■文 /陳 煒

陳煒，上海浦東新區(qū)張江平臺經(jīng)濟(jì)研究院院長，首席研究員。

張江科學(xué)城建設(shè)圍繞創(chuàng)新、健康、綠色，以需求導(dǎo)向和機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化城市十大配套。

上海市第十一次黨代會提出，上海要建設(shè)“令人向往的卓越的全球城市”，著力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。張江科學(xué)城作為上海未來5年城市建設(shè)的亮點，將實現(xiàn)從園到城、從技術(shù)到科學(xué)、從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到市級公共中心、從國家級示范區(qū)到世界級科創(chuàng)中心增長極的產(chǎn)城融合功能升級。

張江科學(xué)城空間規(guī)劃“一心一核、多圈多點、森林繞城”：“一心”就是以張江北部為載體、以科創(chuàng)為特色的市級城市副中心；“一核”就是以張江南部國際醫(yī)學(xué)園區(qū)為載體的南部城市公共活動核心區(qū)；“多圈”就是以軌道交通站點為依托的城市商圈和城市生活圈；“多點”就是把所有的辦公樓宇、舊廠房都改造布局成眾創(chuàng)空間；“森林繞城”就是在張江科學(xué)城內(nèi)部板塊之間以楔形綠地和綠帶間隔，在南部形成繞城林帶。

目前，科學(xué)城范圍內(nèi)已集聚了一批高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、“雙創(chuàng)”人才、眾創(chuàng)空間和公共服務(wù)設(shè)施，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、通信等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。張江科學(xué)城的創(chuàng)新驅(qū)動模式在上海乃至整個長三角地區(qū)都可以起到示范引領(lǐng)作用，但距全球領(lǐng)先的科學(xué)城還有較大的提升空間：一是技術(shù)創(chuàng)新有待于提升到科學(xué)創(chuàng)新，未來以產(chǎn)學(xué)研合作形成基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新的高端創(chuàng)新鏈；二是城市功能配套不足，城市更新和產(chǎn)城融合有待大力推進(jìn)；三是人才居住和綜合交通有待加強，要讓人留得住、車流得動；四是城市品質(zhì)內(nèi)涵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境有待提升。

張江科學(xué)城建設(shè)要以發(fā)展愿景和空間規(guī)劃引領(lǐng)功能，以功能引領(lǐng)形態(tài)，以改革引領(lǐng)建設(shè)；以人才為中心，以需求為導(dǎo)向增強獲得感和滿意度；對照國際標(biāo)準(zhǔn)，補齊城市化配套的“短板”，搭建創(chuàng)新平臺，體現(xiàn)集中度和顯示度；精心組織、政企聯(lián)動，實現(xiàn)城市公共服務(wù)配套全面提升。

科學(xué)城新定位：創(chuàng)新新城、健康新城、綠色新城

經(jīng)過25年的聚焦發(fā)展，張江在以堅實的基礎(chǔ)邁向世界最好的科學(xué)城。張江科學(xué)城是以世界級科學(xué)大設(shè)施、大平臺、大機(jī)構(gòu)為支撐的創(chuàng)新新城，以中國“醫(yī)谷”和“藥谷”聯(lián)動為支撐的健康新城，以森林繞城、綠色經(jīng)濟(jì)和人與自然和諧為支撐的綠色新城。

●創(chuàng)新新城聚焦國家大科學(xué)中心和人才“雙創(chuàng)”

