劉海明

摘 要：森林資源對于人類生存和發(fā)展具有重要意義，但是目前有一些地區(qū)對于森林資源的管理不夠重視，存在著部門責任交叉、所有權不明確的問題。論文對我國國有林區(qū)森林資源管理體制的現狀進行了綜合分析，隨后提出了國有林區(qū)目前存在管理混亂、資源開采沒有節(jié)制、法律法規(guī)不完善的三個主要問題，并且對每一個問題做了具體的闡述。最后，對每個問題提出了對應的解決措施，即細化現有國有林區(qū)各部門職能、進行合理開采和加強法律監(jiān)督。希望對于我國森林資源管理體制研究有所幫助，推動國有林區(qū)體制機制建設。

關鍵詞：森林資源；資源開采；法律法規(guī)；管理體制

一、我國目前國有林區(qū)森林資源管理體制現狀

森林資源是自然賜予人類的財富，同時也是我國農業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的重要依托，國有林區(qū)指的是動植物資源、草地沼澤、地下水資源歸國家所有的林區(qū)，國有林區(qū)森林資源是我國森林資源的主體部分，在調節(jié)經濟結構、穩(wěn)定工農業(yè)生產秩序方面起著重要作用。目前我國國有林區(qū)主要集中在東北、內蒙古、以及西部地區(qū)，由于林區(qū)地理位置較為偏僻，在森林資源管理體制上化存在著有林區(qū)部門劃分還不夠明確，各部門存在責任交叉、職能界限不明確的問題。森林管理體制對于我國林區(qū)建設至關重要，包括林區(qū)部門管理機制、經營方式、權責劃分以及相關法規(guī)條例。建立穩(wěn)定有序的森林資源管理體制可以從政府內部改善管理混亂的情況，提高政府工作能力，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)建客觀公正的政治環(huán)境。

二、國有林區(qū)森林資源管理體制存在的問題

1.國有林區(qū)管理機構權力混亂

森林資源管理體制是森林資源管理部門、經營機制和監(jiān)管機制的統(tǒng)稱，林區(qū)管理工作涉及到多個部門，其中經營權和管理權的所屬問題一直是林區(qū)工作的難點。我國法律規(guī)定國有林區(qū)森林資源歸國家所有，但是在實際管理中，林區(qū)的經營權和管理權都集中在森林工業(yè)企業(yè)手中，森工企業(yè)在負責森林資源經營的同時也負責林區(qū)監(jiān)管工作，容易產生以權謀私、權利尋租等腐敗行為。另外，國有森林資源所有權劃分不明確，在一些國有林區(qū)中，國家、省、市級部門和森工企業(yè)權利分級不明確，各級部門都可以利用對森林資源的所有權進行資金投放、礦物開采和市場經營，但是對于應付的責任卻互相推諉，造成了國有林區(qū)管理混亂、權利分級不明確的問題。

2.國有林區(qū)森林資源開采過度

森林資源是重要的自然資源，為人類生存和發(fā)展提供天然保護屏障。但是目前由于我國森林資源管理體制存在缺陷，國有林區(qū)企業(yè)和政府部門經營管理權沒有分離，部分不負責任的企業(yè)會越過法律界限，不顧森林承受能力肆意砍伐，造成了森林負擔過重，資源損耗嚴重的問題。另外，由于我國現行的森林資源采伐程序是由政府先對森工企業(yè)進行各項指標的考察，將采伐許可證明頒發(fā)給達標企業(yè)，企業(yè)在獲得許可證明后方可進行開采。但是一些政府工作人員在考察過程中會收受賄賂，在企業(yè)高額經濟利益的誘惑下，將森林資源采伐指標給予不達標企業(yè)，造成森林資源開采過度、生態(tài)破壞的嚴重問題。

3.國有林區(qū)資源相關法規(guī)不完善

目前，我國國有關森林資源保護的主要法律依據是《中華人民共和國森林法》，該法律制定于20世紀80年代，很多法律條款并不適合如今的林區(qū)發(fā)展狀況。例如，法律沒有規(guī)定明確的國有森林資源所有權具體歸屬對象，也沒有對林區(qū)的經營權和管理權權利界限做出明確說明。另外，現行的國有林區(qū)森林資源管理法規(guī)不夠細化，大多數集中在資源保護和資源開采方面，沒有明確規(guī)定國有森林資源管理和監(jiān)督的法律，法律是企業(yè)和政府部門工作的準繩，對于我國林區(qū)部門工作具有約束和監(jiān)督作用，應該盡快制定森林資源管理法律，必要時讓公眾參與監(jiān)督，完善國有林區(qū)森林資源管理工作，推動國家法制化發(fā)展進程。

三、完善國有林區(qū)管理體制的相關對策

1.確定權利主體 劃分各層級部門職能。我國國有林區(qū)目前存在著各部門職能劃分不明確，所有權歸屬問題不清晰的情況。為了更好地解決這些問題，國家機關應該制定出具體的管理條例，將森林資源按照國家、省、市的級別進行劃分，規(guī)定不同層級的部門對于國家森林資源有不同的責任，明確上下級部門之間的權利范圍和所屬關系。除此之外，為了解決目前森林資源管理中政企合一的問題，國家機關應該將管理權和經營權給予不同的林業(yè)部門，森工企業(yè)負責林區(qū)的經營，各級政府負責森林資源的管理工作另外設立森林資源管理監(jiān)督部門，對企業(yè)和政府的工作進行監(jiān)督。實現監(jiān)督權、管理權、和經營權的分離，形成權力之間的相互制衡，防止出現權力尋租、以權謀私等腐敗行為。

2.進行合理開采 保護森林資源。合理保護森林資源是建設資源節(jié)約型社會的必然選擇，目前我國國有林區(qū)存在著濫砍濫伐、森林資源浪費的問題。各級林業(yè)部門應該提升森林資源開采標準，對于申請資源開發(fā)的森工企業(yè)要進行嚴格的審查，派出專業(yè)人員進行實地考察，在各項標準合格后方可授予開采資格。根據當地的實際情況制定最高開采額度，一旦超出了開采限度，即使企業(yè)符合開采標準也堅決不授予開采資格。林區(qū)政府部門還要在當地實施獎懲制度，對于違規(guī)開采的企業(yè)給予罰款、沒收經營權等處罰，同時表彰優(yōu)秀森工企業(yè)，在當地形成帶頭示范作用，激勵企業(yè)進行合理合法開采、保護森林資源。另外，森工企業(yè)在平時要注重森林資源的保護和培養(yǎng)，定期對森林進行檢查和維護，尤其注重春秋季節(jié)的森林防火工作，切實保護森林資源。

3.完善法律法規(guī) 加強公眾參與。首先，國家立法機關可以進一步細化現行的《森林法》、《自然資源保護法》等法律條例，對于國有林區(qū)森林資源的管理權和經營權進行明確劃分，補充相關法律細節(jié)，切實發(fā)揮法律的監(jiān)管和調節(jié)作用。聘請有經驗的法律專家作為政府咨詢顧問，借鑒和學習國外相關法律，制定出符合我國國情的森林管理條例。各級林業(yè)部門要加強法律實施力度，建立一支高水平、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，同時提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德，嚴禁出現私下受賄、以權謀私的行為。另外，林業(yè)部門也可以加強法律宣傳，定期在社區(qū)中進行法律知識講座，增強居民保護森林資源的意識，讓居民參與到法律監(jiān)督的環(huán)節(jié)中來，設立舉報熱線電話，鼓勵居民對違規(guī)開采、肆意砍伐的森工企業(yè)進行舉報，利用群眾的力量對相關企業(yè)和政府部門進行監(jiān)督。

四、結語

國有林區(qū)森林資源在我國森林資源中占據主體地位，加強國有林區(qū)的管理對于我國森林資源的合理利用具有重要意義，目前，我國國有林區(qū)存在著管理機制發(fā)展不完善、相關法律法規(guī)不健全的問題，另外有一些森林工業(yè)企業(yè)社會責任意識不強，對所屬林區(qū)進行過度開采，導致部分森林資源枯竭，加強國有林區(qū)森林資源管理迫在眉睫。國家法律機關應該加強法律的制定和實施，及時解決體制內經營權和管理權歸屬不明確的問題。同時擴大林區(qū)公眾參與，通過定期進行法律知識宣講等方式，提高公眾森林資源保護意識，加強對政府機構和國有企業(yè)的監(jiān)督，提高國有林區(qū)森林資源管理的透明度。

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