李 懷,李英震，張 順

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院;b.研究生院，遼寧 大連116025；2.大連民族大學(xué) 東北亞研究中心，遼寧大連116000)

三農(nóng)問(wèn)題研究

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究
——基于遼寧省與山東省的比較

李 懷1a,李英震1b，張 順2

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院;b.研究生院，遼寧 大連116025；2.大連民族大學(xué) 東北亞研究中心，遼寧大連116000)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)部門(mén)，其發(fā)展程度關(guān)乎整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。在我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、“三農(nóng)”提質(zhì)增效的新階段，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)日益受到關(guān)注。深入解析生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)遼寧省和山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)遼寧省的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)條件發(fā)展水平緩慢、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制上能力不足、農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合較弱、致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、其可持續(xù)發(fā)展能力有所下降等問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出提升遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策建議。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；遼寧??；比較研究

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

本文以《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)2009-2014》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009-2014)及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009-2014)為原始數(shù)據(jù)，對(duì)遼寧省和山東省的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，即首先根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念與特征建立一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后將所有的原始數(shù)據(jù)按各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，考察遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)隨時(shí)間推移的變動(dòng)趨勢(shì)，并在對(duì)比的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板和不足，明確進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和方案。

根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，借鑒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)的相關(guān)研究成果并結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性的原則，設(shè)立了四大類十六小類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，如表1所示。

表1 遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

如表1所示，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的測(cè)度從四個(gè)方面展開(kāi)，即生產(chǎn)條件水平、綜合產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展水平。同時(shí)為使分析結(jié)果更加直觀更具有可比性，在分析中選取山東省相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為參考系。山東省地處華東沿海地區(qū)，2016國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居全國(guó)第三，人口總量位居全國(guó)第二，在2013年被評(píng)為最具綜合競(jìng)爭(zhēng)力省區(qū)之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，山東省是國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值一直位居全國(guó)第一，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)山東省政府積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的號(hào)召，出臺(tái)相關(guān)政策使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

二、遼寧省和山東省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較分析

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展水平對(duì)比分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人類生存最基本的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅解決人們的溫飽問(wèn)題，同時(shí)為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化，而影響生產(chǎn)條件水平的因素包括兩方面，其一是對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)條件改善的投資情況；其二是生產(chǎn)中機(jī)械、肥料、水利、電力的使用情況。根據(jù)以上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的因素，考慮可能性

相關(guān)指標(biāo)，測(cè)算的遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)及指標(biāo)值如表2所示。

表2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

表3 生產(chǎn)條件水平評(píng)價(jià)指數(shù)

圖1 遼寧省與山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平

從圖1可以看出，遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平與時(shí)間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著時(shí)間的推移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件整體提高，山東省的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧省。

(二)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出發(fā)展水平對(duì)比分析

農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的直接結(jié)果，通過(guò)考察農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出情況可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和效率。因此，在分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平過(guò)程中，使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件所得到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。對(duì)產(chǎn)出水平的評(píng)價(jià)主要從兩方面進(jìn)行，即按第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)平均計(jì)算的產(chǎn)出水平和按農(nóng)作物耕種面積平均計(jì)算的產(chǎn)出水平。

根據(jù)以上評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平方法，考慮可能性相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的可得性，遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)及指標(biāo)值如表4所示。

表4 綜合產(chǎn)出水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

表5 綜合產(chǎn)出水平評(píng)價(jià)指數(shù)

從圖2可以看出，遼寧省與山東省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平整體上均與時(shí)間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出發(fā)展水平不斷提高。在發(fā)展速度上，山東省稍高于遼寧省。

(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)比分析

加快農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的。連續(xù)13年的中央一號(hào)文件都圍繞“三農(nóng)”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其目的都在于使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一手段，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收益，最終使農(nóng)業(yè)社會(huì)有更好的發(fā)展。影響農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平的原因主要包括農(nóng)村地區(qū)居民的收入情況、消費(fèi)情況和從事的部門(mén)等。

根據(jù)以上影響農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平的因素，考慮可能性相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的可得性，遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)體系及指標(biāo)值如表6所示。