落實“上海張江綜合性國家科學(xué)中心”和“上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，需以國家實驗室片區(qū)為空間載體，集聚國家大科學(xué)設(shè)施、高水平創(chuàng)新型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國研發(fā)企業(yè)中心以及全球頂尖創(chuàng)新人才，突出科技商務(wù)文化等創(chuàng)新要素復(fù)合（TBC），使張江科學(xué)城發(fā)展成為中國乃至全球新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造之地，新產(chǎn)業(yè)的培育之地，并最終形成“四個匯聚”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)：匯聚最有活力的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和年輕俊才“雙創(chuàng)”團(tuán)隊，聚天下英才而用之；匯聚最前沿、最高端的科學(xué)大設(shè)施、研發(fā)大平臺、科研大機(jī)構(gòu)，帶動支撐生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造、量子通信、商務(wù)飛機(jī)等創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用；匯聚最具成長性的創(chuàng)新企業(yè)主體，培育一批引擎企業(yè)；匯聚投貸孵結(jié)合的科技金融，以資本的力量促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚發(fā)展。

●健康新城聚焦國際醫(yī)學(xué)園區(qū)

“十三五”期間，上海將規(guī)劃推進(jìn)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市建設(shè)和健康城市建設(shè)，張江科學(xué)城作為上海市級城市副中心，將重點突出全球科創(chuàng)中心以及亞太醫(yī)學(xué)中心和醫(yī)療服務(wù)中心的功能，與中心城區(qū)的金融、貿(mào)易、商業(yè)中心功能優(yōu)勢互補。張江科學(xué)城將被打造成代表中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展最高水準(zhǔn)的健康新城，成為上海醫(yī)學(xué)研究中心、醫(yī)療服務(wù)中心、健康城市核心示范區(qū)、國內(nèi)外高端醫(yī)療科創(chuàng)資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚地。

國際醫(yī)學(xué)園區(qū)將成為張江科學(xué)城的“城中城”，實施集“醫(yī)、教、研、創(chuàng)、產(chǎn)”為一體的產(chǎn)城融合、創(chuàng)城融合戰(zhàn)略，圍繞“生命衛(wèi)士、健康家園”的主題，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化國際醫(yī)院區(qū)、國際康復(fù)區(qū)、醫(yī)學(xué)院校區(qū)、醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)學(xué)研發(fā)區(qū)和國際商務(wù)區(qū)的功能社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮質(zhì)子重離子醫(yī)院、國際醫(yī)學(xué)中心等的引領(lǐng)作用。園區(qū)還將引進(jìn)、集聚德舟國際醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、荷美爾腫瘤研究院、中美骨科醫(yī)院、國際眼視光醫(yī)院等一批國際一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造一批精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、臨床轉(zhuǎn)化醫(yī)療的功能性創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批康復(fù)中心、健身中心、美容中心，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、健身醫(yī)療設(shè)施配套的人才居住健康社區(qū)，配套國際生命健康會展中心、生命健康科技館和博物館、健康商業(yè)中心，展現(xiàn)張江科學(xué)城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級方向和產(chǎn)城融合健康新貌。

●綠色新城突出森林繞城

“綠色”是指以科學(xué)城繞城林帶為特色，打造生態(tài)最優(yōu)美、景觀最宜人、環(huán)境最優(yōu)質(zhì)的綠色新城，使之成為花園式城區(qū)、水鄉(xiāng)式社區(qū)，成為低碳環(huán)保、宜居宜業(yè)的東方威尼斯。張江北部要圍繞生態(tài)綠地、川楊河和張家浜等各級水系、道路綠帶建設(shè)水綠生態(tài)系統(tǒng)；張江南部依托現(xiàn)有保存完好的“多縱多橫多網(wǎng)”水系網(wǎng)絡(luò)、占地三分之二的綠地等自然肌理，以及繞城林帶，保護(hù)水清樹綠的自然生態(tài)。按照低碳環(huán)保、宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的要求，張江將提升綠化、清潔水系、完善教育、活躍文化、健全醫(yī)療、便利健身、便捷交通、改善停車、配套環(huán)保、加強消防，建設(shè)適宜的居住社區(qū)、舒適的生活空間、完善的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建步行、騎行綠道網(wǎng)絡(luò)，滿足人們健身、休憩、社交、戶外活動和慢行需求，打造生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居的綠色新城。

