我國是一個海運大國，航運在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，船舶登記制度是國家運輸船隊發(fā)展的調節(jié)器，對航運業(yè)的發(fā)展有著重要的促進和支撐作用?！吨腥A人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年12月8日經第29次交通運輸部部務會議審議通過，自2017年2月10日起施行。那么《辦法》的實施將會給航運業(yè)的發(fā)展帶來哪些變化呢？交通運輸部海事局許如清對此進行了解讀。

船舶登記和《辦法》出臺的背景

船舶登記是船舶登記機關依申請將船舶權利和其他應當記載的事項予以記載并公示，以及賦予船舶國籍的行為。通過登記，使船舶權利的取得、轉讓和消滅可以對抗善意第三人，并使船舶有權懸掛該國國旗航行。在我國，船舶經依法登記，取得中華人民共和國國籍，方可懸掛中華人民共和國國旗航行。自1995年1月1日，《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《登記條例》）頒布實施以來，海事管理機構始終嚴格依據(jù)《登記條例》及其配套規(guī)范性文件開展船舶登記工作，對加強船舶監(jiān)督管理，保障船舶登記有關各方的合法權益和促進航運業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

但隨著航運經濟的迅猛發(fā)展，一些新的經濟關系不斷涌現(xiàn)，《登記條例》所規(guī)定的一些內容不能完全適應航運市場和航運業(yè)發(fā)展的需要。同時，隨著我國自貿區(qū)建設深入推進，提出了加快國際船舶登記制度創(chuàng)新的要求。這些新的形勢和新的要求，都亟需出臺配套的部門規(guī)章，進一步完善和規(guī)范船舶登記制度，健全我國船舶登記法規(guī)體系，更好地適應我國經濟社會的發(fā)展要求。為此，交通運輸部海事局在征求廣大航企意見及訴求的基礎上，積極推動《辦法》的制定和出臺，充分發(fā)揮船舶登記在航運經濟發(fā)展中的功能和作用，以滿足航運經濟的發(fā)展和自貿區(qū)國際船舶登記創(chuàng)新要求。

船舶登記主要涉及兩個方面的權利，一個是船舶所有權，另一是船舶航行權。作為主管機關，我們除了關注航運市場船舶所有主體發(fā)生的變化，更關注中國籍船舶的變化。這種變化是我們進一步從法律法規(guī)上去調整管理關系的重要依據(jù)。這次配套規(guī)章的出臺，是歷經幾年努力的結果，主要適應了三個方面的要素變化。

一是推進自貿區(qū)建設的需要。我剛才提到了自貿區(qū)國際船舶登記制度。大家知道，國務院于2015年印發(fā)了廣東、天津、福建自貿區(qū)總體方案和上海自貿區(qū)深化改革開放方案，明確提出“加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，促進符合條件的船舶在自貿區(qū)落戶登記”。為了落實國家自貿區(qū)深化改革總體要求，推進國際船舶登記制度創(chuàng)新，促進我國現(xiàn)代化海運船隊建設，有必要通過部門規(guī)章對自貿區(qū)國際船舶登記制度的具體內容予以明確。這是首先考慮的要素。

二是完善船舶登記法規(guī)體系的需要?！兜怯洍l例》是行政法規(guī)，其規(guī)定的內容較為原則，而且多年來，一直沒有配套的部門規(guī)章作為支撐。在實踐中，海事部門開展的船舶登記行為，主要是通過規(guī)范性文件加以規(guī)定。從實踐來看，由于規(guī)范性文件的法律層級比較低，一旦發(fā)生了糾紛或者訴訟，在一定程度上，登記行為的效力可能難以被司法機關完全采納。這不僅不利于保護船舶權利人的合法權益，在很大程度上也會給船舶登記機關的工作帶來被動。因此，需要通過制定部門規(guī)章，以銜接《登記條例》和規(guī)范性文件，進一步完善我國船舶登記的法規(guī)體系。

三是簡政放權、提高船舶登記效率的需要?！兜怯涋k法》結合了航運經濟發(fā)展的新特點，對登記條件和登記程序進行了簡化優(yōu)化，對一些登記程序做了重新設計，特別是考慮了信息技術的發(fā)展，加強了信息技術在船舶登記中的應用，提高了船舶登記效率，便利了服務對象。比如，全國船舶登記信息均已實現(xiàn)入網聯(lián)網，并與其他相關系統(tǒng)共享，企業(yè)可以依據(jù)分支機構所在地就近選擇船籍港，不用再辦理特批程序了，體現(xiàn)了“放管服”改革的要求。

船舶登記對于維護好權利人的利益做出了哪些規(guī)定？

許如請表示，在《辦法》的制訂過程中，我們始終堅持依法、公正和便民的原則，最大限度地方便利行政相對人，維護好他們的權益。

一是擴大了船舶登記適用范圍。主要有三類，第一類是外商出資額超過百分之五十的中國企業(yè)法人所有的躉船、浮船塢，但這些船舶僅供本企業(yè)內部生產使用，不從事水路運輸經營；第二類是在自貿區(qū)注冊的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶；第三類是社團法人和其他組織所有或者光船租賃的船舶。增加這些登記對象，主要是為了落實好自貿區(qū)國際船舶登記制度建設和適應航運主體多樣化發(fā)展需求而提出的。

