◎文/本刊記者 何玲

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從政務(wù)誠(chéng)信的基本要求、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督、政務(wù)誠(chéng)信管理、重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠(chéng)信建設(shè)等方面，指明了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)。

中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉告訴記者，“《指導(dǎo)意見》將政務(wù)誠(chéng)信作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，闡述了政務(wù)誠(chéng)信的基本理念，構(gòu)建了政府誠(chéng)信建設(shè)的基本框架，這對(duì)于提升政府公信力、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義。《指導(dǎo)意見》是對(duì)我國(guó)政府運(yùn)行及政務(wù)誠(chéng)信基本理念的傳承，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)理念和機(jī)制的進(jìn)步與創(chuàng)新?！?/p>

建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

記者：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)有何意義？

王偉：政務(wù)誠(chéng)信是治國(guó)安邦之本。中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚政務(wù)誠(chéng)信。荀子認(rèn)為“古者禹湯本義務(wù)信而天下大治，紂棄義背信而天下大亂。”法家將誠(chéng)信視為治國(guó)方略的三大法寶，提出“國(guó)之所以治者三： 一曰法，二曰信，三曰權(quán)”。我國(guó)自改革開放以來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。政府的權(quán)力來源于人民，也要服務(wù)于人民；政府權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性、合法性，才能受到民眾的高度的信賴。按照現(xiàn)代政府的理念，政府必須以法律法規(guī)為根據(jù)，以誠(chéng)信理念作為政治生活的基本指導(dǎo)準(zhǔn)則，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，政府在誠(chéng)信建設(shè)中居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)別政府部門和國(guó)家工作人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中，缺乏基本誠(chéng)信，違法行政，貪污腐敗，政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性，甚至公然毀約等背信行為，已經(jīng)導(dǎo)致政府公信力下降，成為影響公權(quán)力運(yùn)行正當(dāng)性的重要原因，也是社會(huì)所關(guān)注的重大問題?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，是黨和政府直面當(dāng)前誠(chéng)信缺失、道德失范的現(xiàn)實(shí)，要求政府率先垂范，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，這既是完善公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化政府公信力的重要突破口，也是建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

符合現(xiàn)代政府運(yùn)行的基本要求

記者：《指導(dǎo)意見》有何特點(diǎn)？

王偉：該文件形成了政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則。《指導(dǎo)意見》總結(jié)和提煉了政府誠(chéng)信的基本要求，將依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒等作為政務(wù)誠(chéng)信的基本要求。其中，依法行政、政務(wù)公開、勤政高效等理念，主要是從政府運(yùn)行的一般規(guī)律而提出的要求。而守信踐諾、失信懲戒則是專門圍繞誠(chéng)信建設(shè)，針對(duì)政務(wù)誠(chéng)信而提出的具體準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則形成了一套具有內(nèi)在邏輯的完整理念，構(gòu)建了政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，符合現(xiàn)代政府運(yùn)行的基本要求，切合我國(guó)建設(shè)誠(chéng)信政府的現(xiàn)實(shí)需要。由此，職權(quán)法定、權(quán)力制衡、程序制約、契約精神、守信踐諾、法治保障等現(xiàn)代政府理念，也將內(nèi)在地融合到政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)過程之中。

同時(shí)，構(gòu)建了政務(wù)誠(chéng)信的制度體系?！吨笇?dǎo)意見》著眼于建設(shè)誠(chéng)信政府的基本要求，總結(jié)了我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了政務(wù)誠(chéng)信的基本制度體系，包括政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系、政府信用管理體系、政務(wù)信用管理體系等。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還針對(duì)若干重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求，這為實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信的基本理念提供了有力的制度支撐。尤其值得注意的是，《指導(dǎo)意見》高度重視政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督既有來自于上級(jí)政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，也有來自于橫向的人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，更有來自于第三方機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。將誠(chéng)信監(jiān)督作為政府誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，可以借助于諸如參與、考核、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)等機(jī)制，將政府的行為納入有效監(jiān)督范疇。

