王文

中國不能被“逆全球化”輿論所迷惑，而是要“逆”風(fēng)而行，抓住全球化“鐘擺”中的難得機遇，塑造新型全球化，設(shè)立新背景下的新規(guī)則，并讓新一輪全球化的成果既助力中國可持續(xù)發(fā)展，又惠及全球。

近年來，輿論普遍認為，“逆全球化”浪潮正在來臨，表現(xiàn)在歐美國家保護主義抬頭、貿(mào)易增長率下降以及移民政策的收緊等現(xiàn)象。然而，真實數(shù)據(jù)與理論推導(dǎo)顯示，經(jīng)濟全球化的趨勢并沒有變，所謂“逆全球化”存在巨大假象。事實是，全球化進程的動能正由發(fā)達國家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體。全球化新舊動能轉(zhuǎn)化的過程，中國需敢于面對全球治理機制碎片化、全球化速率下降等挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅持開放型對外經(jīng)濟政策，必將迎來中國不斷走進全球中心的下一次機遇。

不必被“逆全球化”假象所迷惑

從實際情況看，目前“逆全球化”主要表現(xiàn)在以特朗普當(dāng)選、英國脫歐等重大事件而出現(xiàn)的大國政策變化與國際輿論反應(yīng)。除了發(fā)生歐美國家的少數(shù)“黑天鵝事件”外，全球范圍內(nèi)表現(xiàn)出來的世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、貿(mào)易投資低迷、各國移民態(tài)度分化、反全球化聲音等現(xiàn)象，其實在國際經(jīng)濟理論上早有解釋。

早在幾十年前，反全球化運動就此起彼伏，影響世界變遷。被稱為“20世紀最重要經(jīng)濟史學(xué)家”卡爾·波蘭尼就曾將市場能量釋放與國內(nèi)社會保護視為兩類極化的變量，解釋全球化的“鐘擺效應(yīng)”；西方馬克思主義者阿瑞吉也曾以生產(chǎn)、貿(mào)易、財政和金融政策的階段性擴張為目標，解釋全球化的規(guī)律性特征。由此看，當(dāng)下所謂“逆全球化”更像是發(fā)生在歐美國家、帶有地域性、周期性、階段性特點的現(xiàn)象。盡管歐美國家的影響力足以幅射到全球，但新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家對全球化的看法并非如此，全球化的趨勢也并未被逆轉(zhuǎn)。

從中長期看全球化的各項數(shù)據(jù)，歐美對全球狀態(tài)的影響是有限的。在國際貿(mào)易方面，2011年-2015年間全球貨物貿(mào)易占GDP比重基本保持穩(wěn)定。盡管以美元計價的全球貨物貿(mào)易增速出現(xiàn)小幅下滑，但考慮到美元走強、美國對外能源依賴度下降、大宗商品價格長期保持低位等因素疊加影響，類似降幅中的很大部分可以被證實為“統(tǒng)計假象”。何況，在2008年國際金融危機以后的7年時間里，全球服務(wù)貿(mào)易增速一直高于GDP增速，服務(wù)貿(mào)易占GDP比重從2008年12.5%到2015年的13%，成為拉動全球經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的重要力量。

在資本流動方面，全球外國直接投資（FDI）也在強勁復(fù)蘇。盡管在2014年曾降至1.2萬億美元的低點，但很快在2015年回升至1.76萬億美元，為2008年金融危機以來的最高水平。

在跨國并購方面，企業(yè)尋求整合的愿望強烈。2015年全球并購交易規(guī)?？傆?.9萬億美元，超過了2007年金融危機爆發(fā)前的4.6萬億美元，構(gòu)成了全球化背景下跨國企業(yè)擴張的有力證據(jù)。

在人口流動方面，全球移民總數(shù)仍保持上升態(tài)勢。2000年全球移民總數(shù)為1.75億人，到2015年已升至2.32億。在全球化背景下人員要素的并沒有受到各國收緊移民政策的影響，人員的自由流動也帶動了其他要素的全球化流動。

可見，國際上出現(xiàn)了質(zhì)疑甚至反對全球化的聲音和行為，雖然從一個側(cè)面反映了世界經(jīng)濟的困難和風(fēng)險，以及難民潮、地區(qū)沖突等國際安全問題與收入差距擴大、失業(yè)等社會問題，但全球化并非被逆轉(zhuǎn)，而只是在全球化的結(jié)構(gòu)性輿論博弈中，“全球化輸家”的看法在互聯(lián)網(wǎng)時代被放大了。

所謂“全球化輸家”，是指在21世紀初歐美國家不能適應(yīng)競爭日益激烈的全球化進程，使收入低、受教育程度低的群體地位受到嚴重沖擊，甚至被社會所排斥。這個群體通過互聯(lián)網(wǎng)、選票表現(xiàn)出強烈反全球化和反精英的態(tài)度，其中尤以特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)及其“美國優(yōu)先”的孤立主義政策口號為典型。歐美主要國家“逆全球化”異動，是在國際競爭中日益勢微的背景下，表現(xiàn)出來的尋求自我保護的政策安排。其深層次原因主要有三點：

