趙朔

習(xí)近平總書(shū)記指出，“十三五”時(shí)期是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和重要內(nèi)容。鄭州大都市區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的支撐，交通基礎(chǔ)設(shè)施在引導(dǎo)和支持都市區(qū)空間拓展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用巨大，特別是高速公路、鐵路及軌道交通。因此，積極構(gòu)建鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展是統(tǒng)籌國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省委、省政府“三區(qū)一群”戰(zhàn)略部署的重要支撐，對(duì)建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鄭州大都市區(qū)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成效顯著，鐵路網(wǎng)跨越發(fā)展，公路網(wǎng)日趨完善，民航發(fā)展持續(xù)快速，國(guó)際航空物流中心加快建設(shè)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，初步形成了立體化、全方位、多層次的發(fā)展格局，總體適應(yīng)都市區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。

（一）鐵路樞紐不斷增強(qiáng)

米字型高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃取得突破性進(jìn)展，京廣客專(zhuān)、鄭徐客專(zhuān)已經(jīng)建成投用，鄭萬(wàn)、鄭合高鐵正在建設(shè)，鄭濟(jì)、鄭太高鐵陸續(xù)啟動(dòng)?！笆濉逼陂g，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，半小時(shí)核心圈、1小時(shí)緊密圈和1個(gè)半小時(shí)合作圈初步形成。米字型高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)改善沿線(xiàn)群眾出行條件、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開(kāi)放發(fā)展、加速沿線(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程，形成貫穿我國(guó)東北至西南、西北至東南的高效便捷的鐵路大通道，完善國(guó)家路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，確保國(guó)防戰(zhàn)略運(yùn)輸安全等，都具有重要意義。依托米字型高速鐵路網(wǎng)，輻射八方的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶正在形成，構(gòu)成了鄭州大都市區(qū)重要的支撐軸帶。

（二）公路建設(shè)連通成網(wǎng)

鄭州長(zhǎng)期以來(lái)一直是河南省及中原地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)中心、國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐。2014年以后，根據(jù)《河南省普通省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案（2013—2030年）》，對(duì)全省路網(wǎng)進(jìn)行了全面改造升級(jí)，當(dāng)前，以鄭州為中心，以京港澳高速鄭州段、連霍高速鄭州段、鄭云高速、鄭盧高速、鄭民高速、機(jī)場(chǎng)高速為放射線(xiàn)，以G107、G107復(fù)線(xiàn)、鄭開(kāi)大道、鄭汴物流通道、S316、鄭新（新密）快速通道等若干聯(lián)絡(luò)線(xiàn)為補(bǔ)充的高密度、多層次的公路網(wǎng)初步形成。截止到2015年年底，鄭州大都市區(qū)內(nèi)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到51323公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1522公里。

（三）航空經(jīng)濟(jì)初步形成

鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程如期建成投用，成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)民航、鐵路、高速公路零換乘的機(jī)場(chǎng)。鄭州南站規(guī)劃建設(shè)，鄭機(jī)城際鐵路投入運(yùn)營(yíng)，中歐班列的綜合運(yùn)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)排名繼續(xù)領(lǐng)先。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，《鄭州都市區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，上街機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序進(jìn)行，并取得顯著成效。根據(jù)《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，“十三五”期間還將規(guī)劃建設(shè)登封市、焦作云臺(tái)山、新鄉(xiāng)原陽(yáng)、許昌等通用機(jī)場(chǎng)。通用航空業(yè)的快速發(fā)展對(duì)鄭州大都市區(qū)意義重大，將極大完善大都市區(qū)和全省范圍航空運(yùn)輸體系，有力助推鄭州作為航空樞紐的地區(qū)建設(shè)。

（四）口岸功能不斷優(yōu)化

近年來(lái)，鄭州在推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)過(guò)程中始終把“口岸經(jīng)濟(jì)”作為內(nèi)陸中心城市向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總突破口，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。汽車(chē)、肉類(lèi)、糧食、藥品等已有特種商品指定口岸建設(shè)和電子口岸建設(shè)加快推進(jìn)，有效引導(dǎo)了口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，大力發(fā)展貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、展銷(xiāo)購(gòu)物，以及與口岸配套的金融、物流、中介、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，迅速將鄭州口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)與中國(guó)郵政深化戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)和鄭歐班列開(kāi)展國(guó)際郵件業(yè)務(wù)合作，打造中國(guó)郵政在北京、上海、廣州之外的第四個(gè)國(guó)際郵件轉(zhuǎn)運(yùn)口岸，打通中歐陸路郵路和全球航空郵路。不斷加快鄭州航空港和鄭州國(guó)際陸港建設(shè)，秉承絲路樞紐節(jié)點(diǎn)城市的使命和責(zé)任，全面融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

二、鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的基本思路

按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的布局要求，積極構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧三大綜合交通體系，加快航空、鐵路、公路、口岸四網(wǎng)互聯(lián)式發(fā)展和深度融合，著力實(shí)現(xiàn)鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展。

