董 明，徐 恩，王文強，周煥森，楊松坤，何鵬斐，卞 玉

(1.國網(wǎng)浙江寧波市鄞州區(qū)供電公司，浙江 寧波 315100；2.國網(wǎng)浙江諸暨市供電公司，浙江 諸暨 311800；3.天地電研（北京）科技有限公司，北京 102206)

0 引言

項目儲備庫是電網(wǎng)企業(yè)實施配網(wǎng)建設(shè)管理的“中轉(zhuǎn)站”，包括項目從規(guī)劃庫到儲備庫的“入庫”管理和儲備庫到建設(shè)計劃的“出庫”管理[1-2]。如何在錯綜復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境下尋找一套行之有效的管理方法，既能最大化規(guī)避配網(wǎng)工程實施過程碰到的突出矛盾，又能形成年度配網(wǎng)項目可持續(xù)梯隊管理，是擺在市縣級供電企業(yè)面前的重要難題。

為此，本文從配電網(wǎng)項目儲備庫管理實際出發(fā)，在工程管理理論的指導(dǎo)下，采用風(fēng)險矩陣的方法，創(chuàng)新性引入風(fēng)險決策矩陣來輔助配電網(wǎng)項目儲備庫管理[3]。該方法將配電網(wǎng)項目實施預(yù)期成效和實施風(fēng)險大小組成矩陣，并將風(fēng)險矩陣分類結(jié)果應(yīng)用于項目儲備庫的“入庫”與“出庫”環(huán)節(jié)，輔助項目管理單位進行決策。

1 配電網(wǎng)項目儲備庫管理現(xiàn)狀分析

1.1 傳統(tǒng)配電網(wǎng)項目儲備庫管理存在的主要問題

1）項目可研論證尚存局限性

配電網(wǎng)工程屬于售電終端網(wǎng)架，點多面廣，建設(shè)環(huán)境十分復(fù)雜?？尚行匝芯繄蟾嫱赜趶募夹g(shù)經(jīng)濟角度來論證項目建設(shè)的必要性和可行性，對于配電網(wǎng)工程建設(shè)環(huán)境的論述較為粗略簡單，對于項目實施過程中可能涉及的外部因素容易忽略，而事實上配電網(wǎng)工程在建設(shè)過程中受當(dāng)?shù)丨h(huán)境和政策變化的影響極大，如當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃調(diào)整、市政設(shè)施建設(shè)、行政審批時限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期等因素都會對配網(wǎng)工程實際施工產(chǎn)生一定影響。

2）項目建設(shè)環(huán)境尚具多變性

配電網(wǎng)項目在完成可研編制后，獲批的工程直接納入項目儲備庫中，并列入下一年的建設(shè)計劃。由于項目從可研批復(fù)到正式實施這一過程往往需要一年多的時間周期，而期間外部建設(shè)環(huán)境或多或少都會發(fā)生一些變化，特別是配網(wǎng)項目以大量線路工程實施為主，線路廊道所涉及的路網(wǎng)、地下空間、建筑物等都可能有所調(diào)整，因此，環(huán)境多變性容易產(chǎn)生一些不利因素影響工程順利實施。

3）項目儲備管理尚顯隨意性

當(dāng)前，部分縣級供電公司對于配網(wǎng)項目的科學(xué)儲備理念尚未深入貫徹落實，在項目儲備管理上較為隨意，項目梯隊建設(shè)的持續(xù)度不足。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是確定配網(wǎng)項目前期需求時，往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏電網(wǎng)遠期整體效益的規(guī)劃銜接，缺乏與地方實際發(fā)展需求的充分對接；二是安排項目建設(shè)計劃時，往往依賴于計劃人員的“拍腦袋”編排，缺乏項目建設(shè)成熟度的定量分析和科學(xué)評判，容易導(dǎo)致后續(xù)項目盲目實施。

