馮嬋嬋

摘 要：環(huán)境影響評價主要是為了給環(huán)境管理部門提供一些行政管理依據(jù)，并提出有效降低環(huán)境影響的策略。然而在實際實行過程中，由于各種問題的存在，導致環(huán)境影響評價的效果以及質量受到了一定的影響。本文主要分析了當前環(huán)境影響評價的工作中面臨的問題，并提出了有效的解決對策，以供參考。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

一、環(huán)境影響評價中的問題

（一）環(huán)境影響評價制度不健全

環(huán)境評價工作的開展是以環(huán)境影響評價制度為依據(jù)的，同時其也是確保環(huán)境影響評價工作有序開展的重要依據(jù)，更是保證環(huán)境影響評價工作質量的關鍵。然而，目前我國根本沒有一個健全的環(huán)境影響評價制度，在很多方面還存在著完善的必要。此外，由于人民群眾對環(huán)境的認識不同、思想境界不同以及心理活動的不同，導致環(huán)境影響評價制度實施受到了一定的阻礙，這也是在健全環(huán)境影響評價過程中必須要考慮的一個因素。

（二）環(huán)評工作者缺少實踐經驗

近年來，環(huán)評工作隊伍逐步年輕化，多為環(huán)境工程、環(huán)境科學、生態(tài)學、地下水等專業(yè)，雖然有較好的學歷背景，但實踐經驗欠缺，對環(huán)境影響的判斷與把握明顯不足。一般情況下，環(huán)評單位培養(yǎng)一個具有一定技術水準的行業(yè)工程師需要3～5年的時間，受市場機制的影響，環(huán)評工程師的流動性很強，不少有經驗的從業(yè)者選擇其他職業(yè)，一定程度上造成了人才流失。也有公司為了滿足資質需要，迫使不少從業(yè)者跨類別再登記，使得工程師不得不面對新的行業(yè)領域。當然，在環(huán)評機構中最普遍的現(xiàn)象是登記類別的工程師并不從事相關行業(yè)的環(huán)評工作，僅為了滿足業(yè)績需要，在登記期內主持1～2個報告書。在新的資質管理辦法下，希望這種現(xiàn)象能夠得到改善。

（三）公眾參與機制未得到有效落實

現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價工作開展中的公眾參與機制沒有得到有效落實，其主要原因是：第一，公眾沒有強烈的環(huán)境保護意識，參與環(huán)境影響評價的積極性不高。有的人認為環(huán)境評價工作與自己的工作生活不相關，因而不愿意參與其中；有的人雖然參與了這項工作，但是其工作僅是停留在表面，實際作用根本沒有得到發(fā)揮；第二，公眾參與機制不完善。相關部門不重視環(huán)境影響評價工作中公眾的參與，沒有將環(huán)境評價信息及時向公眾進行傳遞，導致公眾的知情權不能得到保障，監(jiān)督作用難以得到發(fā)揮；第三，在環(huán)境影響評價工作中，公眾參與的方式較為單一，大多是進行簡單的民意調查，而且這種調查結果大多數(shù)情況下并不科學。

二、環(huán)境影響評價問題的解決對策

（一）完善環(huán)境影響評價制度

為了促進我國環(huán)境建設和發(fā)展，對此，必須要完善環(huán)境影響評價制度。首先，要規(guī)范環(huán)境影響評價工作的標準，必須保證參與的人員嚴格按照標準來對現(xiàn)階段我國環(huán)境進行分析，并結合自身對環(huán)境的認識以及對現(xiàn)階段我國環(huán)境的了解提出相應的建議。其次，要完善公眾參與環(huán)境評價的工作制度，公眾參與評價對環(huán)境影響因素的評價會更加全面，但是，相應的也可能存在一些不規(guī)范評價、惡作劇評價等現(xiàn)象，因此，要對參與環(huán)境影響評價工作的所有人員信息進行統(tǒng)計和記錄，對于一些出現(xiàn)不良評價行為的人員，要酌情給予一定的警告。

（二）加強對從業(yè)者的實踐教育，拓展行業(yè)技能

對于環(huán)境評價的從業(yè)者而言，其實踐技能的提高主要來自于三個方面：第一，通過相關部門開展的培訓教育活動，實現(xiàn)對基礎知識的學習；第二，通過參與環(huán)評工程師考核，來加強理論知識；第三，通過參與實際工作，積累實踐經驗。此外，相關部門還應設置相關的現(xiàn)場調研或參觀等活動，培訓內容也可以適當增加一些技術報告、效果實證、市場調研、案例等，提高從業(yè)人員對環(huán)評工作的理解與認識。同時，環(huán)評機構也應積極開展相關領域的研究課題，確保環(huán)評工程師可以在其中擴展相關技能，從而提高工程師的技術水平。

（三）建立健全環(huán)評公眾參與制度

建立健全環(huán)評公眾參與制度，首先要提高對公眾參與制度的重視程，《環(huán)評法》除了要賦予公眾參與環(huán)評的權利外，還應對公眾參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定，具體做法是：第一，建立環(huán)境信息公示公開同名機制，促使有關部門把與環(huán)境相關的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權，進而調動各相關利益方參與環(huán)評工作的積極性；第二，明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強的代表性，可以代表不同群體的利益；第三，參與方式多樣化。公眾參與方式應該多樣化，例如采取聽證會、論證會、來信、電話、網(wǎng)絡、問卷調查等方式，充分調查民眾的意見和建議；第四，完善公眾參與環(huán)境影響評價審批程序制度，明確規(guī)定審批機關應當公開說明采納或不采納公眾所提出意見的理由和依據(jù)。

（四）完善法律，加大處罰力度

首先，相關政府應根據(jù)環(huán)境影響評價的實際情況對現(xiàn)有的法律制度進行完善，重視環(huán)境影響評價中產生的問題，并通過立法對這些問題進行規(guī)范，滿足環(huán)境保護的需求。其次，應加大對違法人員的法律處罰力度。對于違法人員的處罰不能僅依靠罰款來進行，對于嚴重影響環(huán)境的企業(yè)項目，應責令企業(yè)停業(yè)整改；對于一些觸犯刑法的違法人員，應依法追究刑事責任。最后，應加強環(huán)境審批過程的監(jiān)督管理工作，依據(jù)《環(huán)評法》中的規(guī)定，構建健全的審批制度，對于環(huán)保審批部門中的一些違法現(xiàn)象，應依法進行懲處。

三、結束語

綜上所述，環(huán)境影響評價在我國還處于一個摸索改進的過程中，相關人員應通過完善環(huán)境影響評價制度、加強對從業(yè)者的實踐教育、建立健全環(huán)評公眾參與制度、完善法律等有效解決環(huán)境影響評價中的問題，為構建環(huán)境友好型社會奠定基礎。

參考文獻：

[1]程美莉.現(xiàn)階段環(huán)境影響評價中的問題及對策分析[J].科技與創(chuàng)新，2015，24：49+51.