摘要：農(nóng)村土地是保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，可直接影響國家及各地區(qū)的糧食安全。隨著社會經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市周邊土地成為新的利用目標(biāo)，大量的農(nóng)村土地被征用。對于城市和農(nóng)村而言，土地科學(xué)利用與合理開發(fā)，能夠帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。但在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中存在對土地利用的浪費。本文主要對農(nóng)村土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并根據(jù)自身工作經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)資料提出了管理意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；建議

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.08.020

1 農(nóng)村土地管理存在的問題

1.1農(nóng)村土地建設(shè)無規(guī)劃性

從農(nóng)村土地的使用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，很多地區(qū)仍然存在土地使用的無序化、無規(guī)劃性。尤其對住宅的建設(shè)更是隨意性。很多農(nóng)民對土地的利用沒有法律意識，也沒有完全按照國家的相關(guān)法律和程序進(jìn)行。

1.2土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠

農(nóng)村土地的濫占濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是占用耕地建房、建廠屢見不鮮。

農(nóng)村土地的使用問題具有歷史性，尤其是北方地區(qū)，土地使用自我意識強。這就給執(zhí)法部門增添了執(zhí)法難度，監(jiān)察效果不佳。加之一些地區(qū)的執(zhí)法能力不足，使得難上加難。另外，一些地區(qū)的執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正、執(zhí)法紀(jì)律不夠嚴(yán)明，缺乏法律尊嚴(yán)和法律力度。

2加強農(nóng)村土地管理措施

2.1加大對農(nóng)村土地保護(hù)的宣傳力度

一切土地開發(fā)利用要始終堅持《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)條例，一切違法行為要堅決予以打擊。但是所謂的違法行為有些只是停留在管理部門，也就是說有些“土地管理”條例很多人并不了解，尤其是一些較為封閉的農(nóng)村地區(qū)，何為違法行為，哪些屬違法行為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒有概念。所以要加強宣傳力度，讓農(nóng)民首先了解哪些為違法行為，違法行為會帶來的法律后果。采用何種渠道進(jìn)行宣傳是宣傳的要點。宣傳要上級部門起到主導(dǎo)作用采取不同渠道進(jìn)行宣傳工作，包括紙媒、電視、廣播等方式。宣傳工作要落到實處，定期進(jìn)行集體宣講工作，并印發(fā)資料。注重宣傳的實效性，不要流于表面。

2.2實行土地用途管制

所謂的土地用途管制主要是通過對土地進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地進(jìn)行用途區(qū)域劃分，規(guī)定土地的使用用途，限定其使用條件，規(guī)范土地利用行為，在土地用途上實行嚴(yán)格把控，并且通過行政或法律手段強制實施的措施。實行土地管制是從法律的層面下至農(nóng)用土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)。要切實履行和執(zhí)行土地管制制度，要加強以下幾方面的工作。

2.2.1 執(zhí)行耕地的等級劃分以及評估工作 我國土地利用規(guī)劃以及年度土地計劃是土地用途管制的依據(jù)，因此，土地相關(guān)部門比如農(nóng)業(yè)行政管理部門、土地行政主管部門等，必須嚴(yán)格按照我國頒發(fā)的《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程》對農(nóng)用土地進(jìn)行評定劃分，因地制宜，制定土地利用分區(qū)，引導(dǎo)使用者合理開發(fā)利用，滿足社會發(fā)展的需求。

2.2.2 加強土地執(zhí)法力度 土地的規(guī)劃與利用需要有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行，其中就要加強執(zhí)法部門人員的執(zhí)法力度。對土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并堅持精干高效的原則，將其納入行政編制當(dāng)中。另外，要加強執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法能力，提高專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，提高綜合能力，加強責(zé)任心，具備主動、積極的工作熱情，有兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，廉潔奉公的執(zhí)法精神。從體制及個人綜合素質(zhì)等多個方面加強土地執(zhí)法力量。

2.2.3 執(zhí)行農(nóng)用土地登記制度 要對現(xiàn)有農(nóng)用土地進(jìn)行登記，只有做好登記，才能受法律保護(hù)，形成穩(wěn)定的責(zé)權(quán)，從真正意義上保護(hù)農(nóng)民的利益，增強他們投資的積極性，提高土地的使用率，保護(hù)農(nóng)用地的質(zhì)量，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的可能。

2.3執(zhí)行土地動態(tài)監(jiān)測

我國要更準(zhǔn)確和及時地掌握土地資源的數(shù)量、使用范圍、利用情況的變化趨勢，地方每年都要進(jìn)行土地的變更登記，并且向國土資源上報變更后的最新數(shù)據(jù)。讓人們能準(zhǔn)確而且快速的了解土地利用的變化情況，提供準(zhǔn)確信息，因此，土地動態(tài)監(jiān)測十分必要?，F(xiàn)在比較常用的動態(tài)監(jiān)測技術(shù)主要有全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GISA）和3S技術(shù)即遙感（RS）。其中RS技術(shù)主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)土地的變化區(qū)域；采用GPS技術(shù)進(jìn)行動態(tài)測量；GIS技術(shù)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的管理、組織、分析和可視化處理。

作者簡介：徐久業(yè)，助理工程師，研究方向：土地管理。