1.2 當(dāng)前配電網(wǎng)項目儲備庫管理面臨的主要形勢

1）配網(wǎng)建設(shè)的投資驅(qū)動力愈加充沛

進入“十三五”以來，社會經(jīng)濟發(fā)展保持新常態(tài)，全社會用電量增速略有放緩，但用戶對用電質(zhì)量和供電可靠性的要求卻日益提高。配電網(wǎng)作為電力能源輸送到用戶的“最后一公里”，是保證電網(wǎng)企業(yè)提供較好服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，國家能源局下發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015～2020年）》，文件要求2015～2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，這意味著配網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃陔娋W(wǎng)建設(shè)投資中扮演愈加重要的角色[4]。隨著電網(wǎng)主網(wǎng)架的逐步完善，要進一步提高供電質(zhì)量，滿足和服務(wù)于社會用電需求，完善配電網(wǎng)建設(shè)與改造是首要任務(wù)?？h級電網(wǎng)企業(yè)作為配電網(wǎng)工程的實施主體，只有把項目扎實落地才能保證配電網(wǎng)改造升級的實施效果，才能實現(xiàn)“項目實施一批，成效顯現(xiàn)一批”。

2）外部環(huán)境的制約影響力愈加關(guān)鍵

配電網(wǎng)外部建設(shè)環(huán)境是指工程實施過程中因地方規(guī)劃調(diào)整、市政設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化、政策處理受阻和行政審批延后等原因產(chǎn)生的風(fēng)險因素，可定義為“外部風(fēng)險”。在配電網(wǎng)建設(shè)過程中，由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)程序所產(chǎn)生的風(fēng)險是建設(shè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決的，而外部風(fēng)險往往是制約工程進度的關(guān)鍵因素，直接影響工程的實施，甚至造成重大工程變更、暫停工等不良后果。因此，識別外部風(fēng)險因素、確定風(fēng)險等級、評價風(fēng)險類型，成為了配電網(wǎng)項目實施前非常必要的環(huán)節(jié)，尤其是在編制年度建設(shè)計劃時予以綜和考慮，有助于提高工程開工率和投產(chǎn)率，將投資迅速轉(zhuǎn)化成效益。

3）項目儲備的流程管控力愈加嚴(yán)格

在加快建設(shè)配電網(wǎng)的大環(huán)境下，當(dāng)前配電網(wǎng)建設(shè)資金下達總體充裕，這就需要各縣級電網(wǎng)企業(yè)保持適量的項目儲備，以應(yīng)對配網(wǎng)項目建設(shè)資金的持續(xù)下達。在這種情況下，縣級電網(wǎng)企業(yè)的項目儲備庫管理不僅要做到項目儲備的充裕度，也要考慮儲備項目實施的可行性。項目儲備的充裕度是指儲備庫中要保持一定數(shù)量和投資額，項目實施的可行性是指工程能夠順利實施消化并竣工投產(chǎn)，否則無法按期投產(chǎn)的工程將影響投資效益。這就要求項目單位在項目儲備庫入庫管理時，進一步加強規(guī)劃庫項目可研編制時的現(xiàn)場踏勘工作，做好工程外部風(fēng)險的識別和評價，將必要性大且風(fēng)險適宜的工程列入項目儲備庫中；在出庫管理時，要統(tǒng)籌項目儲備庫中的配電網(wǎng)工程，做好外部建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)卣龊脤?，將相對風(fēng)險較小的工程優(yōu)先列入建設(shè)計劃，保障工程實施順利。

2 基于風(fēng)險決策矩陣的配電網(wǎng)項目儲備庫管理

2.1 風(fēng)險決策矩陣

2.1.1 工程風(fēng)險管理

工程風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，去認識工程項目的風(fēng)險，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險應(yīng)對措施、管理方法、技術(shù)和手段對項目的風(fēng)險實行有效地控制，妥善處理風(fēng)險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標(biāo)實現(xiàn)的管理工作。

2.1.2 風(fēng)險矩陣

風(fēng)險矩陣圖是一種有效的工程風(fēng)險管理工具，通過分析項目潛在風(fēng)險影響程度和風(fēng)險發(fā)生可能性，找出風(fēng)險預(yù)防措施，并提出解決方案。