一是國家內(nèi)部矛盾激化與全球化的負面影響相互疊加。全球化本身是一把“雙刃劍”，在強調(diào)相對收益的競爭邏輯之下，勢必產(chǎn)生贏家與輸家。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈分工布局和生產(chǎn)外包體系的建立，以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達制造業(yè)空心化日益嚴重，加上技術(shù)進步進一步導(dǎo)致中低產(chǎn)階層失業(yè)率上升、收入下降，最終淪為“全球化輸家”。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的傳導(dǎo)作用成倍放大了全球化的負面影響，人們的焦慮和憤怒情緒如傳染病般蔓延全球，加上歐洲日益嚴峻的難民危機和恐怖主義威脅，使得西方主張社會保護、關(guān)閉邊境等迎合底層民意的民粹主義思想在政治選舉中得到充分體現(xiàn)。

二是中國等新興大國群體性崛起引發(fā)美國的憂慮。2001年中國加入WTO后迅速融入美國主導(dǎo)的國際體系，并在短短十年內(nèi)崛起成為全球第二大經(jīng)濟體，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體參與和影響全球治理進程的意愿與能力不斷增強，而美國在2008年金融危機后霸權(quán)逐漸衰落。在此背景下，美國認為，傳統(tǒng)全球化已終結(jié)，而中國是全球化的最大贏家。美國不愿中國繼續(xù)“搭便車”，轉(zhuǎn)而尋求建立對其自身更加有利的區(qū)域貿(mào)易體系，希冀另辟奚徑，防范最終被新興大國超越。

三是一些歐美國家表現(xiàn)出來的所謂“逆全球化”，實質(zhì)上是試圖重塑更加符合其國家利益的全球化。正如美國著名智庫學(xué)者理查德·哈斯在新著《失序的世界：美國外交與舊秩序危機》中所說，未來的新國際秩序需要國際責(zé)任與主權(quán)義務(wù)的融合。在他們看來，在后金融危機時代，無論是發(fā)達國家內(nèi)部治理的自我修復(fù)，還是廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)彎道超車，全球化怎么走，采取怎樣的方式加以執(zhí)行，必須“采取國家自愿的方式”。哈斯的潛臺詞無疑是，需要讓美國同意才行。

對此，中國不能被“逆全球化”輿論所迷惑，而是要“逆”風(fēng)而行，抓住全球化“鐘擺”中的難得機遇，塑造新型全球化，設(shè)立新背景下的新規(guī)則，并讓新一輪全球化的成果既助力中國可持續(xù)發(fā)展，又惠及全球。

打造“新型全球化”迫在眉睫

社會生產(chǎn)力與科技的進步?jīng)Q定了全球化趨勢的不可逆性。然而，由于各國國家資源稟賦和政策導(dǎo)向的差異，諸多負面影響伴隨全球化的發(fā)展而來，全球化的舊有制度性安排，即過去由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理體系，已不能適應(yīng)全球化發(fā)展的新形勢。因此，推動全球治理和全球化轉(zhuǎn)型升級，打造“新型全球化”迫在眉睫。

可喜的是，隨著全球經(jīng)濟重心逐漸從發(fā)達經(jīng)濟體向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，全球化已進入全球治理進程的新階段，東方和西方將在人類歷史上首次平等參與全球治理的進程，共享全球治理的成果。中國是第一個最有可能成功實現(xiàn)引領(lǐng)全球化進程的東方國家、發(fā)展中國家。

習(xí)近平主席在2017年達沃斯論壇上的演講，引起了全球的關(guān)注。其中的核心意思就體現(xiàn)了中國版“新型全球化”的發(fā)展思路：

一、以創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式，解決目前全球經(jīng)濟增長動力不足的問題。這就需要把握好智能化的產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等機遇，創(chuàng)造更多的就業(yè)，讓各國人民重拾對全球化的信心；

二、以協(xié)同聯(lián)動的合作模式，打破目前全球各國發(fā)展失衡的難題。這需要通過更頻繁的多邊溝通，并在基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、鐵路、網(wǎng)路）互聯(lián)互通，防止各國政策的孤立性、封閉化的趨勢，進而讓各國在全球命運共同體的高度考慮自身利益；

三、以公正合理的治理模式，搭建和鞏固共商、共建的平臺和機制。這就需要超越過往國強必霸的歷史定律，擺脫大國欺欠小國的宿命，讓各個國家不分大小平等參與全球規(guī)則的決策；

四、以平衡普惠的發(fā)展模式，彌補目前發(fā)展成果不能普及全民的困境。這就需要在國與國之間、人與社會之間、人與自然之間尋求平衡，并積極落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，推動全球化的成果更加普惠、可及。

