鄧霞

[提要] 黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)階段。北碚區(qū)作為都市功能拓展區(qū)，依托重慶的科教優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重大戰(zhàn)略意義。本文在此背景下，分析北碚區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略及其面臨的問(wèn)題，并提出合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)學(xué)研合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月21日

一、引言

隨著2015年中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)6.9%的增長(zhǎng)，以及近5年來(lái)呈現(xiàn)下行的走勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”。在新常態(tài)下，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)從高速轉(zhuǎn)向中高速，下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力迫切需要從要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。黨的十八大報(bào)告在論述加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

2015年北碚區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為430.34億元，2013年、2014年、2015年增速分別為10.0%、11.0%、11.1%，分別高于全國(guó)平均水平2.3、3.7、4.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。在此情形下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。

二、北碚區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要性

（一）重慶市政府和北碚區(qū)政府高度重視科技創(chuàng)新。自經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，重慶市高度重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。2009年，發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新；2011年，制定了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快建設(shè)長(zhǎng)江上游技術(shù)創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，提出了五個(gè)創(chuàng)新并舉，探索出了在全國(guó)具有示范意義的創(chuàng)新路徑；2015年，頒布了《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主題，制定了行動(dòng)計(jì)劃。2013年中科院重慶研究院成立并落戶(hù)北碚區(qū)；2014年，設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。一系列措施均表明重慶市致力于提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

北碚區(qū)在此背景下，于2015年出臺(tái)了《北碚區(qū)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》，并建立了“北碚科技服務(wù)大平臺(tái)”，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到重要的支撐和引領(lǐng)作用。

（二）投資驅(qū)動(dòng)模式弊病漸顯。在過(guò)去十年間，區(qū)政府大力地招商引資、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，形成了以政府主導(dǎo)、大企業(yè)推進(jìn)、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的投資驅(qū)動(dòng)模式。企業(yè)利用投資獲得的利潤(rùn)繼續(xù)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)，使得投資驅(qū)動(dòng)模式的弊病日益凸顯。首先，地方投資競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，投資浪費(fèi)嚴(yán)重；其次，快速工業(yè)化和大規(guī)模資本積累會(huì)導(dǎo)致對(duì)資源、能源的消耗加大，環(huán)境破壞嚴(yán)重；最后，由于過(guò)度投資，部分重要的工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。北碚區(qū)的黑色金屬冶煉及壓延加工、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，致使這些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格降低。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)健。2015年北碚區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為594.90億元，占GDP的比重為138.23%，同比上年增長(zhǎng)11.0%，投資驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯，人均GDP為5.53萬(wàn)元，即8，516.2美元。按發(fā)達(dá)國(guó)家的定義標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在8，000美元以上就屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛理論，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段的國(guó)家或地區(qū)人均GDP需要達(dá)到3，000美元，而創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，北碚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的階段。

（四）經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有創(chuàng)新特征。按照信息化、工業(yè)化、知識(shí)化發(fā)展進(jìn)程劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)可劃分為五個(gè)階段，分別為工業(yè)經(jīng)濟(jì)前期、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期第一階段、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期第二階段、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后期及知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，如表1所示。（表1）

截至2015年，北碚區(qū)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期第二階段，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例依次為3.4∶65.2∶31.4，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為0.8%、72.0%、27.2%，表明第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。第二產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)、儀器儀表、生物制藥、液晶面板等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；第三產(chǎn)業(yè)中，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始興起；第一產(chǎn)業(yè)中，科技技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造作用明顯，效率提升。北碚區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為2.32%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)初步凸顯，意味著北碚區(qū)開(kāi)始向工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期第二階段形態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段過(guò)渡。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系逐漸形成。2014年，北碚區(qū)政府推動(dòng)80多家工業(yè)企業(yè)與中科重慶研究院、重慶材料研究院、西南大學(xué)等開(kāi)展橫向技術(shù)合作近200項(xiàng)，在工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車(chē)制造、關(guān)鍵材料、環(huán)境測(cè)試等領(lǐng)域取得成果。截至2017年，北碚區(qū)轄內(nèi)共有市級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)59家、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心37家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心2家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家，包括西南大學(xué)創(chuàng)建的巖溶環(huán)境重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重慶中玨正氣流量?jī)x表有限公司的重慶市煙氣污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)，以及中國(guó)科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、中國(guó)農(nóng)科柑橘研究所、重慶材料研究院等高校院所、西南大學(xué)等。北碚區(qū)已基本形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)到科技成果產(chǎn)業(yè)化、覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、比較完善的研究開(kāi)發(fā)體系和科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