2.1.3 風(fēng)險決策矩陣

風(fēng)險決策矩陣是引入工程風(fēng)險管理的理念，是風(fēng)險矩陣圖在項目決策上的應(yīng)用，通過分析配電網(wǎng)擬建項目潛在的外部風(fēng)險，利用外部風(fēng)險評價結(jié)果和項目建設(shè)的預(yù)期效益分析結(jié)果建立風(fēng)險決策矩陣，據(jù)此對配電網(wǎng)項目進行分析，指導(dǎo)項目管理工作。

2.2 風(fēng)險決策矩陣在配電網(wǎng)項目儲備庫管理中的應(yīng)用

對應(yīng)于風(fēng)險矩陣?yán)碚撝猩婕暗娘L(fēng)險影響和風(fēng)險概率兩方面因素，本文構(gòu)建的風(fēng)險決策矩陣從配電網(wǎng)建設(shè)外部風(fēng)險和配電網(wǎng)建設(shè)預(yù)期成效（重要性）兩個維度出發(fā)，繪制的配電網(wǎng)項目風(fēng)險決策矩陣圖如圖1所示。

圖1 配電網(wǎng)項目風(fēng)險決策矩陣圖Fig.1 Risk-decision matrix of distribution network project

結(jié)合風(fēng)險矩陣圖的決策分類與配電網(wǎng)實際工作經(jīng)驗，風(fēng)險決策矩陣將配網(wǎng)項目的決策建議也分為四類，具體描述見表1。

表1 配電網(wǎng)項目風(fēng)險決策矩陣建議表Tab.1 Risk-decision matrix proposal of distribution network project

2.2.1 項目預(yù)期成效分級

以項目重要性為依據(jù)，本文將配電網(wǎng)項目建設(shè)預(yù)期成效進行整理歸類，并結(jié)合當(dāng)前電力體制改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行緊迫性分析排序。分類結(jié)果如表2所示。

表2 配電網(wǎng)建設(shè)改造預(yù)期成效分類表Tab.2 Classification of distribution network’s expected effect

2.2.2 項目建設(shè)外部風(fēng)險分析

1）識別和編制外部風(fēng)險清單

識別外部風(fēng)險因素最有效的辦法就是開展現(xiàn)場踏勘，即項目建設(shè)單位組織召集公司發(fā)展部、運檢部、供電所、咨詢公司和安裝公司等相關(guān)人員，會同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門對擬建工程路徑或站址進行現(xiàn)場詳細踏勘。踏勘工作重點在于：

（a）擬建工程路徑沿線的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及政府部門對該路徑規(guī)劃的意見，來評價路徑實施獲得行政審批的困難度；

（b）擬建工程路徑沿線的政府產(chǎn)業(yè)布局和執(zhí)行進展等數(shù)據(jù)搜集，作為大用戶接入信息的基礎(chǔ)，來擬定工程實施時間；

（c）擬建工程路徑沿線的外部建設(shè)環(huán)境，作為評價外部風(fēng)險的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，來分析項目實施的風(fēng)險大??；

（d）擬建開關(guān)站、環(huán)網(wǎng)站等設(shè)施座落選址的協(xié)議簽訂情況、規(guī)劃審批狀況和選址社區(qū)居民的輿情。

踏勘工作是外部風(fēng)險評價的基礎(chǔ)，搜集的數(shù)據(jù)作為評價的依據(jù)，此項工作事關(guān)當(dāng)?shù)卣匾?guī)、配套設(shè)施、政策處理、行政審批、社會輿情等因素。在踏勘前，建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和實際工程特點提前擬定《外部風(fēng)險清單識別表》（如表3所示）。踏勘時，應(yīng)對擬定的風(fēng)險因素進行逐條現(xiàn)場檢查，亦可根據(jù)項目實際情況適當(dāng)增補風(fēng)險因素，并對存在情況和風(fēng)險描述作好記錄。其中，踏勘人員應(yīng)重點對風(fēng)險描述做好詳細記錄，從該風(fēng)險因素可能導(dǎo)致的項目成本投入、建設(shè)進度和工程影響范圍等角度，將潛在的風(fēng)險作衡量和預(yù)測，供后續(xù)風(fēng)險評價時定量分析。