圖2 遼寧省與山東省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平

城鎮(zhèn)化率(%)農(nóng)村居民人均純收入(元/人)農(nóng)村恩格爾系數(shù)(%)農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重(%)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重(%)遼寧山東遼寧山東遼寧山東遼寧山東遼寧山東2009年60.3548.325958611936.7036.659.399.5231.6036.502010年62.1049.706908699038.2037.548.929.1630.9535.502011年64.0550.958297834239.1035.718.708.7729.1834.102012年65.6552.4310217944738.4034.268.698.5628.3133.082013年66.4553.79105231062036.6034.548.578.5927.2431.702014年67.0555.01111911188237.2030.968.398.0725.8729.85

數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

值得注意的是，以上這些指數(shù)，考慮到指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平含義的不同，有些指標(biāo)越大越優(yōu)，如城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村居民人均純收入水平等，而有些指標(biāo)則越小越優(yōu)，如農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重等，因此做倒數(shù)處理，以保證增長(zhǎng)趨勢(shì)與含義的一致性。其中恩格爾系數(shù)=食物支出比消費(fèi)總支出，數(shù)值大小與生活水平反向相關(guān)。

表7 農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)

圖3 遼寧省與山東省農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平

從圖3可以看出，遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平與時(shí)間均呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著時(shí)間的推移，兩省的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展水平將逐漸提高，但在增長(zhǎng)速度上，山東省略高于遼寧省。

(四)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平對(duì)比分析

可持續(xù)發(fā)展是一種注重永續(xù)長(zhǎng)久增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式，涉及諸多方面，包括自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等。20世紀(jì)80年代，隨著環(huán)境破壞加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)嚴(yán)重威脅人類生存，世界各國(guó)都將可持續(xù)發(fā)展作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人類生存的基本活動(dòng)，最重要的投入要素是土地，土地與自然與環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境變化的反映也最為敏感。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平主要受兩方面影響，其一是農(nóng)業(yè)的成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率=成災(zāi)面積/受災(zāi)面積×100%；其二是森林覆蓋率，森林對(duì)于水流的調(diào)節(jié)、土壤的鞏固和土質(zhì)的改善以及地球生態(tài)平衡的維系都至關(guān)重要，是必不可少的資源與環(huán)境，從而森林覆蓋率的大小也影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。

根據(jù)以上影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的因素，考慮可能性相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的可得性，遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)體系及指標(biāo)值如表8所示。

表8 (1)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表8 (2)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

由于農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的數(shù)值大小與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平呈反向相關(guān)的關(guān)系，即成災(zāi)率越高，可持續(xù)發(fā)展水平越低，從而為保持增長(zhǎng)趨勢(shì)與含義的一致性，在數(shù)據(jù)處理上取倒數(shù)。從圖4中可以看出，遼寧省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平呈不規(guī)則變動(dòng)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平并不隨時(shí)間的推移而表現(xiàn)出明確的提高或下降趨勢(shì)。

圖4 遼寧省與山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比

遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的波動(dòng)性較大。農(nóng)業(yè)成災(zāi)率很大程度上受自然環(huán)境變動(dòng)的影響，但可以人為地采取一些措施，最大限度地減少受災(zāi)面積，從而降低成災(zāi)率。

三、遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與趨的對(duì)比分析，結(jié)果顯示遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體低于山東省，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展緩慢

從圖1可以看出，遼寧省和山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件整體水平均隨著時(shí)間的推移不斷提高，但是山東省的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧省。對(duì)表3進(jìn)一步分析可以看出,遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展速度低于山東省主要表現(xiàn)在人均固定資產(chǎn)投資和有效灌溉率兩方面。

結(jié)合表2和表3，遼寧省人均固定資產(chǎn)投資水平存在的問(wèn)題為基數(shù)大但增速小，即2009—2014年間，遼寧省人均固定資產(chǎn)投資均高于山東省，但發(fā)展速度是低于山東省。至于有效灌溉率，無(wú)論是基數(shù)還是增速，遼寧省均處于落后地位，從而要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平，提高人均固定資產(chǎn)投資發(fā)展速度和有效灌溉率的總體水平必不可少。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

從圖2上來(lái)看，2009—2013年遼寧省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平均高于山東省，而在2014年出現(xiàn)突然降低，主要是表4中2014年人均糧食產(chǎn)量大幅降低的結(jié)果，這是由于2014年遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自1951年以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，致使糧食收成嚴(yán)重降低。進(jìn)一步觀察表8中農(nóng)業(yè)成災(zāi)率情況可以看出，遼寧省農(nóng)業(yè)成災(zāi)率一直以來(lái)都較高，農(nóng)業(yè)受災(zāi)具有一定的不可控因素，但成災(zāi)率較高也在一定程度上體現(xiàn)遼寧省農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

