龍興春

此前莫迪在印度競(jìng)選中高舉“發(fā)展”大旗，抓住了印度人民，特別是青年一代對(duì)發(fā)展的強(qiáng)烈渴望，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨贏得了人民院（議會(huì)下院）543個(gè)議席中的282席，獲得了一黨過(guò)半的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了近幾十年來(lái)沒(méi)有的紀(jì)錄。

改革措施

印度獨(dú)立后，在經(jīng)濟(jì)上學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，所有制方面實(shí)行公私共存的“混合經(jīng)濟(jì)”，在管理上實(shí)行國(guó)家計(jì)劃，政府對(duì)企業(yè)設(shè)置了大量審批和許可制度，不但嚴(yán)重制約了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，降低了經(jīng)濟(jì)效率，還導(dǎo)致普遍性的行政腐敗。上世紀(jì)90年代實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化改革后，逐步減少了審批和許可的事項(xiàng)，但仍然大量存在。莫迪在競(jìng)選中強(qiáng)調(diào)“管得最少的政府是最好的政府”，上臺(tái)后積極兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，一方面強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)紀(jì)律，提高政府行政效率，同時(shí)大幅度減少政府審批和許可事項(xiàng)，激發(fā)了企業(yè)活力，促進(jìn)了企業(yè)投資，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。

長(zhǎng)期以來(lái)，印度對(duì)外國(guó)投資保持警惕和限制政策，經(jīng)濟(jì)自由化改革后把外資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要補(bǔ)充，但仍然沒(méi)有上升到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“支柱”地位，對(duì)外開(kāi)放程度在主要新興經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低。莫迪上臺(tái)后不但對(duì)外資持積極歡迎態(tài)度，還身體力行招商引資，每次出訪都要會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)乜鐕?guó)公司負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)跨國(guó)公司到印度投資，還經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到印度訪問(wèn)的跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人，這在以往印度領(lǐng)導(dǎo)人中非常罕見(jiàn)。2015年印度吸引外國(guó)直接投資440億美元，比2014年增加90億美元；2016年印度外國(guó)直接投資（FDI）流入額達(dá)460億美元。盡管不同統(tǒng)計(jì)口徑有一定的差異，但印度成為跟中國(guó)一樣吸引外資最多的國(guó)家。

長(zhǎng)期以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)一直占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上，其次是制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，跟很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，有人甚至稱印度可能成為不經(jīng)過(guò)工業(yè)化成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，從而創(chuàng)造出“印度模式”。但印度并不是發(fā)達(dá)國(guó)家，其服務(wù)業(yè)比重高的根本原因是制造業(yè)落后，作為一個(gè)每年人口增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)的人口大國(guó)，只有發(fā)展制造業(yè)才能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，只有發(fā)展制造業(yè)才能提高綜合國(guó)力。莫迪政府上臺(tái)后大力推進(jìn)“印度制造”運(yùn)動(dòng)，不但鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)投資制造業(yè)，還擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外商投資制造業(yè)，甚至部分軍事工作都可以向外資企業(yè)開(kāi)放。

作為聯(lián)邦制國(guó)家，無(wú)論是消費(fèi)稅還是銷售稅，都有中央和地方兩個(gè)征稅主體。這種架構(gòu)直接導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)銷售稅稅基、稅率和征管不統(tǒng)一。各邦實(shí)際稅率與征管方式的不同限制了企業(yè)間的分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來(lái)，印度歷屆政府對(duì)稅制的弊端有充分的認(rèn)識(shí)，但要推動(dòng)改革卻異常艱難。莫迪上臺(tái)后力推稅制改革，2016年印度國(guó)會(huì)下院和上院先后通過(guò)了對(duì)貨物和服務(wù)增值稅（GST）法案，稅制改革獲得歷史性突破，為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)掃清了重要障礙。

印度經(jīng)濟(jì)約80%的交易都用現(xiàn)金方式進(jìn)行，這為腐敗、賄賂、黑錢交易和逃稅創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。2016年11月，莫迪實(shí)行“廢鈔令”，旨在對(duì)黑錢進(jìn)行“外科手術(shù)式打擊”。突然廢鈔，給印度人的生活造成了巨大的混亂和不便，引發(fā)了廣泛的批評(píng)和抗議，但其后的“五邦選舉”，不僅表現(xiàn)了印度民眾對(duì)莫迪上任以來(lái)改革措施的認(rèn)可，更是對(duì)莫迪高度的政治信任，這為2019年莫迪競(jìng)選連任打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

