中紀委自曝反腐國際追逃“臺前幕后”
2017-05-11 12:54
看天下 2017年12期
追逃追贓任務依然繁重。據統(tǒng)計，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務犯罪的外逃出境的國家工作人員365人，失蹤不知去向的國家工作人員581人，共計946人。
又一名“百名紅通人員”歸案。
4月17日，中央紀委監(jiān)察部網站發(fā)出消息，稱在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室（下稱“中央追逃辦”）統(tǒng)籌協調下，經浙江省和寧波市有關機關的共同努力，“百名紅通人員”第75號李世喬從加拿大回國投案自首。
李世喬是“百名紅通人員”中到案的第40人，而自十八大以來，2873名外逃人員、89.9億元贓款，都從90多個國家和地區(qū)被一一追回，其中包括國家工作人員476人。對此，中紀委監(jiān)察部網站稱，追逃追贓工作已取得重要階段性勝利，一個個被追回的外逃人員案例一再證明：海外不是法外，外逃沒有出路。
4月25日，中央紀委監(jiān)察部網站更首次發(fā)文，曝光反腐敗國際追逃追贓的“臺前幕后”。
“擰成一股繩”
4月17日晚，中央追逃辦燈火明亮，墻上掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單十分醒目。
剛剛放下電話的工作人員小周，輕吁了一口氣，拿起印章，在李世喬頭像上方蓋了下去，印文是“arrested（追回）”。
“我們每追回一個，都會在照片墻對應的人上蓋一個章?！毙≈苷f。如今墻上名單中100個人有40個都蓋著紅紅的印章，這是這幾年來反腐敗國際追逃追贓成果的一個縮影。
而在第40個印章落下的這一刻，“追逃辦”已為一系列的目標建立多年。
2014年初，十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記表示：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！?/p>
中紀委監(jiān)察部網站文章稱，要實現這個目標，在當時還有不小的困難。追逃追贓工作政治性、政策性都很強，涉及國內國外方方面面，必須統(tǒng)籌協調好各部門的作用，群策群力，合成作戰(zhàn)。
加強協調配合，形成追逃追贓合力是當務之急。2014年6月，中央決定設立中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。中央紀委國際合作局作為辦事機構，承擔具體工作。
在地方層面，全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團也都成立了省一級追逃辦，成員單位一般有8到12家。
自此，從中央到地方，一套完整的追逃追贓協調機制逐步健全起來，中紀委監(jiān)察部網站的文章中提到，這大大提高了追逃防逃指揮協調力度，有力改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。
涉及到諸多單位，協調便成為中央追逃辦的主要工作機制。中央追逃辦通常是以召開會議的方式，對政策和案件進行協調。以2016年為例，中央追逃辦先后組織召開150余次案件協調會或推進會，協調解決追逃追贓過程中遇到的困難和問題。
中央紀委副書記、中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室主任李書磊
“中央追逃辦成員單位多，涉及中外反腐敗、外交、警務、檢務、司法、反洗錢等不同職能部門，要把大家的力量擰成一股繩，推動成員單位和省級追逃辦把發(fā)散的職能、分散的力量聚焦到主責主業(yè)上來，建立全國聯動、追逃協作、防逃預警、指導督促、責任追究等多位一體協作推進機制。”一位中央追逃辦負責人說。
開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內，首先在摸清底數。過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數不清。為了改變這種情況，全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內外兩張信息收集網。
一方面，中央追逃辦建立了“監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”，從中央到縣一級層層建立外逃人員數據庫，及時更新、動態(tài)管理。
2014年12月9日，中央紀委監(jiān)察部網站開設反腐敗國際追逃追贓網上舉報專欄，接受海內外舉報。
另一方面，中央紀委監(jiān)察部網站還設立反腐敗國際追逃追贓舉報平臺，接受海內外公眾對外逃貪官的舉報線索，為開展追逃追贓工作提供有力支撐。
隨著體制機制的不斷完善，國內基礎工作的做深做細做實，一張立體“天網”撒向全球，追逃大幕逐漸拉開。
全面撒網，重點捕撈
2017年3月7日，中央追逃辦召開會議，宣布啟動“天網2017”行動，這是繼2015年3月首次啟動以來，連續(xù)三年啟動“天網”行動。
正如一張網需要有許多縱橫交錯的網線織就一樣，“天網”行動也由多個專項行動組成——
公安部牽頭開展“獵狐”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人;最高人民檢察院牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人;人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助他人跨境轉移贓款等進行集中打擊;中央組織部會同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領導干部違規(guī)辦理和持有證照情況進行清查處理，并對審批、保管環(huán)節(jié)負有責任人員進行追責。