2月3日，春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，河北石家莊政務(wù)服務(wù)中心一辦事窗口前，某單位職員正在辦事工作人員的幫助下，快速處理各種事務(wù)。該中心98個(gè)辦事窗口全員準(zhǔn)時(shí)到崗，為廣大市民提供高效服務(wù)。攝/ 翟羽佳

建立法治化制度化政務(wù)誠(chéng)信體系

記者：政府失信問題能否徹底消除？

王偉：我國(guó)在改革開放的過程中，逐步確立了現(xiàn)代公共管理的理念，隨著法律體系及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等程序機(jī)制的完善，政府誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)有了較為雄厚的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，不遵守法治、權(quán)力制衡機(jī)制失效、內(nèi)外部監(jiān)督乏力等問題仍然大量存在，政府背信的問題仍然沒有從根本上解決。

針對(duì)這些問題，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新性地構(gòu)建了符合我國(guó)實(shí)際的政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》在“建立健全政務(wù)信用管理體系”部分，從公務(wù)員誠(chéng)信教育、政務(wù)失信記錄、守信激勵(lì)與失信約束懲戒、信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制等方面，系統(tǒng)構(gòu)建了政府誠(chéng)信的專門體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多比較注重通過法律法規(guī)、行為準(zhǔn)則等方式，并通過完善的法律實(shí)施和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府及公務(wù)員的誠(chéng)信問題予以正式或非正式的規(guī)制，但較少通過專門的信用機(jī)制對(duì)政府誠(chéng)信提出要求。

我國(guó)根據(jù)自身國(guó)情及當(dāng)前政務(wù)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀，借鑒了傳統(tǒng)上針對(duì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的征信及其他信用機(jī)制，將其運(yùn)用于政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，并力圖在此基礎(chǔ)上建立法治化、制度化的政務(wù)誠(chéng)信體系，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意義。這不妨說是我國(guó)為解決政務(wù)誠(chéng)信問題而進(jìn)行的“中國(guó)探索”。借助于一套體系化的政務(wù)誠(chéng)信專門機(jī)制，有助于形成高度體系化和社會(huì)化的政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制，并使失信者受到全社會(huì)的監(jiān)督和約束。這展示了我國(guó)在解決政務(wù)誠(chéng)信問題方面的勇氣、決心和膽識(shí)，也是促進(jìn)各級(jí)政府自我約束、自我完善，以最大的誠(chéng)信真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

嚴(yán)格規(guī)制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府失信行為

記者：構(gòu)建政府誠(chéng)信機(jī)制的關(guān)鍵是什么？

王偉：現(xiàn)代政府具有多重職能，既有公共管理者職能，也有經(jīng)濟(jì)管理及國(guó)有出資人等職能。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政府的職能為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的制度和機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》不僅對(duì)政府行使公共管理者職能的誠(chéng)信要求進(jìn)行了規(guī)定，而且也重點(diǎn)針對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠(chéng)信提出了要求?？紤]到政府在行使經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有出資人職能等方面，比較容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、貪腐浪費(fèi)、以權(quán)謀私等問題，導(dǎo)致權(quán)力與利益的非法“聯(lián)姻”，從而極大地?fù)p害政府的公信力，損害人們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

因此，在權(quán)力與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)制以行政權(quán)力替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以行政力量替代市場(chǎng)作用等違法失信行為是《指導(dǎo)意見》的重要內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信問題作為政府誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)政府公正清廉、守信踐諾乃至于維護(hù)社會(huì)公眾利益，都具有重大意義。

為此，《指導(dǎo)意見》按照公開透明、權(quán)力制衡、嚴(yán)格問責(zé)對(duì)政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，從而針對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為以及相關(guān)的市場(chǎng)參與行為構(gòu)建了政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制。