印度改革對(duì)中國(guó)意味著什么

此次地方選舉莫迪大勝，反映了印度政治文化的深刻變革。過(guò)去幾十年來(lái)，印度選舉中，不管全國(guó)性還是地方性選舉，各政黨和政客主要依靠打“身份認(rèn)同”牌吸引選票，族群、種姓、宗教教派等決定著選民投票的大方向，而施政綱領(lǐng)往往居于次要地位。莫迪2014年領(lǐng)導(dǎo)印度人民黨以“發(fā)展”贏得了選民，反映了人民對(duì)發(fā)展的渴求，印度人民黨在莫迪廢鈔后的五個(gè)邦的地方選舉中大勝進(jìn)一步體現(xiàn)了印度人民，特別是青年一代對(duì)發(fā)展的向往。今后，任何印度政黨和政客要想贏得選舉必須依靠其“政綱”和“政績(jī)”，這將成為印度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最根本的動(dòng)力，這也將是莫迪對(duì)印度的歷史性貢獻(xiàn)。

在莫迪強(qiáng)力改革的推動(dòng)下，加上國(guó)際油價(jià)下跌和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，近幾年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都在7%以上，成為增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《2017年印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》預(yù)計(jì)印度2016-17財(cái)政年度為7%，預(yù)計(jì)2017-18和2018-19財(cái)政年度增速分別達(dá)到7.3%和7.7%，未來(lái)印度經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

不過(guò)要獲得持續(xù)的高增長(zhǎng)，莫迪必須進(jìn)一步推進(jìn)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，勞工法、征地法和稅制被認(rèn)為是印度必須改，而又最難改的改革。勞工法對(duì)工人權(quán)益的過(guò)度保護(hù)，不僅增加了企業(yè)的管理難度，制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還讓企業(yè)不敢輕易雇傭工人，限制了更多人的就業(yè)機(jī)會(huì)。征地法冗長(zhǎng)的談判和訴訟程序，增加了交易成本，拉長(zhǎng)了征地周期，嚴(yán)重制約了印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工廠建設(shè)的土地來(lái)源。如果莫迪能挾選舉大勝和稅制改期之威，接下來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)勞工法和征地法的改革，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景將會(huì)更加光明。

高速增長(zhǎng)讓印度正成為各國(guó)競(jìng)相進(jìn)入的一個(gè)重要新興市場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品相對(duì)于印度人的收入水平更具競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)。在印度即將進(jìn)行的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有天然的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)總體上沒(méi)歐美先進(jìn)，但卻優(yōu)于印度的發(fā)展水平，適用印度的科技、勞工技能水平和國(guó)民的消費(fèi)層次，相反有較大的比較優(yōu)勢(shì)。這是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入印度投資、貿(mào)易的重要機(jī)會(huì)。

印度崛起的國(guó)際環(huán)境好于中國(guó)。作為一個(gè)實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，西方國(guó)家對(duì)印度的政治制度有較強(qiáng)的親近感，特別是在民族種族、宗教、文化等方面非常多樣化，經(jīng)濟(jì)文化水平落后的印度維護(hù)了民選制度，被國(guó)際社會(huì)看來(lái)是一個(gè)重要的“政治奇跡”。在當(dāng)今世界政治格局中，美國(guó)為首的西方竭力扶持印度，把印度作為牽制中國(guó)的重要力量。特別是美國(guó)實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略以來(lái)，這一意圖更加顯明。雖然印度堅(jiān)持不結(jié)盟的外交政策，但美國(guó)認(rèn)為不管印度是否與美國(guó)結(jié)盟，一個(gè)強(qiáng)大的印度自然就會(huì)對(duì)中國(guó)形成制約。

西方國(guó)家還不斷發(fā)出“印度超過(guò)中國(guó)”的聲音。客觀地看，印度確實(shí)在進(jìn)步中，現(xiàn)在的印度和十年前，二十年前的印度相比已經(jīng)發(fā)生明顯變化，今后發(fā)展變化應(yīng)該會(huì)更快。但必須看到，印度和中國(guó)有巨大差距，作為一個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家，印度在今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)高于中國(guó)的現(xiàn)象，但從增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)看，中國(guó)只需要增長(zhǎng)2%就可以達(dá)到印度增長(zhǎng)8%的增長(zhǎng)量，因此，硬要說(shuō)印度超過(guò)中國(guó)，那將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。直觀地看，中國(guó)的交通、能源等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)，人均收入水平、國(guó)民教育、人均壽命等在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都是印度無(wú)法企及的。

即使國(guó)力和中國(guó)差距巨大，但印度依然充滿大國(guó)雄心。印度不僅希望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，還希望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，印度不僅要考慮能為其帶來(lái)什么經(jīng)濟(jì)利益，更要考慮“由誰(shuí)主導(dǎo)”的問(wèn)題，因此一直持消極態(tài)度。不過(guò)，這并不意味著印度會(huì)拒絕“一帶一路”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只要有利可圖，印度企業(yè)一樣會(huì)參與到“一帶一路”的項(xiàng)目中；在“互聯(lián)互通”精神下，中印在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作仍然可以開(kāi)展。

（作者系西華師范大學(xué)印度研究中心主任、研究員）