及了解最近一只控制閥的位置，備好煤氣探測(cè)儀等，并在施工交底會(huì)通知有關(guān)人員。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)露出埋設(shè)物時(shí)，應(yīng)用標(biāo)牌寫明物件名稱、類別、安全注意事項(xiàng)。由此可見，管線工程的建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，隨著需求的不斷加深，也要注重人才的培養(yǎng)，只有培養(yǎng)高科技人才才能將新型科技更好地融入到工作中，也可以從根本上解決目前人才不足的現(xiàn)狀。相信在注重人才培養(yǎng)、改革自身不足、穩(wěn)重推進(jìn)等幾方面的綜合努力下，管線工程建設(shè)會(huì)越來越完善，朝著更好地方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也在逐漸完善和改變，但是在不斷融入新元素的過程中也逐漸暴露出了很多問題，這些問題若處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重干擾城市發(fā)展和建設(shè)，因此必須深入工程細(xì)節(jié)中的每一處，進(jìn)行科學(xué)有效的分析和處理，希望能給大家?guī)硪嫣帯?/p>

結(jié)束語

綜上所述，地下管線直接關(guān)乎到人們的日常生活，因此，在市政施工過程中做好地線管線的保護(hù)工作具有重大的意義。一般而言，施工方案不科學(xué)、施工方不清楚地下情況和施工方的施工過程是造成地下管線破壞的主要原因，因此，市政施工前要做好地下管線的調(diào)查，做好規(guī)劃階段、施工階段的相關(guān)工作，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，保障地下管轄免受損害，從而促進(jìn)市政工程的整體質(zhì)量的提高。

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