張文宗

自威爾遜總統(tǒng)以來(lái)的一百多年里，價(jià)值觀外交構(gòu)成了美國(guó)外交的一條主線。作為美國(guó)歷史上首位當(dāng)選前毫無(wú)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的“商人總統(tǒng)”，特朗普對(duì)美國(guó)自由主義意識(shí)形態(tài)的鄙視和拋棄，令美國(guó)及西方精英痛心疾首。作為特朗普政府的首席外交官，蒂勒森國(guó)務(wù)卿5月3日在對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院全體工作人員講話時(shí)，再次拋出“逆耳忠言”：盡管美國(guó)將堅(jiān)持“自由、人類尊嚴(yán)及如何對(duì)待他人”的價(jià)值觀，但在制定外交政策時(shí)，不能過(guò)度期待別國(guó)一定會(huì)遵循這些價(jià)值觀，也不能過(guò)度追求一定要讓其他國(guó)家的處事方式與美國(guó)保持一致。蒂勒森委婉但清楚地向世人發(fā)出信號(hào)：在推行“美國(guó)第一”的外交政策時(shí)，價(jià)值觀外交將靠邊站。

為何不再?gòu)?qiáng)推價(jià)值觀外交

將維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮置于價(jià)值觀推廣之上的外交理念，并非離經(jīng)叛道之舉。實(shí)際上，盡管美國(guó)外交經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)主義和理想主義之間搖擺，但國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)決定了美國(guó)在大多數(shù)時(shí)候都會(huì)優(yōu)先考慮安全與經(jīng)濟(jì)利益，人權(quán)外交通常扮演服從和服務(wù)的角色。

特朗普和蒂勒森均是實(shí)干家，信奉實(shí)用主義，反感政治精英的窠臼和本本主義。與青睞人權(quán)議題的民主黨相比，共和黨通常也更重視安全。特朗普和蒂勒森此次打破美國(guó)外交敘事中的政治正確，將其公開(kāi)表達(dá)了出來(lái)。

在當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，兩人的主張?jiān)缫殉搅苏巫藨B(tài)層面的含義，而與美國(guó)政治氣候的巨變一脈相承。面對(duì)三十多年來(lái)新自由主義、新保守主義及其外交實(shí)踐給美國(guó)帶來(lái)的惡果，特朗普及其所代表的民粹主義力量，再也不需要、也無(wú)力肩負(fù)起在海外推廣民主的“道德負(fù)擔(dān)”。在實(shí)力和影響力相對(duì)下降的美國(guó)，相當(dāng)一部分無(wú)法實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)”的民眾，面對(duì)自身窘境和民主化在中東北非等地造成的災(zāi)難性后果，已不再相信“山巔之城”的神話，也沒(méi)有興趣扛起“歷史終結(jié)”的旗幟。

在“美利堅(jiān)分裂國(guó)”里，特朗普對(duì)美式民主、自由和人權(quán)的冷落，必然受到另一部分人的抨擊和牽制。那些自豪并熱衷于推廣價(jià)值觀的國(guó)會(huì)議員、主流媒體、形形色色的非政府組織等，都會(huì)向特朗普政府施壓，尤其是當(dāng)海外出現(xiàn)所謂“暴政”或人道主義災(zāi)難之際。歷史上，里根制裁南非政府、克林頓干預(yù)海地政變、小布什插手蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題等，都屬國(guó)內(nèi)壓力下的不情愿之舉。奧巴馬政府2009年訪華后在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)硬，也有應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)責(zé)難的考慮。特朗普的外交也不會(huì)在真空中運(yùn)行，因此可能無(wú)法徹底清除價(jià)值觀的痕跡。但無(wú)論如何，這代表了特朗普政府制定外交政策時(shí)的傾向。

現(xiàn)實(shí)主義外交的潛在影響

沒(méi)了外交的“理想”“情懷”，沒(méi)了“利他”想法，特朗普政府在處理國(guó)際事務(wù)上的逐利性將更明顯，現(xiàn)實(shí)主義一面將更突出。在“美國(guó)第一”理念指引下，在“叢林法則”指揮下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事的民族主義色彩將更濃。特朗普對(duì)外交不在行，但他的外交理念其實(shí)很簡(jiǎn)單明了。他希望“在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”中搞“強(qiáng)人政治”，通過(guò)高效施政，借助重商主義和貿(mào)易保護(hù)主義，大力發(fā)展制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)，在大幅提升綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上“以實(shí)力求和平”。百日?qǐng)?zhí)政期間，特朗普頒布一系列具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)色彩的行政令、拋出增加軍費(fèi)及壓縮外交預(yù)算草案等做法，正是遵循這一思路。在特朗普眼里，硬實(shí)力是干貨，軟實(shí)力是花拳繡腿。按此邏輯，美國(guó)國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局，國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)等這些“沒(méi)用”的部門，甚至都可以關(guān)門歇業(yè)了。

美國(guó)政府和社會(huì)自由主義意識(shí)形態(tài)的消退必然會(huì)削弱美國(guó)的軟實(shí)力，美國(guó)及其盟國(guó)組建所謂“民主同盟”或“價(jià)值觀同盟”的動(dòng)力也會(huì)減弱。但如果民族主義和愛(ài)國(guó)主義上升為主流意識(shí)形態(tài)，美國(guó)在維持霸權(quán)時(shí)可能更強(qiáng)悍和露骨。在國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特、防長(zhǎng)馬蒂斯等“軍方高官”推動(dòng)下，在軍工利益集團(tuán)影響下，美國(guó)外交的鷹派色彩會(huì)更濃，對(duì)威懾和脅迫的運(yùn)用也會(huì)更頻繁。

同時(shí)，由于美國(guó)仍高度重視強(qiáng)軍及同盟體系，國(guó)際機(jī)制也具有較強(qiáng)慣性，所以特朗普政府對(duì)于價(jià)值觀外交的看淡，不會(huì)強(qiáng)烈沖擊現(xiàn)有國(guó)際秩序。在主要盟友承擔(dān)更大防務(wù)責(zé)任、接受更平衡的貿(mào)易關(guān)系后，美國(guó)同盟體系將保持穩(wěn)固。拋棄了對(duì)部分“專制國(guó)家”或“威權(quán)政府”的偏見(jiàn)后，美國(guó)與沙特、埃及、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)的關(guān)系反而會(huì)有所改善。

西方學(xué)術(shù)界和主流媒體普遍認(rèn)為，二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序正走向終結(jié)，大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)在“回歸”，世界將 變得更混亂和危險(xiǎn)。這一判斷是否正確，關(guān)鍵要看美國(guó)能否處理好與中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系。目前，特朗普政府尚在評(píng)估對(duì)華政策，對(duì)俄政策則深受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的干擾。

對(duì)中美關(guān)系而言，美國(guó)放緩對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，可以減輕中國(guó)面臨的政治滲透和“顏色革命”壓力。但伴隨著對(duì)中國(guó)“民主化”的幻滅，美國(guó)在貿(mào)易和安全上可能對(duì)中國(guó)提出更高要價(jià)。另一方面，如果真能少些意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，美國(guó)政府看待中國(guó)的視角也會(huì)發(fā)生微妙但重要的變化。雄心勃勃的特朗普政府如果真的有意“著眼未來(lái)50年構(gòu)建中美關(guān)系”，學(xué)會(huì)尊重中國(guó)的政治體制將是極為重要的第一步?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所政治研究室主任、副研究員）