三、北碚區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（一）R&D占GDP比重偏低。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，R&D經(jīng)費(fèi)支出須超過(guò)GDP總量的2%才算是進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重普遍在2%以上。而2015年，北碚區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為2.32%，略微高于全國(guó)平均水平2.07%，屬于進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前期，所以北碚區(qū)在科技研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出方面還有待提高。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱。北碚區(qū)的創(chuàng)新體系還不夠完善，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有263家，參與R&D活動(dòng)的企業(yè)僅45家，同比上年新增3家。大部分企業(yè)依靠總公司的技術(shù)支持，以加工制造業(yè)為主，并未開(kāi)展任何科技創(chuàng)新活動(dòng)，也沒(méi)有獨(dú)立的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品附加值較低；二是企業(yè)高新技術(shù)對(duì)外依存度較高。2015年北碚區(qū)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出為2，502萬(wàn)元，同比上一年降低0.32%，主要引進(jìn)國(guó)外成熟的高新技術(shù)，高科技含量的關(guān)鍵設(shè)備基本上都是依賴(lài)進(jìn)口。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。北碚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。截至2015年，北碚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)59家，同比上年增加2家；全年新增高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)高新產(chǎn)品數(shù)30件；全年實(shí)施國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目和市級(jí)科研項(xiàng)目分別為181項(xiàng)和327項(xiàng)，區(qū)級(jí)科研成果登記46項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)數(shù)10家，增長(zhǎng)速度緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍需加大。

（四）政府創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制未完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有生命周期短、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益等特征，需要企業(yè)持續(xù)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新投入。政府對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新如何給予政策上的扶持，包括搭建高校和科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新的平臺(tái)、整合同類(lèi)企業(yè)資源、激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)制度和機(jī)制都需要進(jìn)一步建立和落實(shí)。

四、北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策建議

基于北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)狀，為增強(qiáng)北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，加快北碚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提出以下政策建議：

（一）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。充分利用政府、高校與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)新體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮高等院校等科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐作用。圍繞北碚區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與戰(zhàn)略需求，結(jié)合北碚區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育，選取創(chuàng)新人才給予重點(diǎn)培養(yǎng)；二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。積極承接重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極組織和支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高等院校和科研院所，承擔(dān)或參與重大新藥研制、重大生物工程以及與液晶面板相關(guān)的重大科技專(zhuān)項(xiàng)。爭(zhēng)取更多的工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)施落戶(hù)北碚區(qū)。

（二）加大創(chuàng)新政策扶持力度。一是加大對(duì)科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的支持力度，不斷提高企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，增加R&D經(jīng)費(fèi)的支出；二是注重科技成果的轉(zhuǎn)化。一方面技術(shù)創(chuàng)新需要符合正確的市場(chǎng)需求和導(dǎo)向，創(chuàng)新成果符合市場(chǎng)發(fā)展的需求，企業(yè)能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于生產(chǎn)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面著力構(gòu)建具有地方特色、有效集聚創(chuàng)新資源、公共組織和私人部門(mén)緊密結(jié)合的高層次服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮北碚區(qū)高校、科研院所作用，提供大批思想活躍、技術(shù)嫻熟的工程技術(shù)人才，充分發(fā)揮公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)的中介功能，將具有潛力的科研成果信息與企業(yè)市場(chǎng)需求信息對(duì)接起來(lái)，積極主動(dòng)地將技術(shù)創(chuàng)新成果向企業(yè)宣傳，減少企業(yè)的搜尋成本，縮短技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)滯，為科技成果轉(zhuǎn)移的全過(guò)程提供信息咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、投融資等全方位綜合服務(wù)，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）培育區(qū)域創(chuàng)新良好環(huán)境。營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)，提升全民創(chuàng)新素質(zhì)，積極貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)，營(yíng)造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，北碚區(qū)政府作為引導(dǎo)者，應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)創(chuàng)新的功能，提升公共服務(wù)能力與水平，營(yíng)造公平有序的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)北碚區(qū)創(chuàng)新主體之間的有效協(xié)同，加大“產(chǎn)學(xué)研”力度，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。創(chuàng)新主體的活力取決于創(chuàng)新的效率。相比于高校及科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)更具有明確的目的。而北碚區(qū)大部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)淡薄、能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的成果具有核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，不僅能為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)有利于提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新水平。一是要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，依托北碚區(qū)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式的科研與技術(shù)合作，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，培養(yǎng)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；二是切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體作用。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新主體，開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)研究，積極支持高端液晶面板和生物醫(yī)藥等技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟利用自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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