根據形勢發(fā)展和實踐需要，“天網”行動每年的專項行動也會有調整變化。“天網2017”就增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產。
除了全面撒網外，也要重點捕撈，“紅色通緝令”就是辦法之一。
2015年4月22日，按照“天網”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時間已久的“名人”赫然“上榜”。
“點名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對外逃腐敗分子進行強烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢兵力，全力突破重點案件，以點帶面推動國際追逃追贓工作?！敝醒胱诽愚k有關負責人表示。
為此，中央追逃辦加大統(tǒng)籌協調力度，同時，按照立案單位所屬地區(qū)，將公開曝光的100起案件分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。江蘇省便要負責7名外逃人員的追緝工作，其中包括原中國經濟開發(fā)信托投資公司副總經理、上海證券營業(yè)部總經理戴學民。
4月23日，上海市發(fā)現一名持外國護照、名為“DAI GEOFFREY”的英國籍男子與戴學民高度重合。這一線索浮出水面后，江蘇省追逃辦連夜召集公安和檢察機關召開緊急會議，部署對戴學民的緝捕工作，并抽調精干力量，連夜趕赴上海。
在中央追逃辦協調下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機關密切配合，組織現場警力通過實地摸排，獲取了戴學民常住地戶主及居住人員的登記姓名、護照號碼等信息，并展開蹲守;同時，對現場反饋的居住人信息進行充分了解，經過幾十個小時的艱苦努力，偵查人員作出判斷，戴學民應該就藏匿于安徽境內。找到關鍵線索后，追逃獵手迅速“撒網”，在安徽合肥將其緝拿歸案，戴學民也成為被收入“天網”的“百名紅通”第一人。
2015年4月25日，“百名紅通人員”名單公布的第三天，潛逃海外14年之久的戴學民被緝捕歸案，成為“百名紅通”“觸網第一人”。
“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹?/h3>
“我們堅持因國、因人、因案分類施策，靈活運用追逃手段，對同一個對象也有可能綜合運用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對棘手、復雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴三管齊下、以勸返為主的追逃策略?！敝醒胱诽愚k有關負責人說。
針對于在國外的“紅通”人員，目前，國際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。從目前已經落網的40名“百名紅通人員”被追回的方式來看，被“勸返”回國投案自首的占了大多數，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。
2016年11月16日，北京首都機場，“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠走下飛機
追逃和追贓是一個問題的兩個方面，既要把人追回來，也要把贓追回來。反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進行。
實際上，追贓在于對內加強案件調查，強化反洗錢監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實現贓款在境內藏不住、向境外轉不出;對外協調建立雙邊追贓合作機制，做到涉案贓款找得到、追得回。
2016年11月12日，在中新兩國執(zhí)法部門的密切合作下，潛逃15年的閆永明回國投案自首，實現“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡墓ぷ髂繕耍咐塾嬜防U非法所得3.29億元。
追逃追贓捷報頻傳的背后，是反腐敗國際合作網絡的全方位構建。經過不斷努力，目前我國已構建起國際追逃追贓合作網絡，形成“天羅地網”。
截至2016年12月，中國同90多個國家和地區(qū)的反腐敗機構建立了友好關系，有力推動了引渡條約、刑事司法協助條約等談判、締約、履約進程，與外國反腐敗機構簽署合作協議27份。
“實踐探索在前，總結提煉在后”，中央追逃辦相關負責人說，今年將著力推進機制化建設，編制追逃追贓工作指導手冊，探索出臺防逃工作指導意見，推動出臺《國際刑事司法協助法》，跟蹤推動建立刑事缺席審判制度，推進追逃追贓工作機制化、規(guī)范化運作。
而隨著防逃措施的進一步強化，新增外逃人數逐年下降。據統(tǒng)計，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。
當然，追逃追贓任務依然繁重。據統(tǒng)計，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務犯罪的外逃出境的國家工作人員365人，失蹤不知去向的581人，共計946人。
對此，中央紀委監(jiān)察部網站在4月27日晚間，再次發(fā)布《中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室關于部分外逃人員藏匿線索的公告》，將22名“百名紅通人員”目前可能藏匿之處公之于眾。
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