吳澗生+金瑞庭

推動國際產能和裝備制造合作，是歷史新階段以開放促進發(fā)展的必由之路，既有利于頂住經濟下行壓力，實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平，也有利于與全球經濟深度融合，是在更高層次上嵌入世界產業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作發(fā)展的共贏之舉。當前，緊密結合“一帶一路”戰(zhàn)略，利用我國優(yōu)勢產能，突出重點領域，推進國際產能和裝備制造合作，條件具備，機遇難得。這將為我國拓展發(fā)展新空間、打造增長新動力，推動國家戰(zhàn)略實施和經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

推進國際產能合作的重點任務

當前和今后一個時期，我國推進國際產能合作應將周邊國家作為優(yōu)先方向，將“一帶一路”沿線國家作為主要對象，抓住重點任務，合理有序推進。

一是推動能源資源產業(yè)合作。重點推動天然氣、石油、頁巖氣、煤炭、有色金屬等資源投資合作，積極開展能源資源上下游精深加工，延伸產業(yè)鏈，加強在周邊新興大國以及“一帶一路”沿線國家布局新能源研發(fā)和產業(yè)基地。二是推動勞動密集型產業(yè)合作。發(fā)揮輕工紡織業(yè)國際競爭力較強的優(yōu)勢，依托當?shù)匦竽翗I(yè)和農產品等資源建立加工廠，重點投資化纖、棉紡織、毛紡織、絲綢、紡織品以及印染業(yè)等輕紡行業(yè)項目，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產品加工基地。三是推動資本密集型產業(yè)合作。推動石油、化工、冶金、機械制造等重點行業(yè)的企業(yè)“走出去”開展產能合作，在市場需求大、資源條件好且配套能力強的重點國家建設鋼鐵生產基地，開展銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬冶煉和深加工，有序建設石化、化肥、煤化工等生產線及開展上下游精加工參與。四是推動技術密集型產業(yè)合作。擴大與周邊新興大國和“一帶一路”沿線國家在高鐵、核電等領域務實合作。加強技術密集型產業(yè)的全產業(yè)鏈合作，按照產品→標準→技術→資本→服務“走出去”的實施路徑，構建“以我為主”的產業(yè)生態(tài)鏈。大力創(chuàng)新投融資方式，對于能源自然資源豐富但資金實力相對薄弱的國家，探索推行“高鐵”（或核電等）換“資源”的靈活方式加以推動。積極發(fā)展物流產業(yè)，加快構建便捷高效的陸上運輸大通道、安全經濟的海上運輸大通道、快捷暢達的空中運輸大通道。

同時，應將歐洲和非洲部分片區(qū)、美洲和拉美片區(qū)以及日韓澳洲片區(qū)作為國際產能合作的拓展延伸方向。一是推動第三方市場合作。我國的產能優(yōu)勢、資金優(yōu)勢同歐美等發(fā)達經濟體的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢相結合，共同開拓第三方市場，可實現(xiàn)多方共贏。二是推動科技領域合作。創(chuàng)新科技合作新機制，通過與發(fā)達國家進行合作研究、委托研發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等方式，加快實現(xiàn)重大關鍵技術突破。加強信息通信、裝備制造、電子信息等重點領域合作，推進先進技術及科技成果引進、輸出和轉化。積極與發(fā)達國家共建產業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心、實驗室等研發(fā)機構，注重推進“產學研”有機融合。

推進國際產能合作的具體對策

當前和今后一個時期，要牢固樹立和深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，在堅持互利共贏、義利并舉、開放包容的同時，更加注重政府推動、企業(yè)主導、商業(yè)原則和風險可控，更加注重將國際產能合作與國內產業(yè)轉型升級相結合，以基礎設施聯(lián)通合作為先導，以冶金、建材、鐵路、電力、化工、汽車等行業(yè)領域合作為重點，以金融、科技和人才服務合作為支撐，積極探索創(chuàng)新對外合作機制和模式，將我國的產能、資本、技術、服務、人才等優(yōu)勢和相關國家的發(fā)展需求有效對接，著力推動國際產能合作實現(xiàn)以下“三個轉變”：

一是固本強基，著力推動國際產能合作由“虛”向“實”轉變。實現(xiàn)這一轉變，具體要做好四個方面工作：

目標制定宜低不宜高，重在務實合理。要充分考慮當前開展國際產能合作的制約條件、東道國的合作潛力以及未來合作可能存在的不可預知性等因素，將階段性目標寧可設定得低一點，力求務實合理，不宜好高騖遠、急功近利。

