根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，2016年底，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展指明了方向。

2016年的最后一天，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。早在2016年9月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)時(shí)，就在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)備受關(guān)注。為了深入介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景、實(shí)施目標(biāo)等，本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳監(jiān)察專員李豪文。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：請(qǐng)您介紹下安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》的依據(jù)。

李豪文（以下簡(jiǎn)稱“李”）：加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是安全生產(chǎn)綜合治理、社會(huì)共治的客觀需要。近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作發(fā)展迅速，初步形成了安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、責(zé)任保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等服務(wù)工作體系，并分類建立了相關(guān)管理制度，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的廣泛參與，為在新形勢(shì)下提高我國(guó)安全生產(chǎn)總體水平，發(fā)揮了積極作用。

截至目前，全國(guó)由安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施資質(zhì)許可管理的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有1 746家，其中安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)564家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1 182家；檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)272家；安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2 607家、專職教師2萬(wàn)余人；注冊(cè)安全工程師事務(wù)所245家，注冊(cè)安全工程師28.6萬(wàn)人、安全評(píng)價(jià)師2.6萬(wàn)人，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人員3.1萬(wàn)人；各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，2015年，投保企業(yè)有20多萬(wàn)家，年保費(fèi)收入8.7億元，保障額度7 557億元，為保證事故賠償及時(shí)到位、參與事故預(yù)防發(fā)揮了有效作用；各有關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極參與開(kāi)展安全科技項(xiàng)目建設(shè)，取得一批科技成果并推廣應(yīng)用。

同時(shí)，我們也要看到，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作仍存在力量不足、能力不強(qiáng)、行為不規(guī)范、機(jī)制不完善、管理不嚴(yán)格等問(wèn)題，多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、力量弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，難以滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作需要。

通過(guò)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和基層反映的情況看，主要存在以下突出問(wèn)題：一是有的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只講經(jīng)濟(jì)效益，違背職業(yè)道德，對(duì)企業(yè)造假行為往往采取默認(rèn)態(tài)度，甚至出具虛假報(bào)告，聯(lián)合造假；二是取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可后，個(gè)別地區(qū)只注重培訓(xùn)收費(fèi)，忽視培訓(xùn)質(zhì)量，考核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題突出；三是有關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展安全科技成果研發(fā)和推廣應(yīng)用的能動(dòng)性不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密；四是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供事故預(yù)防的技術(shù)服務(wù)能力不足；五是有的行業(yè)組織變相以行政機(jī)關(guān)名義開(kāi)展工作，甚至充當(dāng)“紅頂中介”“二政府”；六是注冊(cè)安全工程師及事務(wù)所管理出現(xiàn)空檔，尚未有效發(fā)揮應(yīng)有作用。

起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要依據(jù)：一是建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系這項(xiàng)工作，是中央明確的由國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭開(kāi)展的改革任務(wù)；二是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》專設(shè)一條，提出健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系；三是馬凱副總理對(duì)加快建立社會(huì)化服務(wù)體系提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，積極發(fā)展安全生產(chǎn)第三方市場(chǎng)，規(guī)范和培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

記：《指導(dǎo)意見(jiàn)》2016年9月開(kāi)始征求意見(jiàn)。請(qǐng)您介紹下起草過(guò)程和文件形成的情況。

李：從2016年初，我們調(diào)研安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政策措施時(shí)，就著手研究起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》，使其與中央文件精神相符合。在這一過(guò)程中，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)前工作現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)做法。同時(shí)，對(duì)2014年以來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作中，一些地區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的做法進(jìn)行了總結(jié)。著眼于培育安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理和有效監(jiān)督，結(jié)合貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署和中央巡視整改要求，組織起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。征求了省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，通過(guò)總局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)修改完善后，進(jìn)一步征求了國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位意見(jiàn)，達(dá)成一致。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了研究，委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)專家審核把關(guān)，并進(jìn)行了合法性審核。最終，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件形式，公布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

記：請(qǐng)您重點(diǎn)介紹下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求、主要內(nèi)容和推動(dòng)措施。

李：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共9部分內(nèi)容，包括以下3個(gè)方面：

第一方面，總體要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，以自覺(jué)遵守法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為目標(biāo)，堅(jiān)持專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)行為，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作水平。

