王毅

18世紀(jì)中葉以來，人類歷史先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，使得人類發(fā)展進(jìn)入了空前繁榮的時代。但是與此同時也造成了巨大的能源、資源消耗，擴(kuò)大了人與自然之間的矛盾。面對多重挑戰(zhàn)，資源型城市紛紛轉(zhuǎn)型以尋求可持續(xù)發(fā)展之路。筆者通過整理相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：目前，在資源型城市研究方面，國內(nèi)的研究成果主要集中在資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究、政策研究、評價體系研究等方面，并且提出了相應(yīng)的解決路徑，但是與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合的論著尚不多見。綜上，本文以第四次工業(yè)革命的提出為背景，以發(fā)展智慧城市為契機(jī)，探尋資源型城市的智慧化轉(zhuǎn)型之路。

資源型城市是指因開采礦產(chǎn)、能源、森林等自然資源興起的一種城市類型，其中資源經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位[1]。這類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，對資源的依賴性大，因此會隨著資源的枯竭而消亡。在此情況下，世界上一些資源型城市或地區(qū)陸續(xù)開始了轉(zhuǎn)型過程，比如德國的魯爾（煤城）、法國的洛林（煤鋼城）、美國的休斯頓（油城）、日本的北九州（煤城）等地區(qū)[2]。我國的資源型城市同樣具有與國外資源型城市的一般規(guī)律，一些地區(qū)或城市因資源發(fā)展盛極一時，也因資源的衰竭一度墜入“資源詛咒”的陷阱[3]，嚴(yán)重影響著這些城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今，人類社會正處于第四次工業(yè)革命的開端，這一輪工業(yè)革命的核心是智能化與信息化[4]。在這種背景下，借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的自身特點(diǎn)，探尋一條資源型城市轉(zhuǎn)型為智慧城市的新型之路具有深遠(yuǎn)的意義。

一、我國代表性資源型城市發(fā)展概況

（一）基本概況

我國共有資源型城市262個。其中，地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟）126個；縣級市62個；縣（包括自治縣、林區(qū)）58個；市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。在資源型城市的分布中，云南省最多，共有17個。

（二） 我國資源型城市面臨的主要問題

1.城市功能缺失

由于歷史原因以及受經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響，一些傳統(tǒng)的國有企業(yè)，尤其是資源型企業(yè)，承擔(dān)了本應(yīng)由社會經(jīng)營主體承擔(dān)的社會化職能，即企業(yè)辦社會，導(dǎo)致出現(xiàn)了企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象，使得城市發(fā)展缺乏活力，城市功能發(fā)展服務(wù)于資源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而造成了“重企業(yè)、輕城市”的城市發(fā)展體制[5]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

城市經(jīng)濟(jì)過度依賴于某種資源。資源產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了“牽一發(fā)而動全身”的紐帶關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如果不及時進(jìn)行轉(zhuǎn)型，發(fā)掘替代產(chǎn)業(yè)，一旦資源耗竭，或者國家政策調(diào)整，企業(yè)將會面臨破產(chǎn)，政府稅收隨之減少，地方財政必定會受到影響。

3.民生問題凸顯

隨著資源型產(chǎn)業(yè)的萎縮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)不可避免，解決就業(yè)和再就業(yè)成為一大難題。同時，在資源枯竭型城市，許多家庭老、中、青三代都在同一家企業(yè)，一旦企業(yè)破產(chǎn)將會波及全家。

4.科技人才缺乏

隨著資源儲備的日益枯竭，企業(yè)效益下滑，使企業(yè)產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。這部分人員的受教育水平普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)偏向中上，而且技能單一，適應(yīng)能力差，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)難度很大。同時，資源型城市專業(yè)化傾向過重，人才結(jié)構(gòu)單一[6]。

