王曉霞+譚路

精準(zhǔn)扶貧，是人、財(cái)、物、力向貧困地區(qū)、貧困人口的精準(zhǔn)滴灌，如何讓作為相對(duì)弱勢(shì)群體的貧困人口也能獲得市場(chǎng)化的融資服務(wù)？如何使金融力量“愛(ài)富不嫌貧”，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)代派上大用場(chǎng)？山東省貧困人口最多的臨沂、菏澤兩市在這方面進(jìn)行了大膽探索，金融扶貧春水蕩漾、活力倍增。

臨沂：精準(zhǔn)滴灌 金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新

在沂南縣岸堤鎮(zhèn)合興村，有一位人人稱道的孝子——?？∠?，他的老母親于2012年查出結(jié)腸癌晚期，牛俊祥為母親手術(shù)加上后期化療支出了5萬(wàn)余元，直到現(xiàn)在，孝順的?？∠槊吭氯砸贸鼋г獮槟赣H進(jìn)行術(shù)后維持，這使他的日子十分艱難。2016年，他的生活迎來(lái)了陽(yáng)光，經(jīng)過(guò)評(píng)級(jí)授信，他無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保就獲得了扶貧信貸資金4萬(wàn)元，發(fā)展養(yǎng)豬50頭，年收益2萬(wàn)元，一舉改變了困境。

蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)椿樹(shù)溝村位于蒙山深處，全村13戶人家，貧困戶占一半。2013年，央視“舌尖上的中國(guó)”欄目在該村拍攝《蒙陰煎餅》后，各地游客紛至沓來(lái)。該村貧困戶劉宗安申請(qǐng)貸款5萬(wàn)元辦起了農(nóng)家樂(lè)，節(jié)假日游客天天爆滿，年收入幾萬(wàn)元，一舉摘掉了“窮帽子”。他說(shuō)，“過(guò)去也想搞，但手里沒(méi)有錢，現(xiàn)在政府給貸款，不用擔(dān)保還貼息，這點(diǎn)賬一年就能還上，過(guò)去他們喊俺劉老窮，現(xiàn)在都叫俺劉老板?！?/p>

金融扶貧改變了?？∠?、劉宗安等貧困戶的人生，這些案例，只是臨沂市開(kāi)展金融扶貧的縮影。

作為革命老區(qū)，臨沂市貧困人口數(shù)量為44.2萬(wàn)人，任務(wù)非常繁重。2016年，臨沂市在全省率先開(kāi)展金融扶貧試點(diǎn)，本著“政府作為、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，引進(jìn)政策性擔(dān)保，一方面政府的風(fēng)險(xiǎn)可控，另一方面金融部門的風(fēng)險(xiǎn)可控，以少量的財(cái)政資金撬動(dòng)金融投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。

金融扶貧要開(kāi)展，搞好評(píng)級(jí)授信是前提。臨沂市設(shè)立了“721”信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，以誠(chéng)信情況確定貧困戶的信用等級(jí)，誠(chéng)信情況占70%，家庭收入占20%，其它情況占10%，發(fā)給《貸款證》，貧困戶憑證和村、鎮(zhèn)的證明，就可以到信用社貸到允許額度的資金。及時(shí)還款的，還可申請(qǐng)?jiān)鲂拧?/p>

與此同時(shí)，臨沂市實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，著力打破風(fēng)險(xiǎn)困局。去年，臨沂市引入省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，實(shí)行擔(dān)保公司、政府和承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式。縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金達(dá)到了1.31億元，兩級(jí)貼息資金達(dá)到0.57億元，按照貸款放大10-15倍的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放貸款至少15億元。主要推出了兩種信貸方式：一種是“富民農(nóng)戶貸”，直接針對(duì)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶，額度一般在5萬(wàn)元以下；另一種是“富民生產(chǎn)貸”，針對(duì)有意愿帶動(dòng)貧困戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或各類經(jīng)營(yíng)主體，額度一般在300-500萬(wàn)元。對(duì)富民生產(chǎn)貸執(zhí)行2%的擔(dān)保費(fèi)率，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司（其他擔(dān)保公司）、財(cái)政和承貸金融機(jī)構(gòu)按5：4：1（6：3：1）的比例支付代償；對(duì)富民農(nóng)戶貸按照擔(dān)保、政府和金融機(jī)構(gòu)6：3：1比例或政府與金融機(jī)構(gòu)9：1比例支付代償，把銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