以制度創(chuàng)新優(yōu)化十大城市配套

張江科學(xué)城已經(jīng)啟動科學(xué)設(shè)施、公共配套、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等“四個一批”項目建設(shè)，建議進(jìn)一步以制度創(chuàng)新加快建設(shè)居住、教育、交通、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡(luò)等10個方面配套設(shè)施，使之成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學(xué)城，成為以國內(nèi)外高層次人才和青年創(chuàng)新人才為主，以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級公共中心。

●配套一：以租賃房機(jī)制提升居住功能

科學(xué)城應(yīng)率先探索租賃房的土地改革和稅制改革，增加居住用地，新增住宅全部用作租賃房，提高研發(fā)、工業(yè)用地的人才公寓和宿舍配套比例，同時以稅費改革降低住宅建設(shè)和供應(yīng)成本，支持企事業(yè)單位利用存量用地建設(shè)員工宿舍，滿足高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高標(biāo)準(zhǔn)、個性化的居住需求，為各類人才在科學(xué)城居住提供經(jīng)濟(jì)適用、性價比高的公租房。

●配套二：以市場化機(jī)制優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育配套功能

科學(xué)城應(yīng)大力推進(jìn)高水準(zhǔn)公立學(xué)校建設(shè)，引入重點和知名品牌學(xué)校分校，以“民辦公助”機(jī)制支持建設(shè)國際學(xué)校和民辦學(xué)校，同時，試點憑工作證解決人才子女入學(xué)問題，破解科學(xué)城人才子女的入托難、入園難、入學(xué)難的問題?？茖W(xué)城還可引進(jìn)研究型大學(xué)和創(chuàng)業(yè)學(xué)院，鼓勵外資興辦職業(yè)學(xué)校，支持以企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)和職業(yè)人才培訓(xùn)。

●配套三：以中心城標(biāo)準(zhǔn)完善便捷交通功能

科學(xué)城應(yīng)以軌道交通等公共交通作為便捷交通的支柱，軌道交通站點覆蓋率達(dá)到中心城平均水平，軌交要整體加強短駁功能，公交車要按功能街區(qū)、上下班高峰動態(tài)調(diào)整配套，實現(xiàn)與城市中心45分鐘快速便捷軌交聯(lián)系。要完善科學(xué)城交通，還應(yīng)優(yōu)化地面交通系統(tǒng)，分區(qū)域、分類型加密道路網(wǎng)及慢行通道，特別是地鐵站周邊道路要通暢，外部銜接要通達(dá)，加強公共停車場和充電樁停車位建設(shè)，鼓勵推廣使用新能源汽車和新能源汽車分時租賃系統(tǒng)，以新機(jī)制支持員工使用拼車、共享單車、網(wǎng)約車平臺等共享交通。

●配套四：以國際化機(jī)制打造亞太醫(yī)療服務(wù)中心功能

科學(xué)城應(yīng)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)先行先試，改革醫(yī)療服務(wù)用地制度，率先探索以土地劃撥和地價補貼、用地性質(zhì)彈性機(jī)制等方式，引進(jìn)三甲醫(yī)院和國內(nèi)外高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，科學(xué)城應(yīng)構(gòu)建以三甲醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和第三方檢測平臺、養(yǎng)老康復(fù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療相配套的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?？茖W(xué)城還應(yīng)全力發(fā)揮“一心一核”區(qū)域的高端綜合性臨床服務(wù)功能，在科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、基礎(chǔ)醫(yī)療診斷治療室，在健康社區(qū)設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，全面推廣家庭醫(yī)生制度，在辦公樓宇設(shè)立醫(yī)療工作站、口腔護(hù)理工作室。