二、資源型城市智慧化建設(shè)需要具備的條件

（一）硬件條件

1.智慧城市建設(shè)需要關(guān)鍵技術(shù)支撐

首先，感知技術(shù)的應(yīng)用可以獲取全天候、全時效的信息。感知技術(shù)主要有：傳感器技術(shù)、RFID技術(shù)、GPS衛(wèi)星定位技術(shù)以及遙感技術(shù)等。其次，網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的發(fā)展豐富了智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺。除了原有的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)外，物聯(lián)網(wǎng)、4G通信、家庭網(wǎng)絡(luò)等全新的技術(shù)正在推進(jìn)。

2.智慧城市建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施保障

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施需要根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展多種模式的光纖寬帶接入，實(shí)現(xiàn)光纖到戶，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度。同時，借助4G技術(shù)大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

（二）軟件條件

建設(shè)智慧城市需要創(chuàng)新理念，改變政府部門的辦事作風(fēng)，提高辦事效率；需要政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，打破傳統(tǒng)的“條塊”分割的思維定式，由“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙积堉嗡?；要發(fā)揮和調(diào)動居民群眾的才智，引導(dǎo)公眾勇于接受新事物，這樣才能有利于智能應(yīng)用系統(tǒng)的快速推廣。

三、資源型城市智慧化的主要動力

（一）新常態(tài)下區(qū)域空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展

“一帶一路”為資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來了新機(jī)遇。我們看到，很多的資源型城市通過參加國內(nèi)外一系列經(jīng)濟(jì)合作論壇，轉(zhuǎn)型和發(fā)展開始由區(qū)域合作上升到了國際間的合作。與此同時，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國家級區(qū)域性的合作戰(zhàn)略，更加有利于資源型城市的綠色崛起，同時也提高了區(qū)域間的要素流動。

（二）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的模式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開始逐步由“投資拉動型”的增長模式，向“消費(fèi)拉動型”、“創(chuàng)新驅(qū)動型”的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。同時，我國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也開始由生存型向享受型轉(zhuǎn)變。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化直接帶來了新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，從而為資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）新常態(tài)下體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力

黨的十八大以來，國企改革頂層設(shè)計加緊出臺，改革措施不斷推進(jìn)，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵發(fā)展混合所有制，盤活存量資產(chǎn)。同時，資源型國有企業(yè)的社會職能實(shí)現(xiàn)剝離，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)把資金用于再投資，提高市場競爭力。

（四）高鐵建設(shè)對資源型城市帶來新機(jī)遇

高鐵實(shí)現(xiàn)了客貨分離，提高了原有鐵路的運(yùn)輸效率，促進(jìn)了資源型城市要素流動，縮短了城市之間的時空距離，提升了城市的可達(dá)性。根據(jù)我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，高鐵建設(shè)形成的“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)對沿線城市，尤其是資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展將帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

四、資源型城市智慧化轉(zhuǎn)型的路徑分析

（一）智能工廠

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等一系列新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，中國制造2025、智能制造等相繼出臺，工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。其中，智能工廠是實(shí)現(xiàn)智能制造的重要載體。智能工廠是在數(shù)字化工廠的基礎(chǔ)上，通過智能化生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化。智能化工廠的主要環(huán)節(jié)有：

1.智能化設(shè)計

未來的智能工廠將通過三維建模，虛擬仿真，可視化現(xiàn)場展示，在虛擬環(huán)境下完成產(chǎn)品加工、裝配、拆卸、成型等過程；設(shè)計方式將從人工操作、發(fā)出指令，實(shí)現(xiàn)通過腦電波發(fā)出指令。

2.智能化設(shè)備

未來的智能化工廠將由系統(tǒng)控制設(shè)備來實(shí)現(xiàn)。工作人員只從事設(shè)備研發(fā)、工藝改進(jìn)、新機(jī)器的發(fā)明創(chuàng)新等工作，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.智能化管理

通過數(shù)據(jù)采集分析，對生產(chǎn)設(shè)備診斷、耗能、事故等進(jìn)行分析與預(yù)測。

（二）智慧經(jīng)濟(jì)

1.鋼鐵電商

近幾年，我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)進(jìn)入低谷。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，鼓勵企業(yè)發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。在此背景下，鋼鐵生產(chǎn)商開始主動“觸電”。