不僅如此，臨沂市還實(shí)行財(cái)政貼息。對(duì)“富民農(nóng)戶貸”到期還本還息的，財(cái)政全額貼息；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或各類經(jīng)營(yíng)主體給予3%的年貼息。這種以“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、評(píng)級(jí)授信”為主要特點(diǎn)的扶貧信貸，解決了農(nóng)戶困難，也解決了銀行之憂，具有很強(qiáng)的適用性。截至2016年底，全市各類金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放貸款20.19億元，已有4.74萬(wàn)名貧困群眾受益，占全省的52%；“富民農(nóng)戶貸”7267人貸款2.66億元；“富民生產(chǎn)貸”涉及經(jīng)營(yíng)主體485個(gè)貸款17.54億元，按照每承貸5萬(wàn)元帶動(dòng)一人脫貧的要求，直接帶動(dòng)40167人脫貧增收。

金融扶貧信貸資金的精準(zhǔn)投放，有力支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)取得了帶動(dòng)脫貧的明顯成效。山東歡樂(lè)家食品有限公司是蒙陰縣一家從事果品深加工的龍頭企業(yè)，該公司向縣農(nóng)商行申請(qǐng)發(fā)放富民生產(chǎn)貸300萬(wàn)元，并積極履行扶貧責(zé)任，采取多種方式吸納帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪铡Ｒ皇前才庞袆趧?dòng)能力的貧困人口20多人到廠務(wù)工就業(yè)；二是扶持貧困戶發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，為63戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放桃苗15000株，價(jià)值6萬(wàn)多元；三是通過(guò)“公司+基地+貧困戶”模式與貧困戶簽訂“訂單協(xié)議”，納入公司生產(chǎn)基地，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全部兜底收購(gòu)。富民生產(chǎn)貸，成為蒙陰縣多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的源源活水。

蒙陰縣在富民農(nóng)戶貸、富民生產(chǎn)貸的基礎(chǔ)上，還開(kāi)發(fā)了富民集體貸和分布式光伏發(fā)電貸、小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸、小微企業(yè)扶貧貼息貸、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“融資增信”貸、富民發(fā)展貸、扶貧互助資金等多款差異化信貸產(chǎn)品以及種養(yǎng)植保險(xiǎn)、健康類保險(xiǎn)兩類保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)戶種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱特點(diǎn)，蒙陰縣還為貧困戶貸款人購(gòu)買了人身意外傷害保險(xiǎn)和種養(yǎng)殖保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，目前已為325戶貧困戶借款人統(tǒng)一購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)，投保金額1625萬(wàn)元，有效防范和降低了貧困農(nóng)戶借款人還貸的風(fēng)險(xiǎn)，提高了承貸銀行對(duì)貧困農(nóng)戶放款的積極性。

被譽(yù)為“中國(guó)長(zhǎng)毛兔之鄉(xiāng)”的蒙陰縣，長(zhǎng)毛兔、肉兔存欄量700萬(wàn)只，是中國(guó)第一養(yǎng)兔大縣。本刊記者在蒙陰縣采訪期間，一位養(yǎng)長(zhǎng)毛兔五六年的合作社負(fù)責(zé)人興奮地告訴記者，他聽(tīng)說(shuō)縣農(nóng)商行正在為全縣的養(yǎng)兔戶開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品，兔子在養(yǎng)殖過(guò)程中發(fā)生死亡可獲理賠。當(dāng)然，縣農(nóng)業(yè)部門也會(huì)加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。他對(duì)這個(gè)新產(chǎn)品很是期待，因?yàn)檫@將促進(jìn)全縣長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖的大發(fā)展。他養(yǎng)兔幾年來(lái)，養(yǎng)殖中的死亡率控制和規(guī)模擴(kuò)大這兩個(gè)讓他最煩惱的問(wèn)題，將很快得到改善。

記者隨即向縣農(nóng)商行了解得知，目前他們正準(zhǔn)備實(shí)行保險(xiǎn)抵押融資，即由養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)戶購(gòu)買兔養(yǎng)殖保險(xiǎn)，然后以保單為抵押向銀行融資。目前，縣扶貧辦、縣農(nóng)商行、保險(xiǎn)公司與益達(dá)兔業(yè)和金麥爾兔業(yè)等龍頭企業(yè)之間已經(jīng)形成初步合作協(xié)議。

金融扶貧的不斷創(chuàng)新，政府、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)的共同發(fā)力，改變了金融機(jī)構(gòu)以往“嫌貧愛(ài)富”的運(yùn)作模式，把金融的活水，源源不斷地注入到急需金融支持的農(nóng)村。在幫助農(nóng)村地肥水美、農(nóng)民富裕、企業(yè)興旺中，金融機(jī)構(gòu)也將在共生模式下獲得更大成長(zhǎng)空間。