在表6中，遼寧省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比較低，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP較高，即較少的人創(chuàng)造了較高的產(chǎn)值，一定程度上反映出相對(duì)于山東省，遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員生產(chǎn)率較高，但在農(nóng)村地區(qū)人均純收入方面山東省稍高于遼寧省。一般而言，較高的生產(chǎn)率意味著較高的收入，遼寧省農(nóng)民收入水平相對(duì)較低的原因在于農(nóng)副產(chǎn)品缺少深加工，附加值較低，因此要想打破增產(chǎn)不增收的局面就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。

(四)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)自然與環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境變化的反映也最為敏感，要想發(fā)揮農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的支撐作用就必須提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。從表8中看出，遼寧省森林覆蓋率水平較高但農(nóng)業(yè)成災(zāi)率也相對(duì)較高。在表2中，遼寧省單位耕地施肥量逐年遞增，這促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)也會(huì)由于不合理的化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用造成農(nóng)業(yè)耕地和大氣水源的污染，因此綜上看來(lái)，遼寧省農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)能力有不斷下降的態(tài)勢(shì)。

四、遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，其表現(xiàn)形式也不盡相同。根據(jù)前面的分析，當(dāng)前遼寧省應(yīng)從如下幾方面強(qiáng)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平：

(一)加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受諸多因素影響，包括外部自然環(huán)境和內(nèi)在生產(chǎn)條件，外部自然環(huán)境在很大程度上不可控，但是內(nèi)在的生產(chǎn)條件可以進(jìn)行人為的改善。

1.增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的固定資產(chǎn)指的是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)設(shè)備、機(jī)械、運(yùn)輸工具等。固定資產(chǎn)投資是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的手段。從表2可以看出，在人均固定資產(chǎn)投資方面，遼寧省遠(yuǎn)高于山東省，但在增長(zhǎng)水平上卻低于山東省。遼寧省位于東北老工業(yè)基地的重要地帶，工業(yè)體系完善，基礎(chǔ)雄厚，借此優(yōu)勢(shì)，遼寧省應(yīng)加大力度制定惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)資金投入，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高人均固定資產(chǎn)投資進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大生產(chǎn)機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支撐力度。

2.推廣新型農(nóng)業(yè)灌溉模式

從表2可以看出，與山東省相比，遼寧省的有效灌溉率水平一直較低，加大力度擴(kuò)大有效灌溉面積是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化水平的有效手段。擴(kuò)大灌溉面積，需要從兩方面著手，一方面是灌溉設(shè)施，提高農(nóng)田水利灌溉方面的固定資產(chǎn)投資；另一方面就是灌溉用水，農(nóng)業(yè)是用水大戶，而遼寧省和山東省水資源情況都不樂(lè)觀，總量不足，人均和畝均占有量少，與農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相匹配，且山東省情況更差。山東省農(nóng)作物耕地面積是遼寧省近三倍，人均水資源占有量不足遼寧省一半，在這種情況下，山東省的有效灌溉率仍高于遼寧省，探其原因，是因?yàn)樯綎|省在灌溉上更多地是采用節(jié)水灌溉，節(jié)水灌溉是國(guó)家大力倡導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)灌溉模式，以緩解農(nóng)業(yè)用水緊張問(wèn)題，對(duì)此，遼寧省應(yīng)全面推廣新型節(jié)水灌溉模式，因地制宜施行高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水效率，推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

3.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志是將土地和勞動(dòng)力作為主要生產(chǎn)投入，技術(shù)水平變化微乎其微。要想對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷，先進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加速器。要讓高效的技術(shù)在生產(chǎn)中起作用，要從兩個(gè)途徑進(jìn)行，即其產(chǎn)生和應(yīng)用。不同的地區(qū)存在不同的資源稟賦，所以技術(shù)變遷的路徑也不盡相同，對(duì)此遼寧省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)和公共研究機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和科研投入，使各個(gè)專家機(jī)構(gòu)因地制宜，根據(jù)遼寧省自身情況研發(fā)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本投資