項目推進宜穩(wěn)不宜急，重在落地生效。抓緊編制國別產能合作規(guī)劃，以相關規(guī)劃和政策為導向，按照“建立合作機制、對接項目清單、明確融資安排、促成早期收獲”的要求，把握重大項目推進的時機和條件，推動重點項目落地，切忌操之過急或揠苗助長，著力打造可復制、可推廣的雙邊產能合作樣板。

境外產業(yè)園區(qū)建設宜細不宜粗，重在互利互惠。推動境外產業(yè)園區(qū)建設，借鑒國內外成功模式和經驗，深入分析勞動密集型、資本密集型和技術密集型等不同行業(yè)在境外構建產業(yè)鏈的過程中可能面臨的供需矛盾、資源錯配、標準困境、法律沖突以及制度“黑箱”等突出問題，以合作方產業(yè)銜接和互補需求為牽引，堅持合作共贏、共同發(fā)展。

風險預警宜早不宜遲，重在防范化解。對可能產生的潛在風險要堅持預防為主，將預警預報機制變事后處理為事前防范化解，最大限度地避免矛盾風險轉化升級。國家層面的管理部門要對敏感國家、敏感區(qū)域以及敏感項目進行集中摸底排查，及時發(fā)布風險提示等動態(tài)信息，減少信息不對稱帶來的利益損失。

二是立柱架梁，著力推動國際產能合作由非機制化向機制化轉變。實現(xiàn)這一轉變，要做好三個方面工作：

注重發(fā)揮高層外交的統(tǒng)領作用。推進國際產能合作，要利用好高層外交的統(tǒng)領作用，加快建立常態(tài)化的雙多邊國家領導人會晤機制，不斷強化相關合作機制和政策溝通平臺，增信釋疑、求同存異、形成共識，尋求合作利益的最大公約數(shù)。

注重發(fā)揮各類合作機制的協(xié)同聯(lián)動作用。建立涵蓋政府、企業(yè)、中介、行業(yè)組織、N G O等的立體式合作機制，為開展經貿投資產業(yè)合作“保駕護航”。加快與相關國家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定，積極實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮貿易監(jiān)管制度、投資管理模式、金融創(chuàng)新制度以及政府事中事后監(jiān)管制度等的示范引領作用，使資本、技術、標準、服務、商品、人員走出去，加速形成“正溢出效應”，為國際產能合作提供有效的機制支撐。

注重加強合作模式創(chuàng)新和機制功能建設。構建國際產能合作的分工協(xié)調機制。加快構建高端人才引進和培養(yǎng)機制，創(chuàng)設“國際產能合作創(chuàng)新人才交流平臺”。創(chuàng)新合作模式，打造具有國際水準的境外“中國企業(yè)集群”和“中國產業(yè)基地”。借鑒國際慣例和法律規(guī)范，積極推動各類雙多邊的談話、聲明、備忘錄、合作協(xié)議等上升到具有法律效力的層面，逐步建立起國際產能合作的長效機制。

三是厚植優(yōu)勢，著力推動國際產能合作由低標準向高標準轉變。具體要搞好三個注重：注重方案頂層設計的高標準。要堅持高標準、高效率、高要求，通過編制合作規(guī)劃以摸清合作需求潛力、明確合作具體目標，統(tǒng)籌考慮雙邊合作的基礎、平臺、優(yōu)勢產業(yè)、投資項目以及政策保障等重點問題，使規(guī)劃方案能夠有效發(fā)揮引領、導向和約束作用。

注重經濟綜合治理的高標準。積極構建符合國際規(guī)范的高標準融資體系，逐步建立和完善包括政策性金融、商業(yè)資本和政府補貼等在內的綜合性產業(yè)“走出去”金融支持體系。積極與合作對象國商簽既符合各自需要、又能夠發(fā)揮促進帶動作用的高水平雙邊投資協(xié)定和自由貿易協(xié)定，為產能合作提供穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境。加強國際產能合作和國內產業(yè)轉型升級的協(xié)同推進，不斷培育和提升我國企業(yè)在全球范圍內配置資源要素的能力。

注重政策措施保障的高標準。國際產能合作的具體模式既要符合各自發(fā)展的實際需要，也要符合國際慣例和標準，確保合作利益的共享性和合理性。在堅持產能合作高標準的同時，要積極推動相關合作規(guī)則、合作平臺及合作模式換擋升級，不斷擴大宏微觀政策的疊加效應，使相關配套政策體系對國際產能合作的支持保障作用最大化。

（作者單位：國家發(fā)展改革委對外經濟研究所）