謝毅

摘要：近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動工民建行業(yè)發(fā)展壯大，建設規(guī)模與投資規(guī)模不斷擴大。為了合理使用工程投資并使投資利潤與社會效益最大化，需要采用有效的造價控制策略。工程造價管理貫穿整個工程，是一項復雜、動態(tài)、系統(tǒng)性的管理活動。文章分析了工民建工程施工過程的造價控制策略。

關鍵詞：工民建工程；施工過程；造價控制策略；建筑行業(yè)；項目管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2017）04-0177-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.04.089

現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)迅速發(fā)展，全國各地都可以見到一座座拔地而起的高樓或標志性建筑。但整個行業(yè)的造價控制體系不是很成熟，依舊處于摸索發(fā)展階段。市場經(jīng)濟階段國外很多造價控制思想、方法涌入我國，在這樣的背景下造價控制逐漸完善。工民建工程造價控制不但要控制限額，還要提高各類資源的使用效率，讓資源效益最大化。施工階段主要將圖紙轉(zhuǎn)為實體，整個過程受到很多因素影響，一些細微的變化都有可能造成成本大量浪費，出現(xiàn)成本失控情況。當然施工階段造價控制與其他階段緊密聯(lián)系，本文中采取合理措施解決影響造價控制的問題，有效降低工程成本。

1 工程造價控制概述

1.1 施工階段造價控制內(nèi)容

工程造價控制本質(zhì)就是遵循動態(tài)控制原理，將工程造價規(guī)劃作為目標的計劃值，通過控制實際工程造價達成工程項目造價控制目標。保證建設工程造價不突破預先確定的投資限額因此需要層層控制工程造價，確保順利完成固定資產(chǎn)投資計劃。

工程造價控制為確保目標實現(xiàn)而提供專業(yè)服務的系統(tǒng)，如果沒有目標也就談不上控制，設置造價目標時應該綜合考慮各方面因素。施工階段造價控制指的是分析研究各個影響項目成本的因素，運用一定的方法有效控制這些影響因素，將可能影響降到最低，主動消除造價管理中產(chǎn)生的偏差。提高項目資源有效利用率，幫助施工單位獲得更多利潤。施工階段各方面的控制主要有承包商造價控制進行，整個管理活動主要發(fā)生在將設計概念轉(zhuǎn)為實物的過程中，通過一定的技術手段，努力實現(xiàn)預期成本計劃與進度計劃，實現(xiàn)控制的目的。

1.2 施工階段造價控制原理

工程施工階段造價控制需要合理運用各類控制方法、手段及措施，及時掌握工程造價的變化情況，糾正偏差，將造價控制在招投標及合同簽訂確定的造價控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)合理使用各項資源，達成預期效益的目的。整個控制過程中需要合理運用控制方法。

1.2.1 造價動態(tài)控制原理。施工階段造價控制本身是一個動態(tài)控制過程，需要根據(jù)預計消耗費用結(jié)合合同價格制定具體的費用成本計劃，并保證落實此計劃。實際執(zhí)行過程受到各類因素影響可能出現(xiàn)偏離的情況，造價控制人員在找出原因后采取有效措施，整個施工過程一直循環(huán)往復，具體實施如圖1所示：

1.2.2 結(jié)合主動與被動控制原理。施工階段工程造價控制應該有效結(jié)合主動與被動控制原理。如果只是采用被動控制措施，很容易出現(xiàn)控制偏差問題，即使后期采用糾偏措施，但因為偏差會逐漸積累，累計偏差值會逐漸變大，預定目標難以實現(xiàn)。主動控制效果較好，但如果僅使用主動控制措施也是不現(xiàn)實的，這時因為工程實施過程中會有很多不可預見或無法防范的風險因素，主動控制措施需要消耗一定的資源，這種控制方法不是很經(jīng)濟。只有結(jié)合兩種控制原理，才能實現(xiàn)控制目標。

需要從兩方面考慮：擴大信息來源渠道，要從本工程與外部環(huán)境兩方面入手獲得信息，包括已建同類工程的相關信息，定量分析影響因素，采取針對性的糾偏措施；掌握實施效果，采用糾正偏差措施，還要預防與糾正已發(fā)生偏差的措施，確保造價控制效果。