2.智慧旅游

旅游業(yè)涉及餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)等多個行業(yè)，需要相關(guān)行業(yè)之間的相互配合。同時，旅游業(yè)又屬于勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員只需通過短期培訓(xùn)即可上崗，為資源型城市轉(zhuǎn)移出的大批富余勞力提供了更多的就業(yè)崗位。根據(jù)世界旅游組織推算：旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，就會給社會提供5個人的就業(yè)機(jī)會?？梢?，資源型城市向旅游城市轉(zhuǎn)型能帶動就業(yè)人員的增加[7]。資源型城市可以利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，發(fā)展智慧旅游。比如煤炭城市可以開發(fā)閑置的礦井，開發(fā)井下探秘游，提供井下WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋。游客通過下載APP，享受免費(fèi)的智能導(dǎo)游講解服務(wù)；可以把射頻識別技術(shù)應(yīng)用于接待行業(yè)，游客通過射頻識別手腕帶支付費(fèi)用；可以利用現(xiàn)有的資源特色，建礦山公園、濕地公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、攝影基地、影視基地等旅游項目，為城市發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）智慧建城

1.智慧城管

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用，為城市管理實(shí)現(xiàn)智慧化提供了更先進(jìn)的手段。比如，智慧城管通過廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，搭建智慧信息平臺，實(shí)現(xiàn)管理對象與管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。智慧城管通過網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格選出一名負(fù)責(zé)人，每天定時檢查各責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、道路使用情況等，發(fā)現(xiàn)問題通過城管通及時上傳平臺，方便管理及時指揮調(diào)度。

2.棚戶區(qū)智慧化改造

棚戶區(qū)作為資源型城市歷史發(fā)展遺留下來的產(chǎn)物[8]，一般具有建設(shè)使用年限長、人均居住面積小、基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善、交通不便、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等特征。棚戶區(qū)的普遍存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了降低棚戶區(qū)的改造、建設(shè)成本，通過智慧化改造，比如改造前通過精準(zhǔn)測算小區(qū)容積率，適當(dāng)增加商用房面積，提供優(yōu)惠的租賃政策，建立廉租房機(jī)制，降低小區(qū)物業(yè)費(fèi)用[9]。

3.生態(tài)宜居城市

資源型城市在資源開采、運(yùn)輸、使用過程中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，造成大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，同時也對建筑、道路造成了嚴(yán)重影響。《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》提出建設(shè)和諧宜居城市，具體需要努力恢復(fù)市區(qū)山體、水體生態(tài)功能；打擊濫開采；加強(qiáng)人工造林、退耕還林、退田還湖生態(tài)工程建設(shè)。針對人工造林項目，可以通過互聯(lián)網(wǎng)，搭建智慧社區(qū)平臺，鼓勵市民參與其中。

（四）智慧教育與就業(yè)

隨著資源的過度開采，我國很多資源型城市已經(jīng)面臨資源枯竭的危機(jī)，導(dǎo)致大批職工失業(yè)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分凸顯。針對這些問題，首先，企業(yè)應(yīng)主動應(yīng)對，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是進(jìn)入門檻低的家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等；其次，政府部門要鼓勵扶持發(fā)展城市清潔、綠化維護(hù)、社會治安、城市交通等公共事業(yè)；再次，下崗職工應(yīng)提升自身素質(zhì)，積極主動開辟就業(yè)機(jī)會，爭取自主創(chuàng)業(yè)。

五、結(jié)語

資源型城市的發(fā)展是特定時期的產(chǎn)物，發(fā)展過程中由于城市問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為探究資源型城市的可持續(xù)發(fā)展之路，本文概括了智慧化的轉(zhuǎn)型路徑：智能工廠、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧建城、智慧教育與就業(yè)等問題。實(shí)踐表明，建設(shè)智慧城市需要穩(wěn)步推進(jìn)，合理規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。

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（責(zé)任編輯：林菲）