●配套五：以地鐵站商圈化和便利化打造商業(yè)生活中心功能

參照張江核心區(qū)長泰廣場的做法，科學(xué)城應(yīng)在地鐵站和園區(qū)中心位置規(guī)劃布局商圈和生活圈，引進(jìn)知名品牌，建立商業(yè)、交通、休閑為一體的現(xiàn)代化商業(yè)綜合體。同時，科學(xué)城還應(yīng)探索以彈性用房政策和補貼政策，加強辦公樓宇商業(yè)設(shè)施配套，配套公共食堂、餐飲店、24小時連鎖品牌便利店、咖啡廳等，探索給予免租金和財稅優(yōu)惠等支持，以市場化推進(jìn)打造“商辦住”一體的創(chuàng)業(yè)商業(yè)街區(qū)。

●配套六：以創(chuàng)新模式打造科技文化活動中心功能

科學(xué)城應(yīng)以政府引導(dǎo)、官助民辦等新模式，塑造具有科學(xué)城地域特色的文化格局，加快建設(shè)科學(xué)會堂、綜合圖書館、醫(yī)療數(shù)字圖書館、博物館，建設(shè)文化街區(qū)和社區(qū)文化中心、青少年活動中心和兒童游樂場所，拓展建設(shè)文化創(chuàng)意園，鼓勵支持企業(yè)開展面向社會的企業(yè)科技節(jié)、產(chǎn)業(yè)論壇、企業(yè)文化節(jié)等文化活動。營造豐富的文化交往空間，保護(hù)老街古鎮(zhèn)。

●配套七：以全民健身導(dǎo)向優(yōu)化體育配套功能

科學(xué)城應(yīng)建設(shè)綜合體育館、健身中心、水上運動場所、室外體育場所，并配套游泳、羽毛球、品牌健身、乒乓球、騎行綠道、健身步道等設(shè)施；鼓勵支持高校、中小學(xué)等的體育場所對公眾開放；發(fā)展智慧體育，組織開展科技體育節(jié)、國際電子競技比賽、虛擬跑步節(jié)等。

●配套八：以水綠生態(tài)導(dǎo)向提升綠色生態(tài)功能

科學(xué)城建設(shè)要突顯水、綠等自然生態(tài)肌理特色，打造科學(xué)城綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“點、線、面、廊”相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，以街心花園、社區(qū)花園、綠色建筑為“點”，以周祝公路、康新公路等路網(wǎng)為“線”，以主題公園、未來公園等集中綠化的大型公園為“面”，以森林繞城和外環(huán)綠帶為“廊”，營造風(fēng)景宜人、綠色清新的開放空間和生活環(huán)境。科學(xué)城應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)加大環(huán)境保護(hù)力度，完善園區(qū)危廢收集系統(tǒng)，加強園區(qū)消防及污水管網(wǎng)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。

●配套九：圍繞創(chuàng)新鏈打造科技金融配套鏈功能

科學(xué)城需重視中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期金融服務(wù)配套，建設(shè)張江科技金融大廈和科技金融街區(qū)，圍繞創(chuàng)新鏈搭建資金鏈，集聚天使投資、創(chuàng)業(yè)投資（VC）、產(chǎn)業(yè)投資（PE）、股權(quán)融資、小貸公司、融資擔(dān)保、科技銀行、征信機(jī)構(gòu)、證券公司、科技保險、跨境融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資租賃、商業(yè)保理、金融安全保障機(jī)構(gòu)、貨幣兌換等金融機(jī)構(gòu)。

●配套十：以大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升科學(xué)城信息網(wǎng)絡(luò)功能

科學(xué)城應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對科學(xué)城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、實時監(jiān)測、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)4個方面重要作用，推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，以大數(shù)據(jù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，公共場所實現(xiàn)Wi-Fi全覆蓋，整體提升通信基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)信息化服務(wù)。科學(xué)城還應(yīng)建立“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+各類行業(yè)創(chuàng)新”的“科創(chuàng)云”平臺，大力發(fā)揮大數(shù)據(jù)在建設(shè)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧樓宇等綜合信息服務(wù)和精準(zhǔn)檢測上的重要作用。