當(dāng)然，建立在傳統(tǒng)全球化廢墟之上的“新型全球化”，并不容易，至少要解決急迫的兩大難題。首先，要解決全球治理理念落后的問題。新自由主義與“華盛頓共識”的破產(chǎn)呼喚全球治理的新理念，以解決發(fā)達國家內(nèi)部治理困境、全球公共產(chǎn)品匱乏、全球共同利益與國別利益錯配等一系列難題。與此同時，由于全球治理議題泛化，恐怖主義泛濫、能源和糧食安全、傳染性疾病跨境蔓延等非傳統(tǒng)威脅外溢，而現(xiàn)有多邊體系與雙邊、聯(lián)盟形式的應(yīng)對方式并存卻互不兼容，呈“碎片化”態(tài)勢，導(dǎo)致各種風(fēng)險積聚，危機四伏?；诖耍@是一個呼喚大思想、大理念的時代。

其次，要解決全球治理機制失靈的問題。舊有的全球安全、貿(mào)易、金融機制如聯(lián)合國、WTO、IMF等在面臨危機防范、危機管理時明顯變得捉襟見肘，這就需要改革原有的機制，重塑全球治理規(guī)則，按照最新的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展中國家在體系中總體話語權(quán)、決策權(quán)，最終捍衛(wèi)全球機制的執(zhí)行力與權(quán)威性。

中國如何抓住新機遇

中國的發(fā)展得益于全球化的發(fā)展，得益于貿(mào)易和投資便利化的開放型經(jīng)濟模式。事實上，當(dāng)前全球化變局的特殊時期，也是中國引領(lǐng)構(gòu)建“新型全球化”，全面提升國際制度性話語權(quán)的重大機遇期。中國應(yīng)當(dāng)拿出逆轉(zhuǎn)“逆全球化”的勇氣，阻擋“逆全球化鐵幕”的降臨，在打造“新型全球化”的宏大敘事中不斷注入中國理念和中國方案。這不僅是中國自身發(fā)展和展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)男枰?，也是國際社會對中國的期待。

正是在這樣的背景下，我們可以看到一幅前所未有的新景象：從G20杭州峰會到APEC利馬峰會，再到即將于今年5月份舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、商界精英、智庫學(xué)者不約而同地在不同的場合勸導(dǎo)西方要對全球化的未來充滿信心，中國有能力也有意愿引領(lǐng)“新型全球化”和全球治理的發(fā)展。

一、推進“平等、開放、合作、共享”為基本價值觀念的中國式全球化和以“共商、共建、共享”為理念的中國式全球治理規(guī)則?！靶滦腿蚧睆娬{(diào)各國不論大小強弱，均有平等參與全球化這一開放式進程以獲得經(jīng)濟發(fā)展的機會，各國通過貿(mào)易往來與投資合作，共享全球化發(fā)展的正向成果。全球治理應(yīng)在規(guī)則、理念上合理反映各方訴求，大國提供全球公共產(chǎn)品，各國公平分享成果和收益?？梢灶A(yù)見，西方國家對全球化進程的態(tài)度將會趨于謹慎，但“新型全球化”的發(fā)展不可能拋開西方，也不能讓西方大國偏居一隅。因此，中國要加強與美歐之間的雙邊投資協(xié)定談判，逐步化解全球化進程的戰(zhàn)略阻力，推動從全球利益共同體向命運共同體邁進，實現(xiàn)“全球良治”。

二、保持戰(zhàn)略定力，推動共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既著眼于國內(nèi)發(fā)展，同時兼顧國家對外開放戰(zhàn)略，因此是中國打造“新型全球化”、推進貿(mào)易自由化和投資便利化的主要抓手，也充分體現(xiàn)了21世紀中國的國家意志。在基建、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、智能技術(shù)等領(lǐng)域拓展中國對全球的實際貢獻與中國可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前全球經(jīng)濟金融公共產(chǎn)品匱乏的情況下，“一帶一路”成為中國崛起過程中向全球提供的最大公共產(chǎn)品，構(gòu)成新時期提高中國開放型經(jīng)濟水平的主要思路和抓手。

三、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平。中國經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，在當(dāng)前困頓的世界經(jīng)濟中猶如一股清流，這主要得益于中國國內(nèi)治理模式的成功。近年來，中國堅定不移地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時也逐步放開資本管制、放寬外資機構(gòu)準入門檻、完善外商投資管理體制，主動推進與歐美發(fā)達經(jīng)濟體高水平的貿(mào)易投資協(xié)定談判。從長遠來看，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平提高，高水平的開放標準將能夠更好地保護中國的海外利益，這就要求中國繼續(xù)保持改革的動力和定力，堅定不移奉行對外開放政策，提高開放型經(jīng)濟水平。

美國學(xué)者麥吉利弗雷（MacGillivray）在《全球化簡史》中曾說過，過去五年前曾有過三段不等的技術(shù)引爆點，推進新一輪的全球化。1500年前后，以伊比利亞瓜分世界進而逐漸引過機械化革命的殖民主義；1890年前后，以英國獲得全球權(quán)力制高點為標志的電力化革命；1960年前后，以人造衛(wèi)星的大國競爭引發(fā)的信息化革命；2005年前后，以中國崛起為世界新推動力的智能化革命。坦然面對所謂的“逆全球化”，中國全面引領(lǐng)新全球化的時代正在到來。