這里提到的“新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系”是相對(duì)而言的。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域活躍著一些社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們?cè)诎l(fā)揮作用的同時(shí)，也一定程度上存在工作不深入、不系統(tǒng)，作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題。新型的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是“集中發(fā)力”促進(jìn)安全生產(chǎn)工作良性發(fā)展的系統(tǒng)化工程，強(qiáng)調(diào)為安全生產(chǎn)提供專業(yè)服務(wù)的功能，強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮更加突出的作用。

第二方面，主要內(nèi)容。從技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織、嚴(yán)格監(jiān)管等方面提出7項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。

一是有效提高安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。提高準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為。

二是加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的功能在于事故預(yù)防，這是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐的結(jié)果。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)主動(dòng)幫助投保企業(yè)事故預(yù)防。當(dāng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不具備這項(xiàng)專業(yè)技能之時(shí)，也會(huì)向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化事故預(yù)防控制工作。這種將安全生產(chǎn)與社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來(lái)的推動(dòng)方式，使之與行政管理手段形成有益互補(bǔ)，效果更加突出。

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，下一步將會(huì)對(duì)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)條款進(jìn)行修改，由鼓勵(lì)變?yōu)閺?qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。從制度設(shè)計(jì)上，有關(guān)部門將在2017年出臺(tái)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，突出政策引導(dǎo)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司必須為投保企業(yè)提供事故預(yù)防的服務(wù)，以及落實(shí)地方扶持推進(jìn)政策等；會(huì)同相關(guān)部門制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)合同范本，明確保險(xiǎn)公司提供服務(wù)的義務(wù)及違約懲罰的情形；制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明晰基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序；嚴(yán)格信用管理制度，將違規(guī)違約的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)信用管理體系。通過(guò)以上制度，強(qiáng)化企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的紐帶關(guān)系，避免單方強(qiáng)制企業(yè)投保卻無(wú)服務(wù)回報(bào)的不公平現(xiàn)象。

三是充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師及事務(wù)所作用。按照準(zhǔn)入類職業(yè)資格管理要求，健全注冊(cè)安全工程師考核和管理制度，實(shí)施分類別分等級(jí)管理，加快構(gòu)建以用為本、科學(xué)準(zhǔn)入、持續(xù)教育、事業(yè)發(fā)展為一體的注冊(cè)安全工程師工作格局。此次在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用”，旨在強(qiáng)化、修正和完善注冊(cè)安全工程師的制度化設(shè)計(jì)，通過(guò)分級(jí)分類管理，真正體現(xiàn)出注冊(cè)安全工程師的職業(yè)化、技術(shù)能力和水平。設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，也是社會(huì)化管理的方式之一，就像會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通過(guò)這樣職業(yè)化的組織形式，將取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格的人才匯聚，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)、知識(shí)技能等培訓(xùn)工作。完善考試機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，建設(shè)布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)、專業(yè)齊全的考試網(wǎng)絡(luò)體系。開(kāi)展安全知識(shí)普及活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

五是著力提升安全科技服務(wù)水平。建立主動(dòng)預(yù)防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機(jī)制，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完善科研支持政策，加大成果轉(zhuǎn)化力度，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

六是不斷強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)組織服務(wù)功能。拓寬社會(huì)組織承接服務(wù)范圍，提高支撐能力，強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)作用。

七是嚴(yán)格對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格資質(zhì)管理、嚴(yán)格執(zhí)法檢查、嚴(yán)格信用管理，規(guī)范服務(wù)行為。

第三方面，推動(dòng)措施。制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，有序擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)需求。加強(qiáng)組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，形成支持安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)合力。

綜上所述，落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，要掌握2個(gè)方面：一是要培育和支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大力量，形成一批服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、專業(yè)能力強(qiáng)的跨區(qū)域甚至跨國(guó)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)輸出的公司化機(jī)構(gòu)。二是要警惕當(dāng)下存在的部分服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，從制度上，對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，如資質(zhì)管理、準(zhǔn)入管理、監(jiān)管執(zhí)法、信用管理等方面，將我國(guó)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)推向持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

對(duì)于很多地方存在的“檢驗(yàn)評(píng)價(jià)合格再付款、不合格不付款的現(xiàn)象”，首先，企業(yè)要端正態(tài)度，明白購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的目的是為了幫助企業(yè)解決自身存在的不足，不是為了辦證而檢測(cè)評(píng)價(jià)；社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)也要堅(jiān)持原則，依法檢測(cè)評(píng)價(jià)，如果違背法律出具檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，將會(huì)受到法律的懲罰，可能被注銷相關(guān)資質(zhì)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。下一步，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，將會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)報(bào)告，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

編輯 包冬冬