近年來，淄博市臨淄區(qū)以建設(shè)“設(shè)施齊全、功能完備、制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督到位、服務(wù)高效”的公共資源信息化交易平臺為目標，完善網(wǎng)上公共資源交易管理制度，在規(guī)范交易、節(jié)支增收、優(yōu)化營商環(huán)境、反腐倡廉等方面取得了顯著成效。

一、主要做法

（一）探索整合構(gòu)建公共資源交易運行體制機制，建設(shè)“陽光政府”

臨淄區(qū)以“管辦分離、機構(gòu)分設(shè)、職責(zé)分開”為原則，實行“一委一辦一中心”的管理和運作模式?！耙晃本褪桥R淄區(qū)招投標市場管理委員會，是全區(qū)公共資源交易工作的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究制定公共資源市場化配置有關(guān)政策，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共資源交易市場建設(shè)和管理改革等工作；“一辦”就是臨淄區(qū)招投標市場管理委員會辦公室，是區(qū)公共資源交易市場的管理機構(gòu)，對公共資源交易的全過程實施監(jiān)督管理；“一中心”就是臨淄區(qū)招投標中心，是全區(qū)公共資源交易工作具體辦事機構(gòu)，成立于2003年5月，現(xiàn)有工作人員19名，是區(qū)委、區(qū)政府為完善公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制，強化各類公共資源交易事項集中統(tǒng)一管理，構(gòu)筑政府、企業(yè)與市場的全新關(guān)系格局，在全省成立的首家區(qū)縣級綜合性公共資源交易有形市場。

十幾年來的實踐證明，“一委一辦一中心”的管理和運作模式把分散到各行業(yè)、各部門的政府投資項目公共資源交易事務(wù)，全部統(tǒng)一納入到一個平臺上，進行統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范運作，實現(xiàn)了全區(qū)公共資源交易從分散交易、同體監(jiān)督向集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是遏制公共資源交易領(lǐng)域腐敗、建設(shè)“陽光政府”的成功舉措。

（二）扎牢制度籠子，形成了規(guī)范的制度運行體系

臨淄區(qū)在“建設(shè)一流市場、筑牢反腐防線、打造陽光政府”思想指導(dǎo)下，依法規(guī)范政府與市場之間的關(guān)系，經(jīng)過十幾年的探索完善，在政府投資建設(shè)工程項目及政府采購、國有集體產(chǎn)權(quán)交易等方面形成了一套較為規(guī)范的運行管理體制機制，先后制定了《臨淄區(qū)招投標市場監(jiān)督管理暫行辦法》《臨淄區(qū)建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》《臨淄區(qū)政府采購管理暫行辦法》等14個文件制度，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確部門和崗位分工、項目進場管理節(jié)點、違規(guī)違紀行為處罰等各方面扎牢制度籠子。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了“十統(tǒng)一”的管理監(jiān)督服務(wù)模式

臨淄區(qū)規(guī)定，政府投資建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易等各類公共資源交易事項實行統(tǒng)一進場管理，做到政府投資項目公共資源交易工作“十統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一會員入庫、統(tǒng)一項目進場、統(tǒng)一會審監(jiān)督、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一發(fā)布中標公示、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一資信審查、統(tǒng)一交易資料保存，打造了一個窗口受理、一站式服務(wù)、一個場所辦結(jié)的管理監(jiān)督服務(wù)平臺。

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，建成公共資源信息化交易平臺

2015年初，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，區(qū)政府投資200多萬元著手推行公共資源交易信息化建設(shè)，以建設(shè)“設(shè)施齊全、功能完備、制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督到位、服務(wù)高效”的公共資源信息化交易平臺為目標，完善網(wǎng)上公共資源交易管理制度，著力解決公共資源交易領(lǐng)域存在的信息泄密、圍標串標、投標成本高、暗箱操作、制度規(guī)范不統(tǒng)一等突出問題。經(jīng)過一年多的籌建、試運行和不斷調(diào)試完善，2016年1月21日，臨淄區(qū)公共資源信息化交易平臺正式投入使用。該平臺的投入使用，實現(xiàn)了公共資源交易過程規(guī)范化、制度化、程序化和電子化，標志著區(qū)公共資源交易工作進入了全程電子化時代。

整個平臺系統(tǒng)的功能通過公共服務(wù)平臺、項目交易平臺和行政監(jiān)管平臺、綜合管理平臺四大平臺的功能互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通來實現(xiàn)。公共服務(wù)平臺以中心門戶網(wǎng)站為支點，實現(xiàn)公共資源交易法律法規(guī)宣傳、信息閱覽、辦事指南引導(dǎo)、常見問題解答、網(wǎng)上服務(wù)大廳等功能；項目交易平臺實現(xiàn)公共資源交易工作的全程網(wǎng)上進行，為建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各個領(lǐng)域公共資源交易項目提供電子化交易服務(wù)；行政監(jiān)管平臺實現(xiàn)了對公共資源交易現(xiàn)場的“無死角”實時音視頻監(jiān)控；綜合管理平臺為整個平臺系統(tǒng)提供后臺支撐和數(shù)據(jù)交換服務(wù)。這四大平臺相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成了一個有機整體，有力地保障了公共資源交易工作的公開、公平、公正、透明、高效。