表3 配電網(wǎng)項目外部風(fēng)險評價表Tab.3 Evaluation of distribution network’s external risks

2）組織利益方開展工程外部風(fēng)險評價

在工程外部風(fēng)險評價階段，建設(shè)單位組織利益各方群體共同參與評價，以綜合考量各方的工程建設(shè)需求。參加評價的利益各方來自于建設(shè)單位（包括職能部門、支撐部門和供電所）和政府部門（主要為規(guī)劃管理部門）雙方共同完成項目風(fēng)險評價工作。步驟簡述如下：

（a）建設(shè)單位設(shè)定大類風(fēng)險類別的權(quán)重比例（W），主要由區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境和行政審批組成；

（b）風(fēng)險類別的子項外部風(fēng)險因素權(quán)重（Wi）則根據(jù)風(fēng)險清單結(jié)果和目標(biāo)影響評價由雙方共同確定，某些子項外部風(fēng)險沒有的可以將分解權(quán)重疊加到其他子項中；

（c）風(fēng)險因素對項目目標(biāo)的影響結(jié)合表3給予評分（Ci）；

（d）在評價后，計算風(fēng)險類別的風(fēng)險評分（Rj），最后匯總為擬建項目的風(fēng)險值（R），計算表格設(shè)計詳見表3，計算公示如下：

在完成各個工程的風(fēng)險評價后，根據(jù)最終風(fēng)險值（R）來定義工程外部風(fēng)險程度：外部風(fēng)險評價得分(0.7～1.0]的工程列為高風(fēng)險;外部風(fēng)險評價得分(0.4～0.7]的工程列為中風(fēng)險;外部風(fēng)險評價得分(0～0.4]的工程列為低風(fēng)險。

2.2.3 項目風(fēng)險應(yīng)對措施

在完成一輪風(fēng)險決策矩陣輔助管理后，項目儲備庫的工程數(shù)量和投資需求得到有效夯實，各項目所對應(yīng)的風(fēng)險矩陣區(qū)域也基本確定。在此基礎(chǔ)上，對項目庫中的各項目應(yīng)對措施如下。

1）主動對接政府尋求破局，降低工程實施風(fēng)險。對于黃色區(qū)域的決策項目，特別是那些預(yù)期效果的必要性較為迫切，但實施風(fēng)險較大的工程，建設(shè)單位主動與當(dāng)?shù)卣龊脤?，說明當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛彤a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，以行政手段介入風(fēng)險應(yīng)對，在降低風(fēng)險后予以實施。

2）關(guān)注當(dāng)?shù)仉娏﹄娏康淖兓?，搜集基礎(chǔ)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于橘紅色區(qū)域的決策項目，特別是那些當(dāng)前工程建設(shè)必要性不緊迫，但后續(xù)產(chǎn)生變化的項目應(yīng)及時編制可研報告，將工程納入儲備庫管理；

3）做好配電網(wǎng)規(guī)劃“十三五”期間滾動修編工作，將公司各部門梳理反饋的項目及時體現(xiàn)在規(guī)劃庫中，并做好與政府控規(guī)的對接工作。

2.3 基于風(fēng)險決策矩陣的配網(wǎng)項目儲備庫管理流程

配電網(wǎng)項目儲備庫是一個“中轉(zhuǎn)站”，是項目“出庫”與“入庫”的重要環(huán)節(jié)。采用風(fēng)險決策矩陣進行項目的出入庫管理，即在“入庫”管理過程中，建設(shè)單位采用風(fēng)險評價的方法對擬建工程的外部風(fēng)險進行分析，與工程建設(shè)預(yù)期成效一起，采用風(fēng)險決策矩陣確定編制可研的項目，經(jīng)評審批準(zhǔn)后列入項目儲備庫管理；在“出庫”管理環(huán)節(jié)，建設(shè)單位根據(jù)滾動更新的工程風(fēng)險評價得分進行排序，將風(fēng)險適宜的工程列入次年建設(shè)投資計劃，提高工程開工率和投產(chǎn)率?；陲L(fēng)險決策矩陣的配網(wǎng)項目儲備庫管理流程如圖2所示。