菏澤：分類扶持 農(nóng)戶企業(yè)各如其愿

牡丹素來(lái)寓意高貴富裕，而牡丹之鄉(xiāng)——山東省菏澤市卻因地處偏僻，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)水平一直位于全省倒數(shù)。作為山東省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，菏澤多項(xiàng)金融扶貧舉措成績(jī)斐然，形成了“脫貧攻堅(jiān)，金融先行”的良好格局。

為解決精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的資金需求，人民銀行菏澤市中心支行在全省人民銀行系統(tǒng)率先設(shè)立金融扶貧協(xié)調(diào)辦公室（以下簡(jiǎn)稱金協(xié)辦），積極探索創(chuàng)新金融扶貧精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初選、聯(lián)合甄別、統(tǒng)計(jì)推介、分類扶持”的金融精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)接程序，及“由易到難、逐步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、全面覆蓋”的金融對(duì)接原則，并在全省深入開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧融資需求對(duì)接百日攻堅(jiān)活動(dòng)，為不同縣區(qū)量身打造金融扶貧方案。

經(jīng)由菏澤市金協(xié)辦的指導(dǎo)促成，成武縣支行與縣扶貧辦聯(lián)合舉辦了“成武縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款對(duì)接會(huì)”，與30個(gè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)議金額4100萬(wàn)元，與260戶貧困戶達(dá)成了合作協(xié)議，協(xié)議金額1300萬(wàn)。鄄城縣組織舉辦了“示范鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧銀企對(duì)接會(huì)”，相關(guān)銀行則與支持意向企業(yè)分頭簽訂了資金對(duì)接協(xié)議書(shū)，達(dá)成了近7000萬(wàn)元的資金支持框架，直接帶動(dòng)219戶貧困戶就業(yè)。

有了強(qiáng)有力的制度和“大后方”作支撐，菏澤市扶貧辦組織全市銀行緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心打造了一批以“1+N+M”“銀行+電商+貧困戶”等為代表的金融扶貧模式，設(shè)計(jì)了“富民生產(chǎn)貸”“富民農(nóng)戶貸”等實(shí)用性強(qiáng)、辦理門檻低、項(xiàng)目收益期短的金融產(chǎn)品，為貧困戶脫貧提供融資服務(wù)。

“1+N+M”模式是指通過(guò)“1”家銀行為“N”個(gè)企業(yè)提供信貸支持和綜合服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)“N”個(gè)企業(yè)吸納“M”個(gè)貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2016年以來(lái)，菏澤鄆城縣政府通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生投身扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向貧困村布局，吸納部分年齡偏大、有一定勞動(dòng)能力、無(wú)一技之長(zhǎng)的貧困群眾就近就業(yè)脫貧。

2014年，在外打拼多年的堿店村民譚江衛(wèi)，多方籌措14萬(wàn)元，回鄉(xiāng)開(kāi)辦了藍(lán)雨汽車座墊加工廠，憑著過(guò)硬質(zhì)量和良好口碑，生意日漸紅火，卻苦于資金有限，不能擴(kuò)大生產(chǎn)。縣領(lǐng)導(dǎo)了解后，安排縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)商行找到譚江衛(wèi)，宣傳國(guó)家扶持政策，鼓勵(lì)他在座墊廠設(shè)立“扶貧就業(yè)崗”，通過(guò)吸納貧困戶就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧，并幫助他申請(qǐng)到了50萬(wàn)元優(yōu)惠利率貸款，解決了資金難題。

目前，通過(guò)集中生產(chǎn)和分散加工相結(jié)合，譚江衛(wèi)不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，而且還吸納了堿店村及周邊10余個(gè)村60多名貧困群眾在廠或在家務(wù)工，短短幾個(gè)月就帶動(dòng)了20多戶貧困戶脫貧。

堿店村77歲高齡的貧困戶郭玉蓮和老伴無(wú)法從事體力勞動(dòng)，如今她借助“1+N+M”模式的政策，就近在村里的藍(lán)雨汽車座墊加工廠手工編織汽車座墊，不僅能照料老伴、料理家事，一個(gè)月下來(lái)還有1200多元的收入。如今座墊廠像郭大媽這樣65歲以上的貧困戶就有七八個(gè)，每人每天編織座墊的加工費(fèi)能拿到40多元，年輕、體力好的貧困戶最高能掙到110多元。

一家銀行的貸款幫助了以譚江衛(wèi)座墊廠為代表的“N”個(gè)小企業(yè)，繼而帶動(dòng)“M”個(gè)以郭玉蓮為代表的貧困戶，“1+N+M”模式的“杠桿作用”應(yīng)用于脫貧攻堅(jiān)，以最小的人力資源撬動(dòng)了更多貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的無(wú)縫銜接。