2 工民建施工過程造價控制問題

現(xiàn)階段工程建設項目普遍存在“三超”問題，受到各類因素影響，工程項目實際造價往往要比預計花費多20%左右，甚至有個別項目超出預計值的1倍以上或更多。總結(jié)各類案例可以發(fā)現(xiàn)施工階段造價控制失敗原因如圖2所示：

2.1 造價人員素質(zhì)偏低

建設單位不能全面掌握造價管理、預結(jié)算知識及財務知識等規(guī)定，部分施工單位趁此簽訂合同，高套定額，重復計算工程量，大鉆概算調(diào)差的空子，借助修改設計圖紙等創(chuàng)造增加工程造價的機會。部分建設單位個別人員職業(yè)道德操守不嚴謹，一心想著“錢”，覺得反正不花自己錢沒必要太過嚴苛，直接被施工單位拉攏、賄賂，開始替施工單位說話，造成造價失控，因此造成的造價增加可以說沒有止境。

2.2 合同簽訂不夠嚴謹

造價超支的主要原因就是合同頻繁變更，這說明建設單位簽署承包合同時比較草率，造成工程造價控制沒有規(guī)律可循，特別是某些工民建工程規(guī)模大、周期長，施工過程中出現(xiàn)很多問題，比如沒有規(guī)定合同變更、詳細質(zhì)量要求、材料要求不具體等，給日后施工造價控制留下一系列安全隱患。

2.3 監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設

工程建設中經(jīng)常出現(xiàn)由于監(jiān)理原因，直接造成建設單位資金與工期等方面的損失。比如：監(jiān)理人員不能掌握造價管理、預結(jié)算等，施工中盲目簽證，一些施工單位填寫的簽證不仔細審核就簽字蓋章；施工單位在簽證上弄虛作假、蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，造成結(jié)算扯皮情況的出現(xiàn)。

2.4 材料費用管理不當

各類工程中材料費用占有至少20%的比例，有的工程甚至占到40%以上。工程造價中主要組成部分就是材料費，因此需要重視材料采購，控制材料費用是工程造價控制的主要手段。

2.5 施工不合理延誤工期

工程建設中想要縮短工期的話，就需要加大勞動強度，這又會造成施工效率降低，增加人工成本，促進工程造價增加，但縮短工期節(jié)約施工管理費。這就需要合理平衡兩者的關系，部分工程并沒有考慮這個問題，單純地追求施工速度，反而造成施工成本增加。

2.6 工程施工頻繁變更

部分工民建工程中變更合同達到10%以上，直接造成造價超支。造成造價失控的一個主要原因就是頻繁

變更。

2.7 工程索賠中失利

工程結(jié)算、決算和出現(xiàn)索賠問題時不注意搜集施工資料，施工單位處于被動局面不利于控制工程造價。但有時取證較為困難，比如是否有“爆破施工”這一環(huán)節(jié)，需要到市公安局查看登記記錄，可以發(fā)現(xiàn)施工過程中收集資料是順利控制索賠、提出反索賠的主要依據(jù)與手段。

3 工民建工程施工過程的造價控制策略

造價控制是一個系統(tǒng)化工程，需要從全方位多角度展開造價控制。筆者從以下方面展開論述：

3.1 提高造價人員素質(zhì)

一般來說需要從三方面入手：首先創(chuàng)新造價管理理念，解決現(xiàn)如今造價管理人員的觀念問題，讓造價管理人員明白科學管理理念，結(jié)合實際制定一套適合企業(yè)發(fā)展的財務理念；其次對成本核算問題重點關注，健全造價管理制度，施工企業(yè)管理的前提與保障就是制度管理與基礎管理，為成本控制與成本核算打下基礎，確保施工企業(yè)正常運行；最后核算已經(jīng)完成的工程，核算竣工項目成本與費用，對未完成的項目運行成本與費用進行核算，實現(xiàn)工程成本的合理控制。