二是增加了船舶船籍港選擇權。從方便航運企業(yè)運營、節(jié)約登記時間和提高海事監(jiān)管效率的角度出發(fā)，增加了兩種船籍港的選擇：企業(yè)法人分支機構可以在分支機構營業(yè)所所在地就近選擇船籍港；融資租賃的船舶，可以由租賃雙方約定在出租人或者承租人住所地就近選擇船籍港。

三是規(guī)范了登記程序和審查要求?！兜怯洍l例》要求要對所有權登記申請進行審查核實，而《辦法》進一步明確了審查核實的具體內容，并要求船舶登記機關收到船舶登記申請材料后，應當審查申請材料是否齊全，申請材料是否符合法定形式，申請書內容與所附材料是否一致，并核實申請材料是否為原件或者與原件一致，同時列明了船舶登記機關不予登記的情形。對審查要求和不予登記情形的明確，避免了船舶登記各方可能產生的認識上的誤解，減少了糾紛和訴訟的發(fā)生，也有利于保護好第三人的合法權益。

四是明確了申請材料、登記辦理要求。船舶登記包括船舶所有權登記、船舶國籍、船舶抵押權登記、光船租賃登記、船舶煙囪標志和公司旗登記等?！掇k法》對各類登記事項需要提交的申請材料和辦理要求均做了規(guī)定。航運企業(yè)可按照規(guī)定的“菜單”預先準備材料，避免事后補充材料耽誤辦證，而登記機關也可以“對單”審查，減少和規(guī)范登記機關的自由裁量權。需要指出的是，今后辦理船舶國籍登記時，不再提交經營人的身份證明或資質證明，國籍證書也不再記載船舶經營人。如果船舶買賣過程中出現(xiàn)船籍港變化，船舶所有人住所或航線變更導致登記機關變化，可以申請辦理臨時船舶國籍證書，這樣可以實現(xiàn)船舶登記換證“零待時”，避免船舶停航損失。

《辦法》對自貿區(qū)國際船舶登記的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？

根據(jù)國務院印發(fā)的自貿區(qū)總體方案和在自貿區(qū)內暫停實施《登記條例》相關條款的要求，《辦法》創(chuàng)設了自貿區(qū)國際船舶登記制度安排，以促進符合條件的船舶能夠在自貿區(qū)登記落戶。

主要的制度安排有這幾點：一是放寬了登記主體股比限制，明確了自貿區(qū)國際登記船舶“只能從事國際及港澳臺航行、停泊和作業(yè)”。二是對標其他國家和地區(qū)國際船舶登記的成功經驗，結合便民需要，申請人可網上申請預登記，領取證書時再進行現(xiàn)場材料確認。三是突出了服務理念，自貿區(qū)各相關發(fā)證機構簡化辦理條件、優(yōu)化辦理程序，縮短辦結時間，并建立信息共享機制，提供海事“一站式”辦理。對于可通過信息共享獲得的材料，申請人就不用再提交。四是船舶檢驗機構依申請出具船舶技術參數(shù)證明，可以作為船舶登記機關辦理船舶登記的技術資料，避免各類證書辦理互為前置條件，而導致辦理程序不暢。這些舉措，能夠為航運企業(yè)提供更高效、更便捷的辦證服務。

海事機構將如何推動和落實《辦法》的實施？

全國海事系統(tǒng)將以《辦法》的出臺為契機，加強學習宣傳，抓好貫徹實施，確?！掇k法》全面正確得以落實。近期將重點抓好以下幾項工作：

一是全面開展《辦法》的學習宣貫工作。部海事局已經組織了《辦法》的宣貫培訓，各船舶登記機關也將借著登記知識更新培訓的時機，開展本轄區(qū)的宣貫培訓，確保工作人員深入學習和正確領會《辦法》的各項制度規(guī)定，并通過多種形式面向社會廣泛宣傳，使廣大航運企業(yè)及辦證人員充分理解掌握《辦法》新要求，提高辦證效率和質量。

二是積極落實好船舶登記各項工作。為配合《辦法》的實施，部海事局已對《船舶登記工作規(guī)程》進行了相應修訂，對船舶登記系統(tǒng)進行了升級改造，對船舶登記證書和申請書進行了改版，以銜接和細化《辦法》，使船舶登記各項工作有章可循、有序開展。

三是堅持依法正確履行職責，不斷規(guī)范船舶登記業(yè)務工作。各船舶登記機關將統(tǒng)一思想，深化認識，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，切實開展好自身職責范圍內的登記工作，保證《辦法》所規(guī)定的各項規(guī)定能夠真正落實，促進航運業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。