另一方面，針對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望和能力，但苦于缺乏資金的貧困戶，菏澤市為他們量身打造了“富民生產(chǎn)貸”和“富民農(nóng)戶貸”兩款金融扶貧精品，想貧困戶之所想，盡力為貧困戶脫貧保駕護(hù)航，并能夠有效激發(fā)貧困戶自主脫貧的意識(shí)。

互利共贏是當(dāng)初設(shè)計(jì)、實(shí)行“富民生產(chǎn)貸”、“富民農(nóng)戶貸”的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。一方面，當(dāng)下企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)貸款存在貸款難、貸款貴等問(wèn)題；另一方面，部分貧困戶由于受到年齡或身體狀況、家有病人或孩子等限制，無(wú)法外出務(wù)工，“富民生產(chǎn)貸”的適時(shí)出現(xiàn)，既緩解了企業(yè)的資金需求，節(jié)省了部分利息支出，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展；又能吸收周邊貧困戶就業(yè)打工，有效促進(jìn)貧困戶脫貧致富。截至目前，全市已對(duì)定陶區(qū)中遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社、金碩農(nóng)業(yè)合作、 巨野縣恒豐果蔬、單縣盛源香業(yè)等600多家各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放了“富民生產(chǎn)貸”。

菏澤市單縣郭村鎮(zhèn)吳三廟村素有手工做香的傳統(tǒng)。吳三廟村委會(huì)與盛源香廠合作，發(fā)揮香廠自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)盛源香業(yè)扶貧就業(yè)點(diǎn)，安排有勞動(dòng)能力的貧困戶從事制香，每天工資在70元以上；勞動(dòng)能力弱的貧困戶則被安排包裝衛(wèi)生香，每天也能掙到30-50元，熟練工每天可收入60-70元。衛(wèi)生香包裝用工量大，且簡(jiǎn)單易學(xué)，行動(dòng)不便的老年人在家也能做，非常適合貧困人員就業(yè)。2016年6月，村支書(shū)吳玉東想擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)更多的貧困走上致富脫貧之路，但因資金周轉(zhuǎn)緊張，遲遲未能實(shí)現(xiàn)。他想到了“富民生產(chǎn)貸”，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交了“富民生產(chǎn)貸”申請(qǐng)審批表。對(duì)于能帶動(dòng)貧困戶脫貧的盛源香業(yè)，縣扶貧辦也給予了高度重視和大力支持，積極協(xié)調(diào)銀行為其發(fā)放了40萬(wàn)元優(yōu)惠利率貸款用于擴(kuò)大規(guī)模。目前，盛源香業(yè)已吸納21名貧困人員到扶貧就業(yè)點(diǎn)包裝衛(wèi)生香，年收入可達(dá)8000-20000元，實(shí)現(xiàn)了貧困人員就業(yè)增收。不僅如此，該項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)還能輻射周邊十幾個(gè)村莊，帶動(dòng)周邊380余名貧困人口就業(yè)，惠及貧困戶100多戶，為該鎮(zhèn)貧困戶脫貧提供了有利條件。

而更能惠澤貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，當(dāng)屬“富民農(nóng)戶貸”。凡是有勞動(dòng)能力、有致富愿望、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有信貸需求的貧困戶，都有資格申請(qǐng)5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政全額貼息的“富民農(nóng)戶貸”。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)貧困戶積極參與，菏澤市出臺(tái)一系列便民（貧困戶）政策，將申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)化成五步，即貧困戶完成申請(qǐng)——所在村初審——所在鄉(xiāng)審核——所在縣復(fù)查——銀行審定后，即可放貸。2016年以來(lái)，菏澤市組織轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧貸款59.24億元，其中針對(duì)建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放17.21億元，直接支持貧困戶13083人；針對(duì)扶貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)發(fā)放42.03億元，幫扶貧困人口6154戶、17315人。

此外，菏澤市還陸續(xù)推出了“電商貸”“福萬(wàn)家家庭貸”“雙保惠農(nóng)貸”“信保扶貧貸”“林權(quán)質(zhì)押”“水面經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押”等8個(gè)精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)。這一系列政策恰如菏澤此時(shí)花團(tuán)錦簇的牡丹爭(zhēng)相吐艷，為菏澤脫貧奔小康帶來(lái)沁人芬芳。

金融扶貧的不斷創(chuàng)新、精準(zhǔn)助力，正如一池春水，滋養(yǎng)著齊魯大地。