（一）構(gòu)建普惠均等的一體化綜合交通服務(wù)體系

以滿(mǎn)足人民安全、便捷、舒適、個(gè)性化出行需求，切實(shí)提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，建立健全交通安全應(yīng)急保障體系。大力發(fā)展公共交通服務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康的總體目標(biāo)，不斷提升綜合交通服務(wù)能力和保障能力，涉及惠民利民的交通項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。深入落實(shí)鄭州大都市區(qū)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市軌道交通和城市快速公交系統(tǒng)合理發(fā)展，提升城市公共交通引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展的能力。

（二）構(gòu)建便捷高效的一體化綜合交通運(yùn)輸體系

堅(jiān)持樞紐建設(shè)先行，加強(qiáng)與鄭州國(guó)家中心城市、中原城市群、河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)配套銜接，促進(jìn)航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化發(fā)展。有序推進(jìn)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間、干支間、城鄉(xiāng)間運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接。推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道內(nèi)重點(diǎn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐對(duì)各種運(yùn)輸線(xiàn)網(wǎng)的集約組織和優(yōu)化配置功能，著力完善綜合交通“最后一公里”。

（三）構(gòu)建智能智慧的一體化綜合交通信息體系

落實(shí)國(guó)家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等部署要求，適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“指尖消費(fèi)”需求，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，著力構(gòu)建智能智慧的一體化綜合交通信息體系。重點(diǎn)加快推行交通一卡通，在鄭州大都市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域支付全覆蓋，同時(shí)積極拓展服務(wù)功能，進(jìn)入日常生活支付領(lǐng)域。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”的聯(lián)程服務(wù)。統(tǒng)一都市區(qū)交通信息化標(biāo)準(zhǔn)，著力完善都市區(qū)城際間交通信息化合作機(jī)制及多種運(yùn)輸方式間銜接機(jī)制，推進(jìn)都市區(qū)交通信息化應(yīng)用同城化和運(yùn)輸生產(chǎn)組織智能化。

三、鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打造全面融入“一帶一路”的互聯(lián)互通開(kāi)放大通道

依托鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)連通全球的客運(yùn)和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，突出發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化功能布局，培育航空物流新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深化與盧森堡貨運(yùn)航空公司合作，推進(jìn)以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際航空公司合作，謀劃構(gòu)建中亞、東歐、美洲等航空“雙樞紐”。推動(dòng)與仁川、迪拜等樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨運(yùn)聯(lián)盟，開(kāi)通高頻貨運(yùn)航班，拓展貨源市場(chǎng)。依托中歐班列，大力拓展國(guó)際鐵路運(yùn)輸輻射范圍，增加來(lái)回班次和運(yùn)行密度，加強(qiáng)與盧森堡、保加利亞、土耳其等國(guó)鐵路部門(mén)對(duì)接，開(kāi)行中歐班列（鄭州）南歐、北歐線(xiàn)路。提升國(guó)際合資合作水平，完善國(guó)際陸港功能布局和配套設(shè)施，謀劃建設(shè)雙向合作園區(qū)，增設(shè)海外物流樞紐和集疏中心，完善國(guó)際、國(guó)內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)鐵路物流優(yōu)勢(shì)向國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以運(yùn)帶貿(mào)、運(yùn)貿(mào)一體、多元發(fā)展。依托鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封河南自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展跨境電商、樞紐經(jīng)濟(jì)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)，努力打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐和高端商貿(mào)平臺(tái)。

（二）構(gòu)建集約高效的多式聯(lián)運(yùn)物流體系

把發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為大都市區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)的主體，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、米字型快速鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱、半掛車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運(yùn)模式有序發(fā)展。研究制定多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，完善多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理制度，建立涵蓋運(yùn)輸、包裝、中轉(zhuǎn)、裝卸、信息等各環(huán)節(jié)的多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)規(guī)范。支持基于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)用站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平。引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源共享。鼓勵(lì)以多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為紐帶的跨運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)合作，探索資源整合共享的一體化運(yùn)作模式。引導(dǎo)和支持具備條件的運(yùn)輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。積極推動(dòng)郵政快遞領(lǐng)域多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新鄭州大都市區(qū)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制

以全面深化交通領(lǐng)域體制機(jī)制改革為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)交通運(yùn)輸管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的重大變革，為鄭州大都市區(qū)發(fā)展注入新鮮血液。針對(duì)大都市區(qū)交通互聯(lián)互通存在的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化綜合交通運(yùn)輸改革，逐步構(gòu)建并完善符合大都市區(qū)發(fā)展需求的“大交通”管理體制，建立健全綜合交通運(yùn)輸管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，強(qiáng)化綜合客貨運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)管理，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸信息共享，形成高效運(yùn)行、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸管理新格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理規(guī)范各城市交通運(yùn)輸行政權(quán)力，推行建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)程序，實(shí)行行政審批“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步深化交通領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，創(chuàng)新交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用，進(jìn)一步開(kāi)放交通運(yùn)輸建養(yǎng)市場(chǎng)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。加快建立區(qū)域統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，滿(mǎn)足城市群區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)。通過(guò)與土地開(kāi)發(fā)結(jié)合，建立跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和收益分擔(dān)共享機(jī)制。逐步推動(dòng)大都市區(qū)內(nèi)各城市之間取消公路收費(fèi)，打通大都市區(qū)交通互聯(lián)互通的經(jīng)絡(luò)。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)交通學(xué)院）