（五）創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提高公共資源交易工作質(zhì)量

一是實行招標文件會審制度；二是設(shè)立專家抽取室，進一步增加評委抽取環(huán)節(jié)的保密性；三是開辟專家第二休息室、第二評標室，以解決評標場地不足與公共資源交易業(yè)務(wù)量增長迅速的矛盾；四是實現(xiàn)無行賄犯罪記錄網(wǎng)上實時查詢；五是設(shè)置便民服務(wù)區(qū)，為投標人提供自助資料打印、注冊入庫、激活證書、網(wǎng)上報名、上傳并解密標書等全方位現(xiàn)場服務(wù)；六是建設(shè)電子檔案室，實現(xiàn)對2469卷公共資源交易檔案的信息化檢索和電子化管理；七是建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，使開評標全過程有記錄，事后可查，最大程度地保證了評標結(jié)果的公開、公平、公正；八是建設(shè)“齊文化廉政長廊”，打造特色廉政文化，營造清正廉潔環(huán)境；九是在現(xiàn)有公共資源交易平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)相關(guān)金融交易服務(wù)平臺，更好地服務(wù)政府投資項目建設(shè)。

二、工作成效

（一）全區(qū)公共資源交易工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升

截至2016年年底，中心共承接公共資源交易項目2728宗，交易金額達212.46億元，直接節(jié)約資金11.26億元。2016年，全區(qū)共完成公共資源交易327宗，較上年增加5.5%，交易總額83.04億元（含PPP項目），直接節(jié)約資金1.05億元（不含PPP項目），節(jié)支率5.28%（不含PPP項目）。共組織招標文件會審、招標文件答疑、開標、評標等相關(guān)會議710多場次，較上年增加10%。針對區(qū)政府投資重點項目，積極提供事前手續(xù)協(xié)辦、事中快速通道、事后成效監(jiān)督等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了一系列重大民生工程和重大建設(shè)項目的順利招標實施，如臨淄區(qū)烏河流域運糧河人工濕地水質(zhì)凈化工程、辛店街道2016年老舊小區(qū)整治改造項目、齊魯化工區(qū)金山產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目等，為建設(shè)“家敦民富、大氣精美”的現(xiàn)代化臨淄做出了積極貢獻。

（二）破解了長期以來制約工作開展的瓶頸

隨著平臺系統(tǒng)網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上監(jiān)督、變聲詢標功能的實現(xiàn)和投標單位無行賄犯罪記錄批量查詢系統(tǒng)的投入運行，投標人報名名單泄密、保證金未納入統(tǒng)一管理收退不及時不規(guī)范等問題迎刃而解，市場參與主體給予了高度評價。投標單位無行賄犯罪記錄批量查詢系統(tǒng)的投入運行，由招標人一次性批量查詢所有投標人的信息資料，杜絕了投標單位無行賄犯罪記錄查詢結(jié)果造假問題，做到了經(jīng)濟犯罪的事前預(yù)防，維護了公開公平廉潔的市場競爭環(huán)境。該做法也得到了省、市檢察院和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力肯定。

（三）加大了對違法違規(guī)行為的查處力度

借助電子監(jiān)督平臺功能，加大對投標單位違法違規(guī)行為的查處力度。2016年以來，中心糾正違法行為1次并將違法企業(yè)納入黑名單管理，2年內(nèi)不得進入臨淄區(qū)公共資源交易市場參與投標活動；記入不良行為清單2家，罰沒投標保證金220228.96元，有力地維護了招投標市場秩序。同時，嚴格執(zhí)行《屏蔽專家管理辦法》，對20余名違反辦法的專家進行了記錄，并協(xié)助有關(guān)行業(yè)行政主管部門對3名嚴重違反辦法的專家做出了屏蔽一年的處理。

（四）活躍了全區(qū)公共資源交易市場

區(qū)外市場主體到臨淄區(qū)市場參與度不斷增加。截至目前，在公共資源信息化交易平臺上注冊的企業(yè)會員達2472家，招標代理機構(gòu)80家，網(wǎng)站點擊量達330多萬人次，按時代收、代退投標保證金累計達5.44億元。臨淄區(qū)公共資源交易工作的創(chuàng)新舉措和公開、公平、公正、透明的市場信譽，贏得了社會認可和肯定，《大眾日報》《淄博日報》等新聞媒體進行了宣傳報道。

關(guān)鍵詞：公共資源 信息化交易平臺 電子監(jiān)督