朱圣明　毛慶平

浙江省溫嶺東部新區(qū)作為溫嶺市的“城市副中心、濱海生態(tài)城”，建設過程中以海綿城市為導向，積極探索“生態(tài)保護、城市建設、產業(yè)發(fā)展”共生共贏的新路徑，初步形成了“清潔產業(yè)、生態(tài)排水、雨水花園、生態(tài)濕地”四大防護體系，確立了雨水“自我滲透、自我過濾、自我積存”的海綿城市生態(tài)底色，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標，實現了雨水資源化利用和“城市、產業(yè)、環(huán)境”三者之間的良性互動和協調發(fā)展?？偨Y溫嶺東部新區(qū)海綿城市的建設經驗，可為國內海綿城市建設提供難得的借鑒。

一、海綿城市的基本認知

傳統(tǒng)城市建設是鋼筋混凝土的產物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環(huán)境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”

“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質污染，洪水、城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案?！＞d城市理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上?！?/p>

本質——改變傳統(tǒng)城市建設理念。傳統(tǒng)城市習慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態(tài)危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求人與自然的和諧。

功能——自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑——生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進行修復；最后，在城市開發(fā)建設過程中，以低影響開發(fā)理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設路徑

溫嶺東部新區(qū)的前身為經海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺州灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級經濟開發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質量開發(fā)的陷阱。因此，開發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設計》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數。

東部新區(qū)的海綿城市建設將“低影響開發(fā)、生態(tài)網絡、生態(tài)補償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態(tài)保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設計理念體現在城市規(guī)劃、建設和管理的每一個環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現，讓投資者感受到優(yōu)質的生產生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現城市、產業(yè)、環(huán)境協調發(fā)展，相互促進、良性互動。

（一）清潔產業(yè)

為避免低層次和重復擴張，東部新區(qū)瞄準產業(yè)轉型升級這一關鍵環(huán)節(jié)，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創(chuàng)立產業(yè)準入評估體系，將環(huán)保設施的檢查列為與安全生產同等重要的內容，嚴格同時檢查同時整改，生產工藝、流程必須達到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環(huán)評”報告，實施“三同時”驗收。

（二）生態(tài)排水

東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國的LID低影響開發(fā)理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。東部新區(qū)對全區(qū)的主干道路實施生態(tài)化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草溝，雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設計、施工及維護指南》的規(guī)范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會庭院生態(tài)化排水示范項目建設。

（三）雨水花園

借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入區(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內容之一，落實對企業(yè)實施低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設，實現雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂的雨水被收集到蓄水池后經活性炭吸附處理，廠內場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發(fā)生時，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態(tài)濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質，具有強大的生態(tài)修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復能力，保護好水環(huán)境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區(qū)水體的自我修復能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志。作為落實生態(tài)文明建設的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經濟的重要內容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。

（一）海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的重要舉措

通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結合綠色建筑、低影響開發(fā)建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

當前，在生態(tài)文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態(tài)責任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責任具體體現在以下三個方面：一是政府對自然的生態(tài)責任。全面協調可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協調關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態(tài)責任。市場是整個生態(tài)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，政府對市場的生態(tài)責任主要在于如何規(guī)范、引導微觀主體的經濟行為。比如，責令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復責任，支付其占用資源環(huán)境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業(yè)無償使用資源生態(tài)的觀念，減少對資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵產品再生資源的開發(fā)利用，建立各個層級的生態(tài)經濟指標體系；淘汰落后的高污染產業(yè)等等。三是政府對社會的生態(tài)責任?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態(tài)責任。

（二）海綿城市建設是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式

城鎮(zhèn)化是個伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。雖然從國內外的視角來看，城鎮(zhèn)化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮(zhèn)化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現在三個方面：一是我國經濟進入新常態(tài)，要科學分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)；二是我國新型城鎮(zhèn)化所處的時代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實現生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成敗；三是通過海綿城市建設，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水質，調節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。

（三）海綿城市建設是循環(huán)經濟的重要內容

循環(huán)經濟是相對于傳統(tǒng)的線性經濟而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合效益、生態(tài)設計和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律指導人類社會的經濟活動，旨在促進物質循環(huán)流動，減少資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境，實現人與自然的和諧發(fā)展。

從物質流動的方向看，傳統(tǒng)經濟是一種“資源-產品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟。在這種經濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發(fā)展，都是以對環(huán)境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環(huán)境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了。”

循環(huán)經濟要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”循環(huán)流動的閉路過程，其所強調的是經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經濟強調“生態(tài)價值”的理性回歸，主張生產和消費領域向生態(tài)化轉型，承認“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產活動納入到自然循環(huán)中，維護自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎上的新型城市建設模式。

（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體

從宏觀層面分析，經濟總量分為總供給和總需求?？偣┙o指的是資本、土地、勞動力、技術等生產要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發(fā)生了問題。城市是人類生產、生活方式的重要載體，也是一個國家現代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。

四、結語

黨的十八大報告把“生態(tài)文明建設”放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態(tài)文明建設”從此上升為國家戰(zhàn)略。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。

在“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關系我國經濟社會發(fā)展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志。如何讓城市新區(qū)建設走出功能單一、低效、低質量開發(fā)陷阱，避免重蹈傳統(tǒng)城市建設的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護的多重目標，實現了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。

參考文獻

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[3]〔法〕克羅齊耶.法令不能改變社會[M].張月，譯.上海：格致出版社，上海人民出版社，2007，21.

（攝影：毛慶平）

（責任編輯：林菲）