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平，農(nóng)民的知識(shí)技能提高是必不可少的。農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的加速器，但在技術(shù)產(chǎn)生后，為使農(nóng)業(yè)技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，需要通過(guò)教育和在職培訓(xùn)等方式加大對(duì)農(nóng)民人力資本的投資，使農(nóng)民提高自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能，能夠把技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)中。教育作為其重要形式，重視高等教育已成為當(dāng)今社會(huì)的普遍觀念，但對(duì)于落后地區(qū)，初等教育更適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，因此遼寧省應(yīng)全面分析各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于不同的地區(qū)強(qiáng)調(diào)不同的教育程度，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，避免知識(shí)型失業(yè)的產(chǎn)生。

(二)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

從圖4中看出，遼寧省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平波動(dòng)較大，這主要是由農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的變動(dòng)引起。由于氣候條件等原因，遼寧省屬于農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，包括蟲(chóng)害、旱災(zāi)和水災(zāi)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與自然環(huán)境條件關(guān)系極為緊密，對(duì)環(huán)境變化極為敏感，也存在很多人為不可控因素。由氣候條件決定，遼寧省農(nóng)業(yè)種植主要是一年一耕、生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的玉米水稻等作物，相比生長(zhǎng)周期較短的作物，生長(zhǎng)周期越長(zhǎng)，遭受自然災(zāi)害后所產(chǎn)成的損失就越大。因此，遼寧省要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作力度，通過(guò)科學(xué)的部署，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間的合作，包括氣象、水利、民政等，確保天氣變化的信息和災(zāi)害的預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確獲取，做到科學(xué)防災(zāi)、主動(dòng)防災(zāi)。同時(shí)在財(cái)政方面，加大災(zāi)害預(yù)警等科研活動(dòng)的投入，在災(zāi)害發(fā)生后組織相關(guān)專家準(zhǔn)確地對(duì)災(zāi)害情況做出判斷并對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行分析。金融方面要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣，適當(dāng)提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積，做到最大程度上降低農(nóng)業(yè)成災(zāi)率，成災(zāi)后最大程度上降低農(nóng)民收入損失，積極建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

(三)積極推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遼寧省和山東省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都屬于2-3-1型，即處于工業(yè)化中期，在工業(yè)化不斷發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將進(jìn)一步降低，從全球來(lái)看，10%這一數(shù)值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，意味農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將進(jìn)一步大幅減少，遼寧省要在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷降低情況下發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。將農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)結(jié)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，一般來(lái)說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工后再進(jìn)入市場(chǎng)附加值可翻一倍甚至兩倍。同時(shí)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)的布局使其更加合理，并根據(jù)實(shí)際情況在各個(gè)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)，以低的勞動(dòng)投入換取高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出回報(bào)。

(四)努力保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)自然與環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境變化的反映也最為敏感，要想發(fā)揮農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，就需要秉持可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展需要從兩方面著手:其一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的可持續(xù)，其二是降低工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的破壞。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的可持續(xù)性就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中根據(jù)土壤肥力合理使用化肥農(nóng)藥等，并將生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如使用微生物等改善土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的可持續(xù)水平。同時(shí)適當(dāng)提高森林植被的覆蓋率，降低土壤受侵蝕、沙化的程度。減少工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的破壞，在工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，加大對(duì)工業(yè)廢水廢棄物的處理力度，最大限度降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地用水的影響，降低對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力的破壞。

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[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

Study on Evaluation of Ecological Agriculture Development Level——Base on the Comparison Between Liaoning Province and Shandong Province

LI Huai1a, LI Ying-zhen1b，ZHANG Shun2

(1.Dongbei University of Finance and Economics，a.Research Institute for Economics and Society Development；b.Graduate School,Dalian116025,China;2.Centre of Northeast Asia Studies, Dalian Minzu University,Dalian 116025,China)

Based on the in-depth analysis of the content of ecological agriculture, constructing the evaluation index system of Liaoning province and Shandong Province ecological agriculture development level and trend analysis, Liaoning Province agricultural production condition, development is slow, the agricultural risk control ability is insufficient, resulting in agriculture and industry with weak agricultural industrialization level is low, the sustainable development ability reduction and other aspects of the problem, and finally puts forward some countermeasures and suggestions to promote the level of development of ecological agriculture in Liaoning province.

ecological agriculture;liaoning province;comparative study

2017-01-25

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150304，20150601)

李 懷(1953-)，男，遼寧開(kāi)原人，研究員，博士生導(dǎo)師，從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F323.2

A

1671-7112(2017)03-0088-10