3 應(yīng)用案列

以鄞州區(qū)10 kV XX雙回路工程為例，按照配網(wǎng)項目儲備庫管理流程進行具體操作：（1）外部風(fēng)險評價；（2）項目預(yù)期成效分析和識別外部風(fēng)險清單；（3）項目“出入庫”管理建議；（4）項目儲備庫滾動管理。詳見表4～表7。

圖2 基于風(fēng)險決策的項目儲備庫管理流程圖Fig.2 Project repository management flow chart based on risk decision making

按照上述流程，2015年鄞州區(qū)10 kV配電網(wǎng)項目儲備庫管理為例：2015年擬在項目規(guī)劃庫挑選可研編制項目共15個，涉及總投資約8 660萬元。經(jīng)預(yù)期成效分析和風(fēng)險評價后，發(fā)現(xiàn)不適宜“入庫”的風(fēng)險隱患的項目3個，減少“入庫”的無效投資約1 367萬元；在安排2015年項目建設(shè)投資計劃前，鄞州區(qū)供電公司又對項目儲備庫中的工程再次進行風(fēng)險評價排序，將儲備庫中3個風(fēng)險大的工程延后實施，最終確定安排9個項目列入建設(shè)計劃，減少實施受阻的項目“出庫”導(dǎo)致的無效投資約2 264萬元。

4 結(jié)論

在清晰認知當(dāng)前配電網(wǎng)項目儲備庫存在問題及面臨形勢的基礎(chǔ)上，本文從工程風(fēng)險管理角度出發(fā)，將風(fēng)險決策矩陣方法引入配網(wǎng)項目儲備庫管理，得到如下研究結(jié)論。

（1）實現(xiàn)管理集約化，有效提高項目儲備庫管理效率。通過風(fēng)險評價將項目儲備庫工程按項目成效和風(fēng)險大小排序，優(yōu)先安排成效好、風(fēng)險小的工程予以實施，使得項目管理單位在開工前提前預(yù)判風(fēng)險和消除隱患，在實施過程中及時掌控和有效應(yīng)對，大大縮短了項目政策處理、施工變更等所花費的時間，縮短了項目建設(shè)周期，加快項目建成和完成固定資產(chǎn)入庫工作。

（2）實現(xiàn)投資精準(zhǔn)化，充分發(fā)揮建設(shè)資金有效利用率。通過風(fēng)險決策矩陣輔助項目儲備庫管理，建設(shè)單位將每一筆建設(shè)投資發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益，安排最適宜的配電網(wǎng)工程予以實施，提升了投資管理精益化水平。

（3）實現(xiàn)政企聯(lián)動化，良好履行企業(yè)責(zé)任和保障民生。配電網(wǎng)建設(shè)與改造升級的目的是確保配電網(wǎng)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到電網(wǎng)發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局。采用風(fēng)險決策矩陣輔來助配電網(wǎng)項目儲備庫管理，電網(wǎng)企業(yè)與政府部門群策群力、共同推進項目落地和發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任，將取得良好的社會綜合效益。

表4 10 kV XX雙回路工程外部風(fēng)險評價表Tab.4 Evaluation of 10 kV XX double path project’s external risks

表5 項目預(yù)期成效和風(fēng)險識別匯總表Tab.5 Summary of 10 kV XX double path project’s expected effect and risk

表6 10 kV XX雙回路工程項目儲備庫管理建議表Tab.6 Suggestion of 10 kV XX double path project’s repository management

表7 10 kV XX雙回路工程跟蹤閉環(huán)管理表Tab.7 Closed-loop management of 10 kV XX double path project

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