3.2 強化項目合同管理

筆者認為在實際中可以將整個合同管理過程看作一個完善的系統(tǒng)，再將整個系統(tǒng)分成立項、審批、會簽、履行及歸檔五個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)按照相關順序緊密結(jié)合，避免合同管理過程中出現(xiàn)一系列意外情況。首先要做到實時監(jiān)管合同管理，要求各部門將實際情況與近期工作計劃匯報給合同管理部門，方便合同管理人員進行動態(tài)合同管理，針對臨時情況做出正確的決策；其次針對各項目小組的不同分工，詳細闡述所負責的工作內(nèi)容，將責任落實到小組和人員，進一步明確個人與小組的職責范圍，配合相關部分完成合同管理工作；最后是做好合同管理補充工作，項目合同實施過程中，可能出現(xiàn)一些意外情況造成工程改變，需要及時核算工程變更對施工與費用的影響，通過補充相關條例完成合同

管理。

3.3 完善監(jiān)理工作細節(jié)

根據(jù)工程建設的要求構建完善的質(zhì)量組織管理系統(tǒng)，明確崗位責任與職能，發(fā)現(xiàn)問題后明確負責人；監(jiān)理人員依據(jù)工民建施工質(zhì)量要求，按照質(zhì)量控制體系控制工民建施工質(zhì)量；料場區(qū)域的現(xiàn)場監(jiān)理工作應該設置1～2名的監(jiān)理人員，監(jiān)督與檢驗原材料質(zhì)量。監(jiān)理人員依據(jù)相關程序及時查驗報驗項目，確保報驗的及時性與可靠性。重點監(jiān)理施工關鍵環(huán)節(jié)，采用巡視與專人監(jiān)督方式確保施工質(zhì)量。監(jiān)理人員有效分割工民建工程，制定每個分割單元的工作計劃，明確單元施工任務、施工期限、質(zhì)量要求及監(jiān)理責任等。重點施工單元工作計劃應該更加詳細，明確各方面責任；依據(jù)路面施工進度調(diào)整工作計劃，如果發(fā)現(xiàn)工程進度落實后計劃，可以通過監(jiān)理會議要求施工方在保證質(zhì)量的基礎上加快進度；調(diào)整工序，現(xiàn)場施工中監(jiān)理部門合理優(yōu)化工序，優(yōu)先開展施工難度大且工期短的單元，優(yōu)化施工作業(yè)流程，依據(jù)合同規(guī)定日期進行驗收。

3.4 提高材料費用管理

采購人員采購建材時，往往遇到設計圖上要求的設備和其他材料，因為市場變動的原因，造成缺貨或價格偏高問題。因此采購人員要有不怕麻煩的精神，將同類產(chǎn)品和材料的價格等信息調(diào)研完之后，反饋給相關部門，要求其論證是否更換同類產(chǎn)品，以確保施工行為能夠在不提高材料造價成本的前提下繼續(xù)工程施工。施工材料的造價控制同時要求在采購施工材料時必須履行嚴格的審批采購流程，要求采購產(chǎn)品具有施工圖要求的規(guī)格和性能，并提供產(chǎn)品合格證和原產(chǎn)地證書等。

3.5 有效平衡工程內(nèi)部關系

工程工期、造價與質(zhì)量三者之間相互聯(lián)系又相互影響，想要平衡三者之間的關系，首先明確施工目標。三者中任何一個出現(xiàn)變化都會造成其他兩個的變化，而工程監(jiān)理就是保證施工質(zhì)量的同時，促進施工效率的提高；其次工期與造價的平衡。造價直接影響到施工質(zhì)量，工程初期需要投入大量資金，原因在于初期階段需要大量采購原材料。該階段降低原材料采購成本可以降低人力成本，同時縮短工程施工時間，進一步降低施工成本，提高施工管理效率。這個過程中要注意，不能只顧著縮短工期，因為會增加人力成本與材料費用，造成造價成本提高，情況嚴重時造成重大安全事故，甚至有些得不償失。

4 結(jié)語

總而言之，加強工民建工程施工造價管理對工程施工單位有著重要意義：有效控制工程施工成本，將其維持在合理的范圍內(nèi)；確保建設質(zhì)量的前提下降低建設成本；促進項目整體管理水平的提高。

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